內(nèi)容摘要:本文分析了新常態(tài)下清遠(yuǎn)陶瓷行業(yè)發(fā)展概況和轉(zhuǎn)型升級存在的主要問題,并提出相應(yīng)的對策建議。
關(guān)鍵詞:陶瓷產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 分析
在當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的宏觀背景下,政府驅(qū)動、市場倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成趨勢。自清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路以來,不僅在努力幫助陶瓷企業(yè)走出困境,而且為了陶瓷產(chǎn)業(yè)的再次騰飛打下了堅實的基礎(chǔ)。然而,隨著清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深入開展,同時也暴露出了一系列尖銳的問題,使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路的發(fā)展遇到了巨大“瓶頸”。陶瓷企業(yè)當(dāng)前面臨的這種占地大、耗能高、污染重、產(chǎn)出低、創(chuàng)新動力不足,加上企業(yè)生產(chǎn)成本上升和受制于房地產(chǎn)市場的不景氣,瓷磚市場銷售形勢開始急速下滑,有些企業(yè)生產(chǎn)線因此而關(guān)?;蚋木€。如何穿越陶瓷產(chǎn)業(yè)迷霧,走出困境,推進(jìn)我市陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?
?? ?一、清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況
??? (一)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
清遠(yuǎn)是全國三大陶瓷原材料生產(chǎn)基地之一,陶土資源十分豐富。其中優(yōu)質(zhì)陶土總儲量6500萬噸以上,許多陶瓷黏土原材料還直接銷往外地,資源優(yōu)勢十分明顯。2013年我市陶瓷制品行業(yè)增加值30.37億元,占全省陶瓷制品行業(yè)增加值的19.67%;瓷磚產(chǎn)量
陶瓷產(chǎn)業(yè)既是清遠(yuǎn)的資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、成長慢。據(jù)統(tǒng)計,陶瓷產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重始終未突破兩位數(shù)。2002年開始,清遠(yuǎn)大力引進(jìn)建筑陶瓷企業(yè),很多佛山、東莞等地陶企選擇了清遠(yuǎn)。歷經(jīng)13年多浮沉,陶瓷產(chǎn)業(yè)逐漸成為清遠(yuǎn)支柱產(chǎn)業(yè),為清遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、解決就業(yè)發(fā)揮了較大的作用。2014年規(guī)模以上陶瓷產(chǎn)業(yè)增加值38.24億元,占規(guī)模以上工業(yè)9.73%,稅收5.29億元,占9.38%,從業(yè)人員3.3萬人占15.22%。
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縱觀歷史,清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷過多次轉(zhuǎn)變,管理從分散經(jīng)營到集團管理,體制從集體、國企到合資、民企,窯爐從燒煤到燒油、再到燒氣(煤制氣和天然氣),每次轉(zhuǎn)型和升級陶瓷產(chǎn)業(yè)都面臨大浪淘沙、跌宕起伏。
??? (二)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型升級基本研判
清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀基本研判可用三句話概括:效益明顯進(jìn)步,水平依然不高,矛盾仍然突出。
??? 1.效益明顯進(jìn)步。近三年來,清遠(yuǎn)先后出臺了《清遠(yuǎn)市陶瓷行業(yè)綜合整治工作方案》等系列轉(zhuǎn)型升級措施和《清遠(yuǎn)市推動陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施辦法》等系列優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排投入、科技創(chuàng)新循環(huán)化改造,在鼓勵公共服務(wù)平臺建設(shè)方面給予最高300萬元的支持。在多項舉措促進(jìn)下,陶瓷企業(yè)紛紛投入資金,改造提升傳統(tǒng)陶瓷生產(chǎn)線、引入現(xiàn)代化陶瓷生產(chǎn)線,主動切入高端產(chǎn)品,加快陶瓷產(chǎn)業(yè)提檔升級進(jìn)程。陶瓷企業(yè)質(zhì)效和萬元產(chǎn)值能耗取得明顯進(jìn)步。