為貫徹落實(shí)中央精神，加強(qiáng)我省革命遺址保護(hù)管理和合理利用，發(fā)揮革命遺址在愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育的作用，弘揚(yáng)革命精神，賡續(xù)紅色血脈，培育和踐行社會主義核心價值觀，廣東省結(jié)合實(shí)際適時出臺《廣東省革命遺址保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》的出臺將為廣東的革命遺址保護(hù)傳承工作提供法律依據(jù)和制度保障，對弘揚(yáng)革命精神、傳承紅色基因、培育和踐行社會主義核心價值觀具有重大意義。該《條例》將于2022年3月1日起施行。
一、《條例》的出臺背景：
黨的十八大以來，總書記的足跡遍布紅色熱土，每到一處就瞻仰紅色革命遺址，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要結(jié)合時代條件，用好紅色資源，傳承好弘揚(yáng)好革命精神，對傳承紅色基因、弘揚(yáng)革命精神作出了一系列重要指示批示，提出保護(hù)好管理好運(yùn)用好革命文物是“全黨全社會的共同責(zé)任”。
廣東省是馬克思主義的主要傳播地、近代革命的策源地、工農(nóng)運(yùn)動的興起地、改革開放的排頭兵，也是革命文物延續(xù)年代最長、序列最完整、種類最齊全的省份，革命遺址、遺跡遍布全省各地，內(nèi)容涉及革命、建設(shè)、改革的全時段全領(lǐng)域，是革命遺址資源大省。雖然我省一直致力于加強(qiáng)革命遺址保護(hù)利用工作，但仍然存在革命遺址界定不清、部門職責(zé)和保護(hù)管理責(zé)任人不明確、開發(fā)利用方式粗放、社會力量參與度不高等問題，直接影響了保護(hù)利用效果。
根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018－2022年）的意見》“鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和設(shè)區(qū)的市制定革命文物保護(hù)地方性法規(guī)”的精神和省委辦公廳印發(fā)的《廣東省紅色革命遺址保護(hù)利用行動實(shí)施方案》（粵委辦〔2018〕4號）要求，為統(tǒng)籌整合全省革命遺址保護(hù)管理和合理利用，發(fā)揮革命遺址凝心聚力、鑄魂育人的重要作用，我省有必要制定地方性法規(guī)，為全省革命遺址保護(hù)利用提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
二、《條例》的特色亮點(diǎn)
一是廣東革命遺址涵蓋的時間長、范圍廣。廣東的革命遺址所屬時間起自鴉片戰(zhàn)爭，止于改革開放時期，是全國范圍內(nèi)時間跨度最長的省份，這與我省革命歷史特征有關(guān)。廣東省是近現(xiàn)代革命的策源地和改革開放的排頭兵，革命遺址、遺跡遍布全省各地，內(nèi)容涉及革命、建設(shè)、改革的全時段全領(lǐng)域。革命遺址的范圍包括革命文物、烈士紀(jì)念設(shè)施、具有紀(jì)念意義的歷史建筑等。
二是強(qiáng)調(diào)政府主體責(zé)任，明確主管部門分工?！稐l例》明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理、有效保護(hù)、合理利用的保護(hù)原則。革命遺址的保護(hù)，既要強(qiáng)調(diào)縣級以上人民政府的主體責(zé)任，又要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地管理責(zé)任。革命遺址保護(hù)主管部門既有統(tǒng)一的抓手——由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)革命遺址保護(hù)工作的組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督，同時又依據(jù)不可移動文物、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的分類，由各主管部門按照法定職責(zé)，分工明確，分類保護(hù)。
三是建立革命遺址保護(hù)聯(lián)席會議制度。革命遺址保護(hù)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)組織保障力度，形成合力，共同推進(jìn)?！稐l例》第七條規(guī)定：建立革命遺址保護(hù)聯(lián)席會議制度，縣級以上聯(lián)席會議由宣傳、文化和旅游部門共同召集，其他部門參與，共同研究革命遺址保護(hù)的重要事項(xiàng)。
