內(nèi)容摘要：本文在對2017年上半年清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)運行基本情況和主要特點進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從縣域經(jīng)濟(jì)、GDP核算主要指標(biāo)和省督查經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)三個方面進(jìn)行對比，尋找差距，并對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題提出建議。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)運行? 分析

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上半年，市委市政府牢牢把握“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的精神要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)總體上處于穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，但由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)在多重因素的疊加影響下增長乏力，壓縮了全市經(jīng)濟(jì)增長的空間。

一、經(jīng)濟(jì)運行基本情況

經(jīng)省核定，上半年全市完成GDP 666.9億元，增長6.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值80.6億元，增長4.7%，拉動GDP增長0.6個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值267.9億元，增長4.4%，拉動GDP增長1.8個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值318.4億元，增長9.4%，拉動GDP增長個4.3百分點。在第三產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和營利性服務(wù)業(yè)增長較快，其增加值分別增長了12.9%、11.9%和14.4%，成為上半年我市經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力。

上半年6.7%的經(jīng)濟(jì)增長，與預(yù)期雖有一定的差距，但總體來看確實來之不易。一是在以“壯士斷腕”的決心和魄力加大淘汰落后產(chǎn)能力度的情況下，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比上年同期回落7.9個百分點，經(jīng)濟(jì)仍能增長6.7%，表明當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性還是比較強；二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“三去一降一補”成效顯現(xiàn)；三是新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)明顯提升，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等明顯快于行業(yè)平均增長。

上半年我市經(jīng)濟(jì)運行的主要特點：

（一）著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，“三去一降一補”成效顯現(xiàn)。去庫存繼續(xù)推進(jìn)，房屋銷售在過去兩年大幅增長29.1%和43.3%的基礎(chǔ)上，今年以來繼續(xù)保持銷售暢旺勢頭。上半年全市商品房銷售面積463.7萬平方米，增長38.9%，實現(xiàn)銷售額273.5億元，增長69.9%。去杠桿穩(wěn)步下降，1-5月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降0.8個百分點。降成本明顯改善，1-5月份規(guī)模以上工業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本減少2.59元；每百元主營業(yè)務(wù)收入中的三項費用減少0.33元；成本的改善相應(yīng)提升了企業(yè)的營利空間，前五月規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率提高2.53個百分點，實現(xiàn)利潤46.1億元，大幅增長66.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于營業(yè)收入增幅59.7個百分點；企業(yè)虧損情況也得到一定改善，虧損企業(yè)減少4.9%，虧損企業(yè)虧損額減少25.5%。補短板不斷提升，初步核算，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長12%，增速比第三產(chǎn)業(yè)快2.6個百分點；工業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的高技術(shù)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)分別增長了32.1%和14.9%，增速均遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于規(guī)模以上工業(yè)。

（二）財稅金融快速增長，外經(jīng)貿(mào)形勢喜人

——財稅金融快速增長。上半年，來源于清遠(yuǎn)的財政總收入199.9億元，增長74.3%。地方一般公共預(yù)算收入50.9億元，可比口徑增長12.2%，其中稅收收入36.4億元，增長27.5%，非稅收入14.5億元，下降13.8%。一般公共預(yù)算收入中，稅收占比71.5%，非稅占比28.5%。地方一般公共預(yù)算支出180.9億元，增長29.1%，與民生較為密切的教育支出增長22.1%，社會保障和就業(yè)支出增長27.7%，醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育支出增長22.6%，科學(xué)技術(shù)支出則下降22.6%。

6月末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額2045.5億元，同比增長13.6%；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額1287.2億元，同比增長19.2%，房地產(chǎn)銷售市場的活躍帶動住戶貸款大幅增長38.3%。

——外經(jīng)貿(mào)形勢喜人。上半年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額162.4億元，增長34.1%，其中出口總額90.1億元，增長22.7%；進(jìn)口總額72.3億元，增長51.6%。實際利用外資0.9億美元，增長3.8倍。

（三）投資消費穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)物價總體穩(wěn)定

——投資消費穩(wěn)步增長。基礎(chǔ)設(shè)施投資是支撐當(dāng)前我市投資增長的主要力量，上半年全市完成固定資產(chǎn)投資268.4億元，增長11.1%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資84.8億元，增長39.1%。與實體經(jīng)濟(jì)較為密切的民間投資162.4億元，增長8.6%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資1.9億元，增長51.4%；由于缺乏大的工業(yè)投資項目支撐及部分工業(yè)投資項目推進(jìn)未達(dá)預(yù)期等原因，第二產(chǎn)業(yè)投資也即工業(yè)投資形勢較為嚴(yán)峻，完成投資51億元，下降16.6%，其中工業(yè)技改投資19.1億元，下降3.1%；在廣清輕軌、龍懷高速、汕湛高速清新云浮段和清遠(yuǎn)惠州段、北江三水至烏石航道擴(kuò)能升級工程等省級基建項目的支撐下，第三產(chǎn)業(yè)完成投資215.5億元，增長20.2%，其中交通類投資42.9億元，增長79.6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資124億元，增長17.1%。