2012年到2014年規(guī)模以上陶瓷產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值和稅收逐年同步穩(wěn)定增長。增加值:2013年增長30.2%、2014年增長25.9%;稅收:2013年增長47.7%、2014年增長8.7%;萬元產(chǎn)值能耗2013年比2012年下降了0.06個百分點、2014年又比2013年下降了0.21個百分點。據(jù)統(tǒng)計,2012-2014年省、市安排清遠(yuǎn)陶瓷企業(yè)技改投資6.7億元(不含企業(yè)自籌),技改升級陶瓷生產(chǎn)線 8條。如廣東家美陶瓷有限公司2013-2015年投入2.1億完成技改項目多達(dá)204項;港陶瓷有限公司結(jié)合自身生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行了6000型噴霧塔升級改造技改項目,更換新型高效節(jié)能燃?xì)鈬姌屢约凹哟螽a(chǎn)能,節(jié)能量為2010.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤,通過單耗數(shù)據(jù)計算所得實際節(jié)能量為2025.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2014年將風(fēng)管改造后,有效提高窯爐余熱回收利用,更加節(jié)約用電;廣東天弼陶瓷有限公司投入1.0413億元對設(shè)備進(jìn)行改造和技術(shù)提升,自主研發(fā)《陶瓷粉料下料裝置及其下料方法的研究與應(yīng)用》;寶仕馬陶瓷有限公司將老式水煤氣噴槍改造成高效節(jié)能型噴槍,節(jié)約能耗2200噸標(biāo)準(zhǔn)煤,電機能耗提升3347千瓦時,節(jié)約電量50萬千瓦時,為節(jié)能減排做出了努力。
2. 水平依然不高。陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以來,陶瓷產(chǎn)業(yè)仍以粗放生產(chǎn)方式為主,“質(zhì)” 水平提升不高。從2013年豐城、清遠(yuǎn)兩地陶瓷產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)對比看,江西豐城市陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線38條,產(chǎn)量0.91億平方米,貢獻(xiàn)總產(chǎn)值94.57億元,增加值22.91億元,增加值率24.23%,稅收3.23億元,每平方米瓷磚貢獻(xiàn)增加值25.17元、稅收3.5元;清遠(yuǎn)市陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線144條,產(chǎn)量
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3.矛盾仍然突出。一是主要污染物排放量形勢仍不樂觀。
近三年,陶瓷行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量分別為:2012年的0.890萬噸、1.248萬噸;2013年的1.051萬噸、1.473萬噸;2014年的1.214萬噸、1.702萬噸,我市陶瓷企業(yè)的減排設(shè)施均不符合國家認(rèn)定減排的條件,二氧化硫和氮氧化物減排量未得到國家認(rèn)定;二是陶瓷企業(yè)推進(jìn)“煤改氣”窯爐燒制進(jìn)展緩慢,仍然抱守“煤轉(zhuǎn)氣”水煤氣傳統(tǒng)窯爐燒制的狀況比較普遍。目前,清遠(yuǎn)市陶瓷生產(chǎn)企業(yè)普遍使用水煤漿及煤制氣為燃料,排放的二氧化硫、氮氧化物、粉塵對環(huán)境造成較嚴(yán)重的污染,產(chǎn)生的酚水、焦油存在泄漏風(fēng)險。雖然陶瓷企業(yè)治理污染的投入不斷增加,但污染問題始終未能得到解決,所以,清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)整體水平依然不高。轉(zhuǎn)型升級怎么轉(zhuǎn)?升級到什么程度?多數(shù)企業(yè)心里沒數(shù)。在一系列“陶瓷新政”之下,低產(chǎn)能陶瓷企業(yè)四面楚歌、處處碰壁,再加上國家對房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)控對陶瓷銷售的影響、國外市場的疲軟,一些低端陶企面臨生存困境,或者裁員,或者停產(chǎn)甚至破產(chǎn);高產(chǎn)能陶瓷企業(yè)也正面臨用工、用氣、用電、用地及原材料緊張等成本上漲和產(chǎn)品銷售乏力、庫存增加等壓力,企業(yè)矛盾日顯突出。陶協(xié)業(yè)內(nèi)人士指出“對于陶瓷企業(yè)來說今年是很艱難的一年,國內(nèi)很多陶瓷企業(yè)考慮外遷,有新的‘騰籠換鳥’之舉”。
?二、陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約瓶頸和發(fā)展困境
(一)生產(chǎn)工藝和設(shè)備陳舊制約轉(zhuǎn)型升級