四是明確規(guī)定保護(hù)管理人制度。設(shè)立保護(hù)管理人的目的在于簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，改直接管理為支持引導(dǎo)，激發(fā)基層治理的活力，提升革命遺址的所有人、使用人參與革命遺址保護(hù)工作的積極性。《條例》第十九條規(guī)定：保護(hù)管理人按照革命遺址的產(chǎn)權(quán)歸屬確定：國有革命遺址，其使用權(quán)人為保護(hù)管理人；非國有革命遺址，其所有權(quán)人為保護(hù)管理人；革命遺址所有權(quán)不明確的，可以與使用權(quán)人協(xié)商確定保護(hù)管理人；無法確定保護(hù)管理人的，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護(hù)管理人。條例明確了保護(hù)管理人的職責(zé)，讓保護(hù)工作落在實(shí)處、落在日常。條例還要求政府對保護(hù)管理人予以經(jīng)費(fèi)支持和修繕幫助。
五是突出革命遺址的傳承運(yùn)用。革命遺址保護(hù)目的是培根鑄魂、傳承發(fā)展?！稐l例》設(shè)合理利用專章，強(qiáng)調(diào)既要注重有形遺產(chǎn)的保護(hù)，又要注重?zé)o形遺產(chǎn)的傳承，大力弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)精神。專章中設(shè)八條，分別通過規(guī)劃引領(lǐng)、對外開放、場館建設(shè)、陳列展覽、研究整理、文化宣傳、教育培訓(xùn)、紅色旅游等方式拓寬傳承運(yùn)用的途徑與方式，進(jìn)一步增強(qiáng)革命遺址在愛國主義教育、中國共產(chǎn)黨黨史教育、青少年教育的支柱作用。
三、《條例》的主要內(nèi)容
設(shè)五章，共四十二條，主要包括以下四個方面的內(nèi)容：
（一）總則（第一至十一條）
《條例》第一章總則部分明確了革命遺址的含義、類別、保護(hù)原則和各級政府、革命遺址保護(hù)主管部門的職責(zé)分工，并要求建立革命遺址保護(hù)工作聯(lián)席會議制度。
針對廣東的實(shí)際情況，《條例》落實(shí)“應(yīng)保盡保”的原則，對革命遺址實(shí)施全時段全領(lǐng)域的保護(hù)，將見證近代以來中國人民抵御外來侵略、維護(hù)國家主權(quán)、捍衛(wèi)民族獨(dú)立、爭取人民自由和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的光榮歷史，具有紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的遺址、遺跡和紀(jì)念設(shè)施都納入《條例》的保護(hù)范圍。《條例》第五至八條理順了革命遺址保護(hù)的工作機(jī)制，明確了縣級以上人民政府及相關(guān)主管部門的職責(zé)，確立了黨政協(xié)調(diào)的聯(lián)席會議制度，并擴(kuò)展革命遺址保護(hù)工作的縱深，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在相關(guān)工作中的職責(zé)。
（二）保護(hù)管理（第十二至二十八條）
《條例》第二章保護(hù)管理部分明確了革命遺址調(diào)查認(rèn)定程序、保護(hù)管理人的確定原則和職責(zé)范圍，提出了革命遺址原址保護(hù)、異地遷移、拆除和修復(fù)、重建的有關(guān)要求。
革命遺址調(diào)查認(rèn)定是保護(hù)工作開展的前提?！稐l例》第十二條規(guī)定縣級以上人民政府文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)革命遺址開展全面調(diào)查工作。省文化和旅游部門會同革命遺址保護(hù)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，根據(jù)革命遺址調(diào)查結(jié)果，組織專家按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對革命遺址進(jìn)行評審，提出革命遺址保護(hù)建議名錄或者調(diào)整方案。革命遺址保護(hù)建議名錄經(jīng)省革命遺址保護(hù)工作聯(lián)席會議審議后，報省人民政府核準(zhǔn)公布。
革命遺址保護(hù)工作為落在實(shí)處、落在日常，《條例》第十九、二十條規(guī)定了保護(hù)管理人制度。《條例》明確規(guī)定保護(hù)管理人的職責(zé)。同時根據(jù)革命遺址的產(chǎn)權(quán)歸屬確定保護(hù)管理人：國有革命遺址，其使用權(quán)人為保護(hù)管理人；非國有革命遺址，其所有權(quán)人或者所有權(quán)人委托的人為保護(hù)管理人；革命遺址所有權(quán)不明確的，可以與使用權(quán)人協(xié)商確定保護(hù)管理人；無法確定保護(hù)管理人的，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護(hù)管理人。
