上半年，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7%，比全省平均水平低1個百分點，增長速度在全省21個地級市中，僅高于東莞市的5.3%，處在倒數(shù)第二位。近半年來，我市第三產(chǎn)業(yè)一直處在較低增長水平，不僅明顯低于過去幾年增長，也落后于目前總體經(jīng)濟的發(fā)展。

一、比較分析

1．與一季度對比，情況略有好轉(zhuǎn)。上半年，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅比一季度（按年報修訂）提高0.2個百分點。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值同比增長0.5%，扭轉(zhuǎn)了一季度下降15.3%的局面。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)是我市第三產(chǎn)業(yè)中份額最大的行業(yè)，占比重近30%（見下表），增幅由一季度的增長5.6%轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L9.3%，發(fā)展形勢有所好轉(zhuǎn)。營利性服務業(yè)和非營利性服務業(yè)均呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展勢頭。但受限于國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控的影響，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)較大幅度回落，其中，房屋銷售面積由一季度的增長47.2%急劇下降到負增長11.2%，致使整個房地產(chǎn)業(yè)增加值由一季度的增長15.7%下降為-2.8%。

一季度和上半年我市第三產(chǎn)業(yè)增長情況對比

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2．與近五年平均發(fā)展水平比較，落差甚大。2005年—2009年，我市第三產(chǎn)業(yè)保持較快的發(fā)展水平。交通運輸倉儲郵政業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)更是成為這一時期的生力軍，行業(yè)所占份額不斷擴大。而今年上半年，對比近五年的年平均增長水平，所有行業(yè)的發(fā)展均出現(xiàn)明顯的下滑，而交通運輸倉儲郵政業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的增幅均回落20個百分點以上，如果上半年這三大行業(yè)能保持這五年平均增速的一半，整個第三產(chǎn)業(yè)就能達到10.7%的增速。

上半年我市第三產(chǎn)業(yè)與近五年平均情況對比

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3．與全省情況比較，形勢不容樂觀。上半年全省第三產(chǎn)業(yè)與近五年平均情況對比（見下表）也出現(xiàn)明顯下降，所列出的大類行業(yè)里，只有批發(fā)零售業(yè)提高1.7個百分點，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)下滑也比較大，均超過兩位數(shù)。整體來看，上半年清遠市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況與全省趨勢基本相同，只是下降程度相對更深。其中交通運輸倉儲郵政業(yè)全省回落1.9個百分點，而我市則回落28.6個百分點；金融業(yè)全省回落12.2個百分點，我市則回落32.5個百分點；房地產(chǎn)業(yè)全省回落14.6個百分點，我市則回落21.9個百分點。

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上半年廣東省第三產(chǎn)業(yè)與近五年平均情況對比

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二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢原因

上半年，我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢的原因是多方面，主要有：

1．政策性因素影響明顯。進入二季度，國家采取一系列政策措施來遏制房地產(chǎn)價格的過快上漲，明顯減緩了市場資金投放的力度，經(jīng)濟政策的收縮對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生比較明顯的影響。上半年，全市金融機構本外幣貸款余額比上年同期增長31.0%，速度比一季度回落12.9個百分點，直接影響了我市金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)由一季度分別增長17.8%和15.7%下降到上半年的10.1%和-2.8%。

2、批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)影響較大。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中份額最大的行業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響較大。當前，我市批發(fā)業(yè)基礎比較薄弱，零售業(yè)在整個消費市場中占主導地位。在GDP核算方法上，2010年，國家統(tǒng)一采用了新的核算方法制度，細化了第三產(chǎn)業(yè)的核算范圍，加強了第三產(chǎn)業(yè)的審核和評估。通過銷售額來核算批發(fā)零售業(yè)增加值對我市有一定的影響。同時，由于今年國家對社會消費品零售額的統(tǒng)計方法進行改革，限額以下批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)（包括個體戶）的增長幅度嚴格控制在10%左右，我市限額以下批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)占主導地位，所占比重達到80%左右，從而導致我市上半年的社會消費品零售額增幅只有17.7%，比去年同期減少3個百分點。受這兩方面因素影響，我市批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值增幅同比回落3個百分點，致使第三產(chǎn)業(yè)增幅也相應減少0.8個百分點。

3．非營利性服務業(yè)和交通運輸倉儲郵政業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的影響也比較明顯。在第三產(chǎn)業(yè)中，非營利性服務業(yè)和交通運輸倉儲郵政業(yè)也是我市的重要行業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)比重位列二、三位。上半年，我市非營利性服務業(yè)增加值同比增長9.4%，比一季度提高0.5個百分點，整體情況略有好轉(zhuǎn)，但非營利性服務業(yè)中的其他服務行業(yè)（包括科學研究、技術服務和地質(zhì)勘察業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，教育業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)）僅增長4.7%，比一季度下降2.3個百分點。其他服務行業(yè)占非營利性服務業(yè)的比重近六成，影響也比較大。如果其他服務行業(yè)能維持一季度的速度，非盈利性服務業(yè)增幅相應就可以提高1.3個百分點，拉動第三產(chǎn)業(yè)增長0.4個百分點。