上半年全市社會消費品零售額336.3億元，增長9.8%，其中石油及制品類零售額增長13.1%；汽車類零售額增長16.8%；房地產(chǎn)市場的活躍帶動五金電料類零售額增長36%，家具類零售額增長28.7%，建筑及裝潢材料類零售額增長16.8%。

——農(nóng)業(yè)物價總體穩(wěn)定。上半年農(nóng)林牧漁業(yè)完成總產(chǎn)值126.6億元，增長4.9%。全市居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲1.2%，八大類商品除食品煙酒類下降1%外，其余均保持溫和上漲。商品零售價格指數(shù)增長1.7%。工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)出現(xiàn)小幅回落，但總體上漲仍較快，上半年上漲了8.2%，比一季度回落0.3個百分點。

（四）工業(yè)生產(chǎn)低迷，淘汰落后產(chǎn)能影響較大

今年上半年，我市工業(yè)生產(chǎn)較為低迷，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值222.8億元，增長2.5%。由于市場有效需求的增加，以水泥為代表的非金屬礦物制品業(yè)增長較快，其增加值增長12.5%。但黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)和金屬制品業(yè)出現(xiàn)較大幅度的下降，其增加值分別下降67.4%和46.7%。受華清再生資源投資開發(fā)有限公司上海總公司停業(yè)的影響,廢棄資源綜合利用業(yè)增加值下降了18.1%。

從工業(yè)用電量看，上半年全市工業(yè)用電量57億千瓦時，下降10.5%，降幅比一季度擴(kuò)大8.5個百分點，增速在全省位居倒數(shù)第二位，其中工業(yè)制造業(yè)用電量下降12.5%。分行業(yè)看，受淘汰落后產(chǎn)能影響，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)用電量下降50.4%；金屬制品業(yè)用電量則大幅下降47.7%。主要行業(yè)中廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)用電量增長13.2%；非金屬礦物制品業(yè)用電量增長3.7%；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)用電量增長1%。上半年省安排的27家淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停企業(yè)用電量減少6.1億千瓦時，影響工業(yè)用電量下降9.5個百分點。

主要行業(yè)生產(chǎn)低迷也受到庫存增加的影響。前五月規(guī)模以上工業(yè)存貨191億元，增長12.7%，其中產(chǎn)成品存貨82.2億元，增長17.6%。主要行業(yè)中，非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)成品庫存增長13.1%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)成品庫存增長47.9%，廢棄資源綜合利用業(yè)產(chǎn)成品庫存增長74.9%，上述三大行業(yè)產(chǎn)成品庫存占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到60.4%。

上半年，在淘汰落后產(chǎn)能及市場等原因的影響下，全市622家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)值減少超過五千萬的有42家，合計減少產(chǎn)值100.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的11.2%。2017年省安排的三批次82家淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停企業(yè)中，我市占了27家，其中16家規(guī)上工業(yè)企業(yè)減少增加值3.2億元，影響規(guī)模以上工業(yè)下降1.8個百分點。

二、對比分析

（一）縣（市、區(qū)）對比

從經(jīng)濟(jì)總體來看，南部的佛岡縣發(fā)展最快，不過增長也只有8.3%，英德市和清新區(qū)分別增長8%和7.1%，占全市經(jīng)濟(jì)近四成的清城區(qū)僅增長5.6%。北部地區(qū)中，除連州市增長7.1%略高于全市外，陽山縣、連南縣和連山縣均明顯低于全市平均水平，分別增長了4.5%、5%和1.1%。

從工業(yè)來看，各縣（市、區(qū)）中，領(lǐng)跑全市的是連州市增長17.4%。支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的南部地區(qū)中，增長最快的是英德市增長9.2%，清新區(qū)和佛岡縣分別增長8%和6.9%，占全市工業(yè)近一半的清城區(qū)下降3.8%。北部四縣區(qū)中陽山縣下降9.2%，兩個少數(shù)民族縣連山縣和連南縣則分別下降46.6%和66.4%。

從投資來看，由于基數(shù)較低，連山縣增長了106.2%。南部地區(qū)中英德市和佛岡縣貢獻(xiàn)較大，分別增長了30.8%和37.8%，清城區(qū)和清新區(qū)保持穩(wěn)步增長，分別增長了8.9%和6.7%，但均低于全市平均增長速度。北部地區(qū)的陽山縣和連南縣分別增長了16.2%和15.7%，而連州市則成為投資唯一下降的縣市區(qū)，下降了9.7%。