為避免有關(guān)行為損壞革命遺址，《條例》第十八條提煉不可移動文物、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施三大類革命遺址相關(guān)規(guī)定的共性，結(jié)合革命遺址保護(hù)工作的實(shí)際情況，對上位法進(jìn)行補(bǔ)充，明確禁止實(shí)施破壞革命遺址本體安全、歷史風(fēng)貌的行為。
《條例》第二十一至二十八條還規(guī)定了一系列具體保護(hù)措施，包括應(yīng)急機(jī)制、政府修繕幫助、原狀保護(hù)、環(huán)境整治、原址保護(hù)及異地遷移拆除、修復(fù)和重建、檢查評估、新發(fā)現(xiàn)遺址報告等，全方位、全環(huán)節(jié)保護(hù)革命遺址。
（三）合理利用（第二十九至三十六條）
《條例》第三章合理利用部分確了合理利用的原則、革命遺址開放、場館設(shè)施建設(shè)和陳列展覽的要求，規(guī)范了紅色文化宣傳和教育培訓(xùn)活動，并要求將革命遺址保護(hù)利用與紅色旅游相結(jié)合，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
革命遺址保護(hù)利用是全方位的工作，既要傳承其歷史文化價值，也要注重其社會效益?！稐l例》第二十九條要求革命遺址保護(hù)利用要與宣傳教育、紅色旅游、鄉(xiāng)村振興等結(jié)合，不斷增強(qiáng)革命文化的生命力和影響力。同時禁止在公共場所、互聯(lián)網(wǎng)或者利用廣播電視、電影、出版物等，歪曲、丑化、褻瀆、否定與革命遺址相關(guān)的英雄烈士事跡、歷史事件和精神文化。
條例第三十至三十二條明確了革命遺址開放、場館設(shè)施建設(shè)和陳列展覽的要求。為加大革命遺址的開放力度，《條例》要求具備開放條件的國有革命遺址，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，免費(fèi)向社會公眾開放?？h級以上人民政府可以通過資助保護(hù)等方式，推動非國有革命遺址向社會公眾開放。為提高革命遺址陳列展覽條件，《條例》要求堅(jiān)持把好政治關(guān)和史實(shí)關(guān)，確保展陳內(nèi)容和講解內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性和權(quán)威性。提高革命遺址陳列展的生動性，《條例》要求適度運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，通過增加體驗(yàn)環(huán)節(jié)等形式，增強(qiáng)陳列展覽的直觀性、互動性。
《條例》第三十三至三十五條規(guī)范了研究和資料整理、紅色文化宣傳、教育培訓(xùn)活動，挖掘展示革命遺址的文化內(nèi)涵和歷史價值，運(yùn)用多種等信息媒介，利用現(xiàn)代傳播形式，推動紅色文化在線集中推廣和宣傳展示。依托革命遺址組織開展各類教育活動，發(fā)揮革命遺址的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育功能。
《條例》第三十六條要求縣級以上人民政府及其文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對紅色旅游的統(tǒng)籌規(guī)劃，以革命遺址為支撐，推動紅色旅游與自然生態(tài)、濱海休閑、歷史文化、民族風(fēng)情等旅游項(xiàng)目的融合發(fā)展，培育和打造紅色旅游精品路線、紅色旅游品牌和精品景區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）法律責(zé)任（第三十七至四十一條）
《條例》第四章法律責(zé)任部分明確了各類違法行為的案例責(zé)任。
《條例》第三十七條依據(jù)上位法采用概括式的表述方式對破壞不可移動文物、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的法律責(zé)任予以再次重申，以表明對革命遺址實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的決心與態(tài)度。
為保障條例的制度剛性，推動相關(guān)禁止性規(guī)定的有效實(shí)施，進(jìn)一步明確法律責(zé)任，《條例》第三十八、三十九條對擅自遷移、拆除革命遺址等行為以及《條例》第十八條禁止的其他相關(guān)違法行為的法律法律責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。
《條例》第四十條再次重申了《英雄烈士保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，以杜絕目前存歪曲、褻瀆、丑化、否定革命遺址相關(guān)的人物事跡和精神的惡劣行為 。
《條例》第四十一條還對各級人民政府有關(guān)主管部門、革命遺址保護(hù)管理單位及其工作人員在革命遺址保護(hù)工作中的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊而產(chǎn)生的法律責(zé)任予以了規(guī)定。