交通運輸業(yè)由于交通部門調(diào)查方法的改變，致使上半年我市交通運輸倉儲郵政業(yè)增加值僅增長0.5%，也是影響我市第三產(chǎn)業(yè)增長較慢的原因之一。如果交通運輸倉儲郵政業(yè)能達到全省的平均水平，可以拉動第三產(chǎn)業(yè)增幅提高1.1個百分點。

4、價格影響因素顯著。在國民經(jīng)濟核算中，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量按當年價格計算，增長速度使用可比價格，計算的主要方法就是通過行業(yè)的價格指數(shù)進行縮減，價格指數(shù)在其中發(fā)揮著重要作用。上半年，市區(qū)居民消費價格同比上漲4.1%，比一季度提高了0.3個百分點，明顯高于全國（2.6%）和全省（2.6%）的平均水平。居民服務項目價格指數(shù)同比上漲6.3%，比全省平均水平高出5.6個百分點。價格指數(shù)的高企直接導致我市第三產(chǎn)業(yè)增長速度的偏低。如果相關行業(yè)價格指數(shù)能控制在全省的平均水平，上半年我市第三產(chǎn)業(yè)的增幅就可以達到8.7%，相應提高1.7個百分點。

三、幾點建議

過去幾年我市經(jīng)濟的高速發(fā)展，主要來自工業(yè)和投資的雙輪驅(qū)動，并由此帶動整個第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。但第三產(chǎn)業(yè)對總體經(jīng)濟的貢獻仍然不大，主要是因為以傳統(tǒng)服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)缺乏持續(xù)發(fā)展的后勁。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)才是解決我市第三產(chǎn)業(yè)低靡的關鍵所在。

1．加快構建完善的現(xiàn)代服務體系。服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要動力和現(xiàn)代化的重要標志。要結(jié)合我市服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)尚不發(fā)達的實際，從落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，按照服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律，綜合采取各種有力的政策和措施，整合資本、科技、信息、人才等資源，建立適應新型工業(yè)化戰(zhàn)略、促進制造業(yè)與服務業(yè)加速融合發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)體系。2009年，我市第三產(chǎn)業(yè)投資完成額同比增長11.8%，比全市平均水平低7.5個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)低17.7個百分點。2010年上半年，第三產(chǎn)業(yè)投資完成額同比增長14.4%，比全市平均水平也要低0.5個百分點。投資的滯后效應對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來直接的影響。加大現(xiàn)代服務業(yè)的投資，特別是加強對信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，科學研究、技術服務業(yè)，教育業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育業(yè)的培育，提升現(xiàn)代服務業(yè)的軟實力，將會給我市服務業(yè)的發(fā)展帶來充足的內(nèi)在動力。

2．大力改善居民收入水平，提升潛在消費能力。在社保、醫(yī)保、教改不斷深入發(fā)展的情況下，收入成為決定居民消費水平高低最核心的要素。在物價不斷上漲的今天，提高居民收入水平，讓老百姓的收入跑贏CPI，特別是積極實施中低收入者的收入倍增計劃，將會有效提升居民潛在的消費能力并促進消費的轉(zhuǎn)型升級。

3．加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。城鎮(zhèn)化水平是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要標志，也是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。目前，我市的城鎮(zhèn)化水平大大低于全省平均水平，無疑會嚴重制約我市第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

四、全年預計

經(jīng)濟發(fā)展受各方面的影響比較多，而且很多方面都是難以估摸的，從目前的實際情況來看，我市第三產(chǎn)業(yè)要在下半年取得較大的突破，困難非常大。在政治經(jīng)濟環(huán)境沒有大的變化情況下，我們可以對全年第三產(chǎn)業(yè)進行如下分析和判斷：

1．受2009年物價翹尾因素的影響，全年價格指數(shù)會有所回落，但回落程度不會太大。

2．下半年是工業(yè)生產(chǎn)的旺季，工業(yè)原材料和產(chǎn)成品的運輸應該能夠使交通運輸倉儲郵政業(yè)有所表現(xiàn)，全年達到全省上半年10.1%的增長可以期望。

3、在宏觀經(jīng)濟總體上仍保持適度寬松的貨幣政策指導下，金融業(yè)應該可以繼續(xù)保持上半年10.1%的增速。但是在國家對房地產(chǎn)市場的嚴厲調(diào)控下，下半年房地產(chǎn)難有大的改觀，甚至會更差。

4．社會消費品市場會穩(wěn)步加快發(fā)展。

結(jié)合上面的分析和判斷，全年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長有可能達到9%左右，情況好一點的話，達到兩位數(shù)的增速也是有可能的。