（二）GDP核算指標(biāo)對比

從核算GDP的22個主要指標(biāo)看，與一季度相比，有9個指標(biāo)增速回落，其中對核算結(jié)果影響較大的規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度回落0.7個百分點，影響GDP回落0.2個百分點；規(guī)模以下工業(yè)增加值增長速度回落2.7個百分點，影響GDP回落0.2個百分點；商品房銷售面積增速回落27.2個百分點，影響GDP回落0.4個百分點。與上年同期比，有11個指標(biāo)回落，其中對核算結(jié)果影響較大的規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度回落7.9個百分點，影響GDP回落2.4個百分點；規(guī)模以下工業(yè)增加值增長速度回落2.9個百分點，影響GDP回落0.2個百分點。

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上半年核算GDP的22個主要指標(biāo)情況對比

單位：%

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（三）省督查經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

在6月份省政府發(fā)文督辦我市回落的指標(biāo)中，投資增速有所回升，規(guī)模以上工業(yè)利潤和商品房銷售面積雖繼續(xù)保持快速增長但增速仍有所減緩，而營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入和工業(yè)用電量增速則繼續(xù)回落。

固定資產(chǎn)投資：上半年投資雖比前五月回升2.1個百分點，但總體來看仍然偏慢。一是新入庫項目少，6月份新入庫的項目投資只有4個，228項重點項目，入庫的只有113項。二是項目動工率低，在庫的1208個項目，動工率只有49.8%。三是受土地、資金、天氣、施工條件、用工等不同因素影響，項目推進(jìn)緩慢，上半年全市228項重點項目完成投資149.7億元，完成計劃進(jìn)度的35.2%，年度計劃投資完成率比去年同期回落6.3個百分點。

規(guī)模以上工業(yè)利潤：前五月規(guī)模以上工業(yè)利潤增長了66.6%，增速比前四月小幅回落1.1個百分點，整體仍處于快速增長水平，利潤的回落主要是由于降雨量大幅減少，大部分水電企業(yè)利潤出現(xiàn)較大幅度的回落。

商品房銷售面積：房地產(chǎn)市場總體上仍相當(dāng)活躍，上半年商品房銷售面積增長38.9%，增速比前五月回落6.8個百分點。從年初開始，商品房銷售面積呈逐步回落之勢，一方面受上年銷售走勢前低后高的影響，另一方面相關(guān)調(diào)控政策使投機(jī)投資性需求逐步有所削弱，展望下半年商品房市場將逐步趨于平穩(wěn)。

工業(yè)用電量：上半年全市工業(yè)用電量下降10.5%，降幅比前五月擴(kuò)大2.6個百分點，主要還是受淘汰落后產(chǎn)能的影響。一是隨著有關(guān)政策措施的不斷深入，相關(guān)行業(yè)受到的影響越來越大，6月份黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)和金屬制品業(yè)用電量分別下降86.9%和64%，降幅比前五月擴(kuò)大47.4個百分點和20.5個百分點；二是電力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)用電量也明顯回落，6月份用電量下降19.3%，導(dǎo)致該行業(yè)上半年用電量回落到增長4.9%。

營利性服務(wù)業(yè):前五月營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入下降4.8%，增速比前四月回落11.7個百分點，主要是我市規(guī)模以上營利性服務(wù)業(yè)比較少，只有36家。2016年5月份，清遠(yuǎn)市弘力勞務(wù)有限公司和清遠(yuǎn)市獅子湖高爾夫球渡假俱樂部有限公司因非經(jīng)常性收入導(dǎo)致當(dāng)月營業(yè)收入占比達(dá)到60.7%，今年5月份回歸正常水平，致使全市營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速在5月份進(jìn)一步回落。

三、問題

從當(dāng)前情況看，我市經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題就是工業(yè)投資不力和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力。

（一）工業(yè)投資增長不力

工業(yè)投資在2015年增長了20.1%后，2016年僅增長0.7%，今年上半年則下降了16.6%，形勢比較嚴(yán)峻。當(dāng)前，我市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的更迭期，受內(nèi)外部因素影響，工業(yè)及技改投資面臨著較大的下行壓力。一是由于國家政策調(diào)整、林地指標(biāo)缺乏、投資方意向不明朗等因素，神華國華、通用電梯等重大工業(yè)項目未能如期推進(jìn)；二是部分地區(qū)及重點園區(qū)，由于征地拆遷難，用地規(guī)模、用地指標(biāo)、林地指標(biāo)不足，項目落地及建設(shè)施工進(jìn)度受到了影響；三是受用地因素、供水供電配套不足、審批手續(xù)周期長等因素制約，項目落地建設(shè)不理想；四是受市場環(huán)境、用地、環(huán)評等因素影響，部分技術(shù)改造（擴(kuò)產(chǎn)增效）項目建設(shè)進(jìn)度明顯放緩。投資是經(jīng)濟(jì)增長的原動力，工業(yè)投資是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，投資尤其是工業(yè)投資增長乏力，給我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長帶來較大的壓力。

