今年上半年，我市全社會固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長，累計完成投資額299.6億元，同比增長14.9%，比去年同期增速回落了2個百分點。主要是受到市重點項目投資緩慢所拖累。今年初市政府確定的88項市重點建設項目，本年計劃投資為247.9億元，而上半年只完成投資45.8億元，僅完成了年度計劃投資的18.5 %，而去年同期重點項目則完成投資72.86億元，占年度計劃投資的26.1 %。同比減少27.06元，減幅達37.1個百分點，占比重則下降了7.6個百分點。而在今年的88個重點項目中，零進度的項目就有13 個，占了14.8%；已完成年度計劃投資在40%以上的項目只有 23個，而去年上半年完成年度計劃投資50%以上的項目就有32個。目前時間已經(jīng)過半，但重點項目完成投資還不到20%，對全年投資增長目標造成了很大的壓力。要確保實現(xiàn)全年增長18%的預期目標，各地、各級、各部門應引起足夠重視。

一、十大類重點建設項目進度緩慢

1、交通、航運樞紐工程18個項目。上半年只完成投資10.6億元，占年度計劃投資只有11.2%。除了省道S377線至新河橋一級公路建設工程、華鴻產(chǎn)業(yè)大道（清城區(qū)）、S253銀英公路英德段擴建工程等進度較快，清(遠)連（州）公路高速化改造工程連南段、英德市北江三橋、S263線吉田至福堂段公路改造工程（連山）工程等進展順利。其他項目建設進度較慢。其中，廣州至清遠城際軌道交通、二（連浩特）廣（州）高速公路清遠段，清三一級公路大修工程、清遠市倫洲大橋及引道工程(北江五橋）、清遠旅游大道及鳳翔北路建設工程、佛清從高速公路清遠段等7個項目尚未動工建設。

2、鐵路客運專線工程2個項目。上半年只完成投資0.12億元，同比下降98.8%，占年度計劃投資僅2.3%。

3、電力能源工程5個項目。上半年只完成投資4.01億元, 同比下降58.1%，只完成年度計劃投資的20.4%。只有清遠抽水蓄能電站工程建設投資完成4.01億元。500kV、220kV、110kV電網(wǎng)建設項目等項目已開工建設，清遠中石油昆侖天燃氣綜合利用工程未動工建設。

4、市政工程4個項目。上半年完成投資2.4億元，只占年度計劃投資的16.4%。清城區(qū)市政建設工程進展較快，國家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、清遠市市政道路工程等進度較慢，清遠市鳳翔南路與輕軌連接段未有工程量。

5、環(huán)保工程3個項目，上半年完成投資0.18億元，同比下降93.3%，只完成年度計劃投資的16.6%。英德市老虎巖生活垃圾處理項目一期工程已完成，清遠樂排河污染綜合整治工程進展順利。其中，陽山縣垃圾填埋場因雨季影響暫無施工。

6、農(nóng)業(yè)、水利工程8個項目。上半年完成投資5.6億元，占年度計劃投資達33.8%。清遠水利樞紐工程、廣東得寶英德生態(tài)養(yǎng)殖基地、華農(nóng)溫氏連州養(yǎng)豬項目、連州市山馬農(nóng)林發(fā)展有限公司油茶基地、大中型水庫除險加固項目等進度較快，清遠市飛來湖防災減災綜合工程，英德中合農(nóng)林生物肥料等項目則進展速度緩慢。

7、文化（社會事業(yè)）工程13個項目。上半年完成投資2.75億元，只占年度計劃投資的15.9%。清遠市國防教育訓練基地、清遠市南山生態(tài)公園及配套工程等項目進展較快，清遠市高級技工學校擴建工程首期6個項目已完成規(guī)劃、環(huán)評、立項、招標等前期工作。清遠市第一職業(yè)技術學校的前期工作順利完成，但未動工建設。清遠市公共實訓中心已完成前期工作，但進度緩慢。清遠市武警支隊指揮中心，清遠市消防指揮中心，清遠市職業(yè)技術學校改擴建工程，清遠市人民醫(yī)新院區(qū)2#住院樓、培訓樓仍未動工建設。

8、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程4個項目。上半年完成投資2.5億元，僅占年度計劃投資的15.4%。其中，佛山（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園A區(qū)：2010年計劃投資2.9億元，目前已完成投資0.67億元，園區(qū)已開發(fā)面積4500畝，建設三路已基本完成，創(chuàng)興大道已完成工程量的70%，目前正在加緊施工，建設四路、創(chuàng)興三路等六條道路已完成立項審批及勘測設計，已進入工程招投標階段,預計7月下旬可動工建設；佛山（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園B區(qū)未開工建設；佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園因用地審批手續(xù)的問題，暫停投資建設。

9、工業(yè)（億元以上）17個項目。上半年完成投資10億元，同比下降55.5%，占年度計劃投資的28.4%。高新區(qū)蒙牛乳業(yè)（清遠）生產(chǎn)項目、英德市實益長豐紡織生產(chǎn)項目、清華園盛邦環(huán)保工業(yè)區(qū)項目、清城區(qū)廣東清遠潤琿資源投資項目、清遠市長實塑料基地項目、清遠市盈進金屬回收項目、清遠市廣贏金屬項目等進度較快，特別是東強（連州）銅箔生產(chǎn)項目已完成年度計劃116%。另外，英德市仁科資源綜合利用水泥有限公司新型干法水泥生產(chǎn)線及配套純低溫余熱發(fā)電項目建設進度緩慢，目前正在進行三通一平、擋土墻修建、初步設計和設備訂貨等相關工作。