生產(chǎn)工藝和設(shè)備陳舊制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于陶瓷生產(chǎn)企業(yè)來說,生產(chǎn)一個產(chǎn)品,一般從原料進(jìn)廠到成品出廠工藝如下:
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這種生產(chǎn)工藝決定了企業(yè)的粗放式生產(chǎn)。這種粗放式生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備陳舊難以根治高耗能、多粉塵和硫氮氧化物及酚水造成的污染。近年來,陶瓷行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化,主要表現(xiàn)在壓機的噸位從原來的4000噸發(fā)展到如今的7500噸;窯爐生產(chǎn)線從原來的100多米發(fā)展到現(xiàn)在的400多米長寬體窯;印花技術(shù)從滾筒到絲網(wǎng),再到現(xiàn)在行業(yè)最流行的噴墨印刷技術(shù)。一次又一次的技術(shù)變革在陶瓷生產(chǎn)企業(yè)中轉(zhuǎn)換成直接生產(chǎn)力,為推動整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出了巨大貢獻(xiàn)。雖然陶機設(shè)備在不斷地更新?lián)Q代,但是清遠(yuǎn)陶瓷企業(yè)在引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)方面大都滿足于現(xiàn)狀,工藝設(shè)備和技術(shù)水平還落后于江西的豐城市。據(jù)統(tǒng)計,目前清遠(yuǎn)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)中有60%以上的生產(chǎn)線依然是前幾年建線時候的設(shè)備,尤其是“煤制氣窯爐”,有些設(shè)備已陳舊老化,不利于節(jié)能減排,企業(yè)也不愿淘汰。制約瓶頸:企業(yè)普遍認(rèn)為在目前市場不利的情況下,企業(yè)在設(shè)備更新和技術(shù)改造方面的投入會使企業(yè)生產(chǎn)成本徒增,在市場不景氣的情況,生產(chǎn)成本難于收回,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級積極性不高,企業(yè)有“想法”,但不敢有“做法”,從而制約了陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
(二)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型擴張用地緊張制約轉(zhuǎn)型升級
據(jù)調(diào)研了解,目前清遠(yuǎn)還沒有企業(yè)生產(chǎn)薄板磚,100%的企業(yè)都是生產(chǎn)厚重的傳統(tǒng)瓷磚。從源潭、禾云兩地企業(yè)產(chǎn)品展廳可以看出:清遠(yuǎn)瓷磚生產(chǎn)企業(yè)一味地求“厚”、求“大”、求“重”。近年來,國內(nèi)陶瓷生產(chǎn)原料資源越來越緊缺,而新建的陶瓷生產(chǎn)線數(shù)量卻又在不斷的增加,以至于原材料價格飛漲,瓷磚生產(chǎn)成本居高不下,企業(yè)生存空間不斷被壓縮。加快清遠(yuǎn)陶瓷轉(zhuǎn)型升級可以創(chuàng)建自主品牌,從“厚磚”轉(zhuǎn)“薄磚”的產(chǎn)品生產(chǎn)模式入手(瓷片厚度一般為5~6mm,拋光磚厚度為8~12mm,而薄板磚的厚度往往只有上述產(chǎn)品的一半左右)。如果生產(chǎn)“薄磚”,每一片磚會省一半的原材料和能源。但是轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新品又要擴張新線,用地緊張,指標(biāo)難落實,許多陶瓷企業(yè)開辦至今土地證仍未有效解決。如廣東清遠(yuǎn)蒙娜麗莎建陶有限公司在轉(zhuǎn)型升級中想在清遠(yuǎn)帶頭吃這只“螃蟹”,計劃在清遠(yuǎn)擴產(chǎn)新的生產(chǎn)線,可是因土地使用問題,影響資產(chǎn)評估,影響企業(yè)上市,從而影響企業(yè)擴產(chǎn)新的生產(chǎn)線落地。
??? (三)園區(qū)基礎(chǔ)功能不全產(chǎn)業(yè)鏈不完善制約轉(zhuǎn)型升級
??? 如東鵬提出的《關(guān)于車輛通行費次票的問題》,從
(四)新、舊“三大難”疊加效應(yīng)制約轉(zhuǎn)型升級
