——清遠市實施“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”情況探析
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內(nèi)容摘要：本文對清遠實施“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的情況進行介紹，結(jié)合實際情況從四個方面進行分析，總結(jié)成功經(jīng)驗，并對清遠鞏固發(fā)展成果，再接再厲，實現(xiàn)經(jīng)濟二次起飛提供參考意見。
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關(guān)鍵詞：穩(wěn)增長? 調(diào)結(jié)構(gòu)? 促改革? 惠民生
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引? 言
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2013年12月中央召開經(jīng)濟工作會議，在分析當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢基礎(chǔ)上，針對性的提出了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重大政策措施。一段時間以來，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”成為統(tǒng)領(lǐng)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容。
經(jīng)過“十一五”時期一輪經(jīng)濟的快速增長，“十二五”時期，外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更趨復雜嚴峻，土地、資本、技術(shù)、勞動力等資源要素瓶頸制約日益明顯，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟下行壓力及發(fā)展過程中的諸多問題，市委市政府積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展困境，適時調(diào)整發(fā)展思路。2012年，努力探索實施在穩(wěn)步發(fā)展中推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，著力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，堅定有序淘汰落后產(chǎn)能。2013年進一步明確提出下大力氣穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，全面系統(tǒng)深化改革，高度重視民生和社會建設(shè)。
在實施“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的道路上，清遠實現(xiàn)了早著手、早起步，主動謀劃經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)過幾年艱苦卓越的努力，在落實“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”方面邁出了堅實的步伐。
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清遠答卷：落霞與孤鶩齊飛? 秋水共長天一色?
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“十一五”時期，清遠經(jīng)濟保持較快增長。進入“十二五”，在國際金融危機的沖擊下，清遠那種以資源消耗為主的粗放型經(jīng)濟增長方式受到的影響更加明顯，經(jīng)濟增速持續(xù)回落。在此背景下，新一屆黨委政府審時度勢，明確了“南融北拓橋頭堡、水秀山青后花園”的戰(zhàn)略定位，著眼實施打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、利長遠的振興發(fā)展計劃，科學發(fā)展跨越發(fā)展取得初步成效。
??? （一）穩(wěn)增長：適應(yīng)新常態(tài)，致力穩(wěn)增長
面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。
一是經(jīng)濟保持較快增長。與2012年相比，2016年全市GDP增長了36.3%，年均增長8.1%，年均增速高出省0.2個百分點，高出國家0.9個百分點。
二是經(jīng)濟發(fā)展更加平穩(wěn)。2013年-2016年GDP增速分別為8.2%、7.9%、8.2%和7.9%，四年經(jīng)濟發(fā)展均維持在8%左右的增長水平。
三是新興產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟穩(wěn)增長注入新動力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.8%，年均增速比第三產(chǎn)業(yè)高出2.7個百分點。工業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%，高出規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速3個百分點。在工業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)年均分別增長21.5%和27.8%，均遠遠超過規(guī)模以上工業(yè)和工業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展
加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，科學謀劃、精準施策，著力推進轉(zhuǎn)型升級之路。
一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.8:40.3:44.9，2016年演變?yōu)?span>15.6：36.5：47.9，四年時間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，第一產(chǎn)業(yè)比重小幅提升，第二產(chǎn)業(yè)比重下降明顯，而第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步提高。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步提升起到了積極的推動作用。與2012年相比，2016年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高了3.9個百分點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重提高了5.8個百分點。