? 10、商業(yè)旅游服務業(yè)14個項目。上半年完成投資7.5億元，同比下降12.8%，占年度計劃投資的27.8%。百村(城中村)改造工程（清城區(qū)）、清遠市旅游服務中心等超額完成年計劃投資，連南縣高寒山區(qū)自愿移民新村、華南裝飾城、清遠市中汽南方國際汽車項目等進度較快。恒大地產(chǎn)集團公司金碧山莊（佛岡）未動工建設。

二、未開工的重點項目仍然比較多

雖然有部分項目建設進度較快，也有部分項目資金到位較好，但未開工的項目仍然比較多。僅是零進度的項目就有13 個，占了14.8%。這些項目分別是：廣州至清遠城際軌道交通清遠段、二廣高速公路連州至懷集段清遠段、佛清從高速公路清遠段、清三一級公路大修工程、清遠市旅游大道建設工程、清遠市鳳翔北路建設工程、清遠市鳳翔南路與輕軌連接段、清遠市消防指揮中心、清遠市武警支隊指揮中心、清遠市第一職業(yè)技術學校、清遠市公共實訓中心、清遠市人民醫(yī)新院區(qū)2#住院樓、培訓樓、佛岡恒大地產(chǎn)集團公司金碧山莊等。

三、重點項目建設投資緩慢的因素分析

1、各地項目進度不平衡。分地區(qū)看，進度最快的是連州市項目完成年度計劃投資60.7%；其次是清城區(qū)項目完成年度計劃投資57%；依次為華僑工業(yè)園項目完成計劃投資的42.9%；連山縣項目完成年度計劃投資30.7%；民族工業(yè)園項目完成年度計劃投資22%；連南縣項目完成年度計劃投資17.3%；英德市項目完成年度計劃投資16.4%；高新區(qū)項目完成年度計劃投資14.2%；市直完成年度計劃投資13.2%；佛岡縣項目完成年度計劃投資11.7%；清新縣項目完成年度計劃投資11.2%；陽山縣項目僅完成年度計劃投資7%。

2、有部分新建的重點建設項目未能如期動工建設。在88項重點建設項目中，有部分新建的重點建設項目正在進行項目征地拆遷、辦理項目審批（核準）、規(guī)劃設計、可行性研究報告、招標等前期工作，未能如期動工建設。

3、受到國家土地嚴管政策和用地指標不足的制約。全市幾個主要工業(yè)園區(qū)的項目建設都在一定程度上受到了影響，推進速度明顯放緩，甚至停滯不前，觀望等待。

4、有部分重點建設項目資金投入不足。如陽山縣城松榮大道改造一期工程、清遠中石油昆侖天燃氣綜合利用工程、陽山縣垃圾填埋場、清遠市特殊教育學校工程、清遠市全民健身廣場建設工程、清遠市中醫(yī)院門（急）診住院大樓等，也有部分續(xù)建的重點建設項目的資金尚未到位，故未有工程量。如清遠市人民醫(yī)新院區(qū)2#住院樓、培訓樓等。

5、征地拆遷面臨困難。因被征地農(nóng)民普遍認為征地拆遷補償標準偏低，也有農(nóng)民因利益的驅(qū)動，突擊搶種、搶建現(xiàn)象嚴重，造成征地拆遷難而嚴重影響工程進度。如廣樂高速、廣清高速、清連高速等項目都面臨這方面的問題。

6、受氣候變化的影響。由于今年上半年持續(xù)的雨水天氣，使在建項目的施工進度受到影響。

7、受清新縣“土地案”的負面影響。各地各級干部特別是一些領導干部或部門領導有所顧慮，思想和工作態(tài)度受到一定程度的影響。

四、對下半年如何推進我市重點項目建設各項工作的幾點建議

1、在土地保障方面，應加強建設用地的管理。要加快土地利用總體規(guī)劃的修編，抓緊做好有關用地指標、占補平衡手續(xù)報批等基礎性工作，及時完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，在年度用地計劃安排上應優(yōu)先保證重點建設項目用地才行。另外，應盡快盤活前幾年已征地而未使用的閑置土地。

2、在資金籌集和保障方面。國土、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等有關部門要加大同省有關委、辦、廳的溝通力度，積極爭取省直有關委、辦、廳增加對我市的補助資金。另外，對前期工作落實較好的項目，市、縣兩級財政也應盡可能安排資金，促進項目上馬或加快進度。同時，在資金保障方面，應進一步加強與金融機構的溝通與合作，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，確保項目資金及時到位。

3、在政策處理方面。應強化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政策處理工作的主體責任，落實專人負責，確保政策處理工作措施落實到位，積極做好政策處理落實工作。如有在實施過程中遇到漫天要價、故意阻撓施工行為的，要及早啟動法律程序，盡快進入理性強制拆遷階段，確保工程建設不因少數(shù)人的無理阻撓而影響進度。同時，市、縣兩級政府要加強協(xié)調(diào)項目建設過程中的有關土地問題，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、基本生活保障等問題，消除失地農(nóng)民的后顧之憂，促進重點項目征地拆遷工作順利實施。

4、在重點項目督辦方面。各級黨委政府應定期或不定期召開現(xiàn)場會議，有關單位要認真分析研究重點項目推進過程中存在的建設進度不平衡、未動工建設、未有工程量、建設進度緩慢的問題，查擺原因，積極采取有力措施，明確落實責任到人，加大推進重點項目工作的力度。

5、在思想和工作態(tài)度方面。各級黨委、政府在總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓的基礎上，盡快消除各級干部，特別是領導干部和部門領導的“清新縣土地案”陰影，及早振作起精神，動員全市的力量投入到抓重點項目建設上來，確保今年全市投資的有效較快增長。