舊“三大難”:資源高耗下降難、環(huán)境破壞治理難、產(chǎn)出低下總部引進(jìn)難;新“三大難”:企業(yè)融資難、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新難、市場轉(zhuǎn)好難。在新舊“三大難”疊加效應(yīng)作用下,企業(yè)盈利薄,生存空間小。陶瓷產(chǎn)業(yè)消耗本地大量的資源,塵土飛揚、二氧化硫和氮氧化物排放量居高不下,環(huán)境破壞,產(chǎn)出還是如此之低廉。其主要原因:產(chǎn)業(yè)鏈不完善,企業(yè)總部多數(shù)不在清遠(yuǎn),清遠(yuǎn)企業(yè)沒有自主定價權(quán),創(chuàng)新研發(fā)前不靠“村”,高端銷售后不著“店”,運輸環(huán)節(jié)超不靠“譜”,生產(chǎn)環(huán)節(jié)廢不顧“憂”。如今舊“三大難”余留的問題還沒來得及解決,新“三大難”問題也越演越烈,在新、舊“三大難”市場倒逼的情況下,清遠(yuǎn)陶瓷企業(yè)又迎來一次“洗牌”,陶瓷產(chǎn)業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的考驗。
???? 三、省內(nèi)外經(jīng)驗借鑒與啟示
(一)佛山市陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要做法
陶瓷是佛山市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在轉(zhuǎn)型升級之前,佛山全市共有陶瓷生產(chǎn)企業(yè)400多家,從2007年開始,該市實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略,按照“扶持壯大一批、調(diào)整提升一批、淘汰轉(zhuǎn)移一批”的發(fā)展目標(biāo),推進(jìn)陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,對全市部分品牌比較集中、能耗高,能源消耗嚴(yán)重的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行關(guān)停轉(zhuǎn)移,實行陶瓷生產(chǎn)企業(yè)整治和產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化,經(jīng)過三年的整治和提升,保留了62家企業(yè),并全部實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)工藝再造,從生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變?yōu)榭偛?、會展、物流和信息基地,成功地實現(xiàn)了陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。該市陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功經(jīng)驗有如下幾點值得借鑒:一是要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃;二是要有完善的政策支撐體系;三是要大力發(fā)展總部經(jīng)濟;四是要大力推動自主創(chuàng)新;五是要重視品牌建設(shè);六是要推動綠色發(fā)展;七是要推動質(zhì)量與效益雙提升。
(二)豐城市陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要做法
??? 豐城市位于江西省中部,是全國縣域經(jīng)濟百強縣市之一。 豐城高新區(qū)于2012年底被評為省級重點園區(qū),目前正在申報國家級高新園區(qū)。園區(qū)內(nèi)有和美(馬可波羅)、東鵬、斯米克三家陶瓷企業(yè),還有一家陶瓷配套企業(yè)宏瑞新材料公司。2014年該市非金屬礦物制品(主要是指陶瓷)完成工業(yè)總產(chǎn)值116.37億元,增加值28.25億元,稅收4.54億元。該市陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功經(jīng)驗有如下幾點值得借鑒:一是要進(jìn)入園區(qū)統(tǒng)一管理。該市新引進(jìn)的陶瓷企業(yè)全部進(jìn)入豐城高新園區(qū),進(jìn)行統(tǒng)一管理;二是要適當(dāng)提高企業(yè)引進(jìn)門檻。從引商轉(zhuǎn)變?yōu)檫x商,要考慮選擇知名度、美譽度較好的企業(yè),重質(zhì)量,不求過多的數(shù)量。自成立高新區(qū)以來只引進(jìn)三家陶瓷企業(yè),便于管理;三是要予以政策上的扶持。為了扶持鼓勵企業(yè)發(fā)展,當(dāng)?shù)爻雠_22條有關(guān)優(yōu)惠政策。在土地利用、稅收、用工等方面予以優(yōu)惠;四是要給企業(yè)貼心的服務(wù)。對于陶瓷企業(yè),實行干部服務(wù)專員制,園區(qū)常委以上領(lǐng)導(dǎo)掛鉤及相關(guān)部門上門提供對口服務(wù),切實跟蹤和幫助企業(yè)解決土地、用工、用水、用電等問題,鼓勵和支持企業(yè)申報省、國家高新企業(yè),市領(lǐng)導(dǎo)還帶領(lǐng)陶瓷企業(yè)到省里爭取用氣價格優(yōu)惠,結(jié)果每立方便宜了0.2元左右,為企業(yè)降低了生產(chǎn)成本。
???? 四、清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策和建議