二是工業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提升工業(yè)發(fā)展層次。工業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為探索開辟新型工業(yè)化之路奠定了基礎(chǔ)。2016年工業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到50.1%，比2012年提高8.1個百分點，工業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重也分別提高了6.5個百分點和2.6個百分點。
三是從業(yè)人員流動更趨市場化和服務(wù)化。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和市場化程度的不斷加深，在從業(yè)人員穩(wěn)步增長的情況下，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟類型從業(yè)人員人數(shù)不斷下降，從業(yè)人員積極向其他經(jīng)濟類型流動。2015年國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟類型從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重為58.8%，比2012年下降6.5個百分點。從產(chǎn)業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重由2012年的23.1%穩(wěn)步提升到2015年的28.6%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重下降了5.3個百分點，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比則相對較為平穩(wěn)。
（三）促改革：農(nóng)村綜合改革引領(lǐng)改革大潮
2012年，清遠拉開了農(nóng)村綜合改革的序幕，深化清遠農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路。以完善農(nóng)村基層治理體系、盤活農(nóng)村資源、增加農(nóng)民收入和集體收入、有效化解農(nóng)村社會矛盾為重點的農(nóng)村綜合改革，為推進農(nóng)村土地、涉農(nóng)資金和涉農(nóng)服務(wù)平臺“三個整合”，重組農(nóng)村資源要素、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、提升農(nóng)村發(fā)展水平奠定了基礎(chǔ)，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系掃除了體制障礙，有力的促進了我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平的提升。2015年，我市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為2.9萬元/人，比2012年提高了0.7萬元/人，且呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步提升的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)增加值率由2012年的64.9%穩(wěn)步提升到2016年的65.9%，不僅遠超出全省平均水平，在農(nóng)業(yè)實力較強的粵北五市中，也是遙遙領(lǐng)先。
在農(nóng)村綜合改革大潮的引領(lǐng)下，清遠深入推進各領(lǐng)域改革，經(jīng)濟領(lǐng)域改革更是不斷向縱深突破。2013年，在粵東西北率先啟動商事登記制度，全市新登記各類市場主體2.27萬戶，增長15.8%；以“兩建”完善市場經(jīng)濟秩序。2014年，在粵東西北率先出臺了商事改革后續(xù)監(jiān)管清單、企業(yè)投資負面清單和市級政府部門首批權(quán)責清單；深化商事制度改革，前置審批事項減少近九成，新登記各類市場主體增長14.3%；探索推進電商企業(yè)集群注冊，全市新增電商企業(yè)105家。2015年，著力打造“審批環(huán)節(jié)少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的新型城市，完成縣級“兩建”信息平臺建設(shè)，商改后續(xù)監(jiān)管平臺建成運行，全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度，全市新登記各類市場主體3.05萬戶，增長22%。2016年，清遠成為全國涉農(nóng)資金整合優(yōu)化唯一地級試點市，相對集中行政許可權(quán)試點、“一門式一網(wǎng)式”改革有序推進，在粵東西北率先推進企業(yè)登記“七證合一”。
清遠勇于實踐的探索精神，推動改革發(fā)展邁出了堅實的步伐，也為清遠穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)提供了重要支撐。
（四）惠民生：順應(yīng)新期待，著力惠民生
積極順應(yīng)和滿足人民群眾的期待，堅持把重視民生、改善民生、保障民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，各項民生實事建設(shè)加速推進，基本公共服務(wù)均等化進程明顯加快，人民生活水平顯著提高。
一是財政投入積極向民生領(lǐng)域傾斜。2012年，清遠財政在民生方面的投入75.3億元,占地方財政支出的43.8%，到2016年，財政在民生方面的投入提高到152.8億元，占地方財政支出比重上升到50.4%，四年時間增長一倍，年均增長19.4%，年均增速高出地方財政支出4.1個百分點。
二是居民收入快速增長。2016年，清遠城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25267元，比2012年增長了43%，年均增長9.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到了12873元，比2012年增長了50%，年均增長10.7%。城鄉(xiāng)居民收入快速增長的同時，城鄉(xiāng)居民收入間差距也在不斷縮小。2012年我市城鄉(xiāng)居民收入比為2.27，2016年收入比縮小到1.96。收入的快速增長帶動住戶存款大幅增加，2016年末，城鎮(zhèn)住戶存款749.3億元，比2012年末增長了44.9%；農(nóng)村住戶存款377.9億元，比2012年末增長了68%。