（二）工業(yè)增長乏力

作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)行業(yè)，工業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。在淘汰落后產(chǎn)能等多重因素共同影響下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是政策及自然等因素影響顯著。一是淘汰落后產(chǎn)能對相關(guān)行業(yè)影響大，一方面用電量減少導(dǎo)致電力供應(yīng)業(yè)增加值下降7.2%，影響規(guī)模以上工業(yè)下降1個百分點；另一方面限制黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)和金屬制品業(yè)三大行業(yè)的生產(chǎn)，上半年三大行業(yè)合計完成增加值4.2億元，下降55.4%，影響規(guī)模以上工業(yè)下降2.2個百分點。二是受華清再生資源投資開發(fā)有限公司上?？偣就I(yè)的影響，廢棄資源綜合利用業(yè)下降18.1%,影響規(guī)模以上工業(yè)下降2.9個百分點。三是本年度雨水較去年大幅度減少、利劍專項行動、綠籬行動以及環(huán)保督查等倒逼部分企業(yè)停減產(chǎn)，給工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長也帶來一定的壓力。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏主要支撐點。在政策及自然等多種因素交織制約工業(yè)發(fā)展的同時，工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏有效的支撐是我市工業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的主要原因。截至6月底，我市仍未有一家新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入統(tǒng)。2016年新增的企業(yè)、規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上企業(yè)和增資擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)等工業(yè)三大增長點的拉動作用也在逐步減弱。今年上半年，去年新增的18家企業(yè)、41家規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上企業(yè)、20家增資擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)合計拉動規(guī)模以上工業(yè)增長5個百分點，拉動作用比一季度時低1.2個百分點。

三是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級壓力大。當(dāng)前我市工業(yè)的四大支柱行業(yè)非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)和電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，均屬于資源性傳統(tǒng)行業(yè)，受市場和政策性影響較大。過去幾年雖然我們加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的力度，四大行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重也由2012年的60.4%下降到當(dāng)前的58.3%，但這四大行業(yè)在我市工業(yè)中仍然具有無可替代的支柱性作用。這幾年由于新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，整體工業(yè)缺乏增量支撐，致使我市工業(yè)發(fā)展緩慢。要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定較快增長，必須在補短板方面下大力氣，加快工業(yè)園區(qū)引進(jìn)項目的建設(shè)。

四、建議

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)承受的壓力既有來自客觀方面的原因，也有主觀因素的影響。經(jīng)過近幾年堅持不懈調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖取得了積極進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)對資源過于依賴的特征仍未根本改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨。接下來，在鞏固和擴(kuò)大結(jié)構(gòu)調(diào)整成果的同時，要著力加快提升工業(yè)在穩(wěn)增長促振興中的支撐作用。

——不遺余力抓好工業(yè)發(fā)展。作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，工業(yè)的發(fā)展水平在某種程度上直接決定了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。一是堅持把提升工業(yè)發(fā)展作為增強我市經(jīng)濟(jì)綜合實力的根本之策；二是積極整合各類要素資源，制定行之有效的政策措施，向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜，助推工業(yè)發(fā)展；三是堅持把提升工業(yè)園區(qū)承載力作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，突出抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)的吸引力和承載力；四是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，有針對性的引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和增資擴(kuò)產(chǎn)。

——狠抓項目建設(shè)進(jìn)度。全市上下要全力以赴確保項目建設(shè)加速推進(jìn)。一是各有關(guān)職能部門在項目籌備、項目審批、資金籌措、施工建設(shè)及建成投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，抓好管理和服務(wù)。二是要建立重點項目定期調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，制定嚴(yán)密的項目建設(shè)實施計劃，明確工作目標(biāo)，確保各項工作盡快落實到位。三是對重點項目、大項目要強化專人負(fù)責(zé)制，及時掌握項目的進(jìn)展情況，盡快解決存在問題，并有針對性的制定推進(jìn)方案和措施。四是對部分項目建設(shè)中出現(xiàn)的土地、拆遷、資金供應(yīng)、政策處理等問題，要及時妥善解決，保障項目工期的順利推進(jìn)。