?“他山之石,可以攻玉” 。吸收他人好經(jīng)驗,反思當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實。清遠(yuǎn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不是“棄”,而是要演好這臺大“戲”。產(chǎn)業(yè)升級往高處登,轉(zhuǎn)型往遠(yuǎn)處望,做優(yōu)做強陶瓷產(chǎn)業(yè),最終目的量增質(zhì)更優(yōu)。
??? (一)頂層設(shè)計有力度,部門服務(wù)上水平
??? 借鑒豐城市經(jīng)驗,在頂層設(shè)計上建議由一位市委常委及以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常任總指揮,以統(tǒng)籌各部門、各方面力量形成有力度的合力,倒逼部門服務(wù)上水平,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上臺階。一是成立機構(gòu)組織,建立工作機制,在頂層面上有切實可行的工作制度。實行干部服務(wù)專員制(對口兼職服務(wù)管理制度)及時幫助企業(yè)反饋信息到頂層,及時解決企業(yè)遇到的困難和問題,真正做到給企業(yè)的貼心服務(wù)。二是盡快形成各部門的智庫合力,信息共享,加強監(jiān)管,解決問題會事半功倍。要求每一位服務(wù)專員業(yè)務(wù)能力強、知識面廣,除自身部門業(yè)務(wù)外,還必須了解其他部門與掛點企業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù),以達(dá)到信息共享,提升專員的服務(wù)管理能力,從而倒逼部門服務(wù)上水平,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上臺階。建議政府在廣泛征求各相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,正式列舉部門服務(wù)管理清單,編印專員服務(wù)管理手冊。
??? (二)登高望遠(yuǎn)定目標(biāo),長遠(yuǎn)規(guī)劃謀發(fā)展
借鑒佛山市“扶持壯大一批、調(diào)整提升一批、淘汰轉(zhuǎn)移一批”的經(jīng)驗,建議政府從登高望遠(yuǎn)的思路去制定好現(xiàn)階段目標(biāo)和中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,并根據(jù)現(xiàn)階段目標(biāo)鎖定好實施計劃。以控制企業(yè)數(shù)量,壯大產(chǎn)出總量為原則,制定發(fā)展目標(biāo),對規(guī)模小品牌檔次低、土地閑置浪費大、能耗高,排放嚴(yán)重的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行關(guān)停轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)整治和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化。
一是分類對待,明確指向。明晰政府對陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)定位和要求。建立現(xiàn)有陶瓷行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫,將企業(yè)分為A、B、C三個類別,抓大放小、騰龍換鳥。并在清遠(yuǎn)主流媒體進(jìn)行公示。重點分類標(biāo)準(zhǔn)參考方面:歷年與政府溝通、支持配合政府相關(guān)統(tǒng)計、協(xié)稅護稅等相關(guān)工作的作為首要條件。總部落戶清遠(yuǎn)的作為第二要件,現(xiàn)有生產(chǎn)線先進(jìn)程度和環(huán)保要求作為第三要件。往年納稅大戶和中型納稅企業(yè),盡量做好溝通協(xié)調(diào)工作,盡量說服將其總部落戶在清遠(yuǎn),或作擬視總部處理。作為小企業(yè),限期將其總部遷入清遠(yuǎn)。以納稅區(qū)庫留成部分作為參考依據(jù),設(shè)立總部落戶獎。
二是著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌謀劃。充分發(fā)揮清遠(yuǎn)的瓷土資源優(yōu)勢,建議發(fā)改部門結(jié)合十三五規(guī)劃編制出我市陶瓷產(chǎn)業(yè)中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,在謀篇發(fā)展空間布局上,要考慮完善和延伸陶瓷企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