三是居民消費支出換檔升級。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民收入的快速增長，加快了居民消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，推動了居民生活質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)居民用于基本生活方面的消費支出逐步下降，家庭電氣化水平不斷提高。2016年我市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為39.6%和44.3%，比2012年分別下降了4.2個百分點和4.9個百分點。
家庭電氣化水平的不斷提高帶動城鄉(xiāng)居民用電量快速增長。2016年，城鎮(zhèn)居民用電量達到了14.69億千瓦時，比2012年增長了48.7%，年均增長10.4%；鄉(xiāng)村居民用電量達到了8.75億千瓦時，比2012年增長了61.4%，年均增長12.7%。
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清遠經(jīng)驗：堅定信心，迎接挑戰(zhàn)
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過去幾年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展過程中的多重挑戰(zhàn)，清遠深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的結(jié)構(gòu)不合理、整體競爭力不強、不全面、不協(xié)調(diào)、可持續(xù)能力比較差等深層次問題，積極謀劃經(jīng)濟發(fā)展新思路，努力為加快經(jīng)濟發(fā)展匯聚更多力量、營造更好環(huán)境、提供更優(yōu)服務(wù)。在2012年創(chuàng)下新世紀以來最低5.1%的經(jīng)濟增速后，清遠經(jīng)受住了各種重大挑戰(zhàn)和考驗，逐步扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下滑勢頭，并確保經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快增長。
一是堅定調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型發(fā)展信念。堅定不移地推進礦山整頓關(guān)閉工作,下大力氣淘汰了一批高污染、高耗能項目和落后產(chǎn)能，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了更多空間。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展勢頭良好。深入推進工業(yè)技術(shù)改造，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)技改投資年均增長49.2%，增幅居全省前列。以工業(yè)園區(qū)為載體加速產(chǎn)業(yè)集聚和升級，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為提高產(chǎn)業(yè)集中度、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要抓手，已建成廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)四個省級工業(yè)園區(qū)。2016年，四大工業(yè)園區(qū)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提升到31.2%，比2012年提高15.6個百分點。傳統(tǒng)四大支柱行業(yè)（非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)和電力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)）增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重由2012年的60.4%調(diào)整到2016年的57%。
二是創(chuàng)新發(fā)展動力。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為清遠面向未來的一項重大戰(zhàn)略，努力探索具有清遠特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，不斷健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。華南863科技創(chuàng)新園和天安智谷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地兩個科技孵化器先后建成投入使用，華炬科技企業(yè)孵化器成為粵東西北地區(qū)首個國家級孵化器。建成國家工程技術(shù)研究中心1 家、國家級企業(yè)技術(shù)中心2 家、省級工程技術(shù)研發(fā)中心32 家。清遠高新區(qū)被認定為國家火炬高性能結(jié)構(gòu)材料特色產(chǎn)業(yè)基地和科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點園區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動成果豐碩，2016年專利申請量比2012年增長了3.1倍，專利授權(quán)量增長了1.4倍，其中發(fā)明專利授權(quán)量增長了62%。
三是搶抓發(fā)展機遇。以省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展為突破口，以“廣清一體化”戰(zhàn)略為契機，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。“南融北康”深入推進，“廣清一體化”戰(zhàn)略上升到省級戰(zhàn)略并納入省“十三五”規(guī)劃。三年來，廣清產(chǎn)業(yè)園簽約入園項目103個，已動工項目42 個，投產(chǎn)項目4 個，創(chuàng)造了全省矚目的“廣清園速度”，入園項目的質(zhì)量、投資強度和土地利用效益位居粵東西北地區(qū)前列。