三是明確標(biāo)準(zhǔn),倒逼升級。經(jīng)信和環(huán)保部門制定好現(xiàn)階段我市陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級節(jié)能減排具體目標(biāo)、實施方案,排出明確的時間表,指名和輔導(dǎo)落實到每個企業(yè)。建議政府設(shè)計一套扶持陶瓷企業(yè)發(fā)展的評價體系:單位能耗的產(chǎn)出、單位土地的產(chǎn)出、稅收的最低標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)的系列指標(biāo)評價體系,對不按要求和不適應(yīng)市場的企業(yè)采取“擠出”效應(yīng),以優(yōu)勝劣汰方式淘汰“出局”,對在轉(zhuǎn)型升級做得好的企業(yè)進(jìn)行鼓勵,尤其強調(diào)陶瓷產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟落戶在清遠(yuǎn)的鼓勵。
1.鼓勵陶瓷企業(yè)加大環(huán)保投入爭取達(dá)標(biāo)。通過對現(xiàn)有污染處理設(shè)施進(jìn)行改造,陶瓷生產(chǎn)企業(yè)排放的污染物必須達(dá)到《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB25464-2010)及修改單規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn):噴霧干燥塔、陶瓷窖煙氣顆粒物限值30 mg/m3二氧化硫限值50 mg/m3、氮氧化物排放濃度不超過180mg/m3,廠界顆粒物小時平均濃度小于1.0mg/m3;二氧化硫、氮氧化物排放量符合總量控制要求。市級財政對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予相應(yīng)的獎勵;對于未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)予以通報批評,一律不給予相關(guān)扶持優(yōu)惠,對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準(zhǔn),并減少企業(yè)生產(chǎn)用電指標(biāo)。
2.鼓勵陶瓷企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。要求規(guī)模以上陶瓷生產(chǎn)企業(yè)全部完成強制性清潔生產(chǎn)審核,并按比例完成方案中全部清潔生產(chǎn)技術(shù)改造改造項目。對表現(xiàn)突出的企業(yè)進(jìn)行表彰或獎勵。對獲得國家、省立項并實施的陶瓷行業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等重大項目的陶瓷企業(yè),項目取得突出節(jié)能環(huán)保效益的,市級財政按項目投資金額在市節(jié)能專項資金中優(yōu)先給予支持。積極支持企業(yè)環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)和能源管理中心的建設(shè)。將能源消耗、污染物排放等信息納入實時監(jiān)測分析。開展能效水平達(dá)標(biāo)活動,建立陶瓷行業(yè)能效領(lǐng)跑者發(fā)布制度,鼓勵陶瓷企業(yè)向能效標(biāo)桿企業(yè)指標(biāo)靠攏。建立健全企業(yè)能源管理體系,實施能源利用全過程管理,促進(jìn)陶瓷企業(yè)節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化,深入推進(jìn)我市節(jié)能降耗工作。按照能源管理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)安裝能源在線監(jiān)測設(shè)備并通過專家驗收的,在爭取國家、省有關(guān)獎勵資金的同時,市級財政給予一定的財政支持。
??? (三)轉(zhuǎn)型升級新思路,產(chǎn)業(yè)新政增質(zhì)效
關(guān)鍵是要抓住上述穿越陶瓷產(chǎn)業(yè)迷霧分析出來的這個“量”字和“值”字,轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型升級新思路,把指揮棒牢牢掌握在自已的手中。一是把控好瓷土原材料進(jìn)廠口。瓷土屬非金屬礦資源,歸國家所有,建議國資委礦產(chǎn)資源公司介入,統(tǒng)一開采,集中料配送,把控好非法開采和各廠用量指標(biāo)。一來杜絕清遠(yuǎn)瓷土原材料資源“南下、北上”廉價賤賣,造成資源流失;二來對用量大、產(chǎn)值低的企業(yè)進(jìn)行限量供給,倒逼其轉(zhuǎn)型升級。這類企業(yè)無外乎是設(shè)備落后浪費大、效益低或者是總部引不來,靠量求生存、高端價值在外的“車間”型企業(yè);二是把控好運載產(chǎn)品或半成品離開清遠(yuǎn)的出口。交通部門利用科技手段,電子監(jiān)控、電子地磅等設(shè)備分析測算相關(guān)數(shù)據(jù),將結(jié)果報頂層,供頂層決策參考;三是把控好資源調(diào)節(jié)關(guān)口。通過開征資源稅和治超費合理調(diào)節(jié)陶瓷產(chǎn)業(yè)資源使用量,使地方稅費增加又可彌補轉(zhuǎn)型升級做得好的企業(yè)鼓勵性經(jīng)費不足;四是把控好稅收管理關(guān)口。