四是增強發(fā)展后勁。借力“三大抓手”，有效破解制約經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，“五縱三橫、一江三軌”的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。加速推進一批投資千億元的產(chǎn)業(yè)項目成功落地，長隆森林主題公園、神華國華、新興際華、歐派家居、金發(fā)科技等一批具有重大支撐作用的產(chǎn)業(yè)項目有序推進，為鞏固并提升全市經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。燕湖新城、省級職教基地等重大平臺加快建設(shè)，工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)明顯增強，2015年，清遠高新區(qū)成功升級為國家級高新區(qū)，成為引領(lǐng)我市工業(yè)發(fā)展的重要平臺和招商引資的重要載體。
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清遠展望：“三統(tǒng)籌”促經(jīng)濟二次起飛
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面對新常態(tài)，立足新方位，樹牢新理念，開創(chuàng)新局面?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，也是全面貫徹落實省委省政府振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。當前我市尚未完成工業(yè)化中期階段任務(wù)，加快新型工業(yè)化進程，是實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的迫切需要，也是全面建設(shè)小康社會的必由之路。站在新的歷史起點上，我們既要深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，切實強化推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也要掃除經(jīng)濟發(fā)展的諸多障礙。結(jié)合當前清遠實際，建議重點抓好“三個統(tǒng)籌”，力促我市經(jīng)濟實現(xiàn)二次起飛。
——統(tǒng)籌抓好改革與發(fā)展的關(guān)系。改革是對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整。改革的根本目的，就是使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展。改革是為持續(xù)健康發(fā)展開辟更廣闊的道路，是為了更深入的發(fā)展。但在改革的過程中往往會面臨多方阻礙和束縛，其阻力主要有三個方面：意識形態(tài)阻力、既得利益阻礙和官僚主義慣性，其中破除既得利益尤為艱難。這就要求我們，一定要應(yīng)時合勢、精準發(fā)力，才能破除萬難，改革也才能取得突破和成功。一是改革要有前瞻性，要緊緊圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，保證改革不迷失方向；二是改革要有指導性，要緊密結(jié)合清遠的實際情況，在改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出指導性意見；三是改革要有針對性，針對薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域全力攻關(guān)。找準一個支點，就能撬動整個地球；找好改革支點，才能開創(chuàng)清遠發(fā)展新格局。要想為清遠發(fā)展提供持續(xù)強勁的動力，我們必須堅持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，用改革的精神推動清遠在新一輪競相發(fā)展中實現(xiàn)趕超和跨越。
——統(tǒng)籌抓好局部與全局的關(guān)系。由于地理環(huán)境、資源要素以及功能劃分的不同，我市北部地區(qū)發(fā)展較之南部地區(qū)存在明顯的差異和差距。鑒于北部地區(qū)生態(tài)功能特性，在縣處級黨政領(lǐng)導班子政績考評中，市委市政府審慎考慮全面取消了北部生態(tài)區(qū)GDP和工業(yè)增加值的考核，各地抓經(jīng)濟工作的勁頭明顯開始有所放松。我們應(yīng)該清醒的認識到，“新常態(tài)”下的經(jīng)濟發(fā)展，不唯GDP并非不要GDP，不考核也不等于不要經(jīng)濟發(fā)展，而是要從地方發(fā)展的實際情況出發(fā)，既要努力實現(xiàn)高標準、高層次、高質(zhì)量和高效益的發(fā)展，也要積極探索科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的新路子。我市北部地區(qū)經(jīng)濟總量占全市比重只有20%，但農(nóng)業(yè)比重占全市接近40%。在工業(yè)發(fā)展受到約束的影響下，一方面可以利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化、精深化、專業(yè)化方向發(fā)展，另一方面可以利用優(yōu)勢旅游資源，尋求第三產(chǎn)業(yè)的突破。
習近平總書記曾多次強調(diào)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?？h域經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大是我市比較突出的問題，也是阻礙我市經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。統(tǒng)籌推進全市加快發(fā)展不僅是順利建成全面小康社會的需要，也是我市全面實施“南部融珠、北部奔康”行動計劃的迫切要求。
——統(tǒng)籌抓好增量與存量的關(guān)系。經(jīng)濟總量不大、發(fā)展不足仍然是當前我市經(jīng)濟面臨的主要矛盾，在堅定不移地調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的過程中，統(tǒng)籌做好存量和增量“加減法”必須堅持做活存量，做優(yōu)增量。做活存量能更好地提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，做優(yōu)增量則能更多地積聚發(fā)展后勁。在處理增量和存量的關(guān)系上要突出市場化力量，更加注重發(fā)展增量來帶動存量優(yōu)化，以項目結(jié)構(gòu)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。要堅持以市場需求為導向，緊緊瞄準產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展變革前沿，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，為全面建成小康社會提供堅強的動力支撐。