針對清遠(yuǎn)現(xiàn)行陶瓷行業(yè)經(jīng)營的特點,稅務(wù)部門要全面掌握陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的單耗率、產(chǎn)出率、用電量和其他能耗等資料,完善納稅評估模型體系,加強增值稅、所得稅等稅源管理,實行稅負(fù)預(yù)警管理;五是把控好土地使用關(guān)口。開展對陶瓷企業(yè)的用地稅收產(chǎn)出率進(jìn)行考核,國土部門盡快梳理我市陶瓷產(chǎn)業(yè)2000年以來企業(yè)年度用地基本情況,分析各企業(yè)土地產(chǎn)出率,已辦理有效證和無證各多少,土地閑置率多少,以便于置換,編制出我市陶瓷產(chǎn)業(yè)土地使用科學(xué)規(guī)劃。目前,仍有大部分企業(yè)尚有部分土地未辦理土地使用證,在其辦理土地使用證時,把用地稅收產(chǎn)出率作為一個重要指標(biāo);六是切實提高陶瓷企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率。目前陶瓷工業(yè)園土地使用稅單位稅額為每平方米3元,根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定,縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)土地使用稅的單位稅額幅度為(0.6-12元),可在政策允許的范圍內(nèi)提高土地使用稅的單位稅額,有效提高陶瓷企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率。
?(四)創(chuàng)新平臺新跨越,攻堅克難促騰飛
?除了繼續(xù)完善原有的基地、中心和平臺外,應(yīng)抓緊籌建圍繞以陶瓷產(chǎn)業(yè)服務(wù)為核心的新平臺,充分發(fā)揮市場的主體作用。
?一是培育陶瓷技術(shù)公共研發(fā)平臺和商業(yè)模式創(chuàng)新平臺,加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
?二是全面落實各級政府支持陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的財稅、金融、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才隊伍建設(shè)等方面的政策。建立各級、各部門的聯(lián)動協(xié)作機制,加大力度出臺我市相關(guān)扶持政策,對重大項目和重點項目共同支持,集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈升級,市、區(qū)相關(guān)專項資金加大對陶瓷企業(yè)工藝革新、設(shè)備研發(fā)、節(jié)能減排、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、總部基地建設(shè)、文化創(chuàng)意、品牌建設(shè)等發(fā)展提升項目的資金扶持力度;在政府采購中,優(yōu)先對本市符合條件的產(chǎn)品進(jìn)行采購、使用。
?三是加快建立全市工業(yè)天然氣供應(yīng)體系,增加我市天然氣供應(yīng)量,加快清新區(qū)工業(yè)天然氣管網(wǎng)建設(shè),擴大管網(wǎng)覆蓋面,保障陶瓷企業(yè)生產(chǎn)用氣,加快“煤改氣”技改進(jìn)程。
?四是加大力度引進(jìn)陶瓷技術(shù)研發(fā)、陶瓷產(chǎn)品設(shè)計、陶瓷產(chǎn)業(yè)管理等方面的尖端人才,并健全人才引進(jìn)配套措施,特別是對帶項目來的高技術(shù)人才在住房、待遇、配偶工作、子女入學(xué)等方面在政策上給予一定的傾斜。
?目前,中國陶瓷產(chǎn)業(yè)正向配套設(shè)計轉(zhuǎn)型,隨著3D打印技術(shù)的推進(jìn)、工業(yè)4.0成熟、互聯(lián)網(wǎng)+深入,未來陶瓷產(chǎn)業(yè)必將面臨更加殘酷的競爭。需要政府搭建新平臺,指導(dǎo)企業(yè)找到新路徑,走上轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)陶瓷企業(yè)從生產(chǎn)較低端的建材陶瓷向生產(chǎn)多元化、高端化、精品化的工藝陶瓷、生態(tài)陶瓷、環(huán)保陶瓷、節(jié)能陶瓷、3D陶瓷及文化陶瓷轉(zhuǎn)變,提升產(chǎn)業(yè)層次,提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。通過政府不斷驅(qū)動和完善產(chǎn)業(yè)配套,加快發(fā)展陶瓷研發(fā)設(shè)計、檢測認(rèn)證、營銷會展、商貿(mào)物流等陶瓷現(xiàn)代服務(wù)業(yè),延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)如能抓住經(jīng)濟低迷時市場倒逼機遇,一步一步登高往上走,不斷開辟新路徑,一旦經(jīng)濟轉(zhuǎn)入正式恢復(fù)性增長時,陶瓷產(chǎn)業(yè)將可得以轉(zhuǎn)型升級,真正實現(xiàn)沖向高處自騰飛。
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