各縣（市、區(qū)）人民政府，健康清遠(yuǎn)行動推進(jìn)委員會各成員單位，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《“健康清遠(yuǎn)2030”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
健康清遠(yuǎn)行動推進(jìn)委員會辦公室
2020年10月15日
“健康清遠(yuǎn)2030”規(guī)劃
清遠(yuǎn)市位于廣東省中北部，粵、湘、桂三省(區(qū))交界處，是接受港澳和珠三角經(jīng)濟(jì)輻射的最前沿，也是連接珠三角與內(nèi)地市場的重要經(jīng)濟(jì)走廊。清遠(yuǎn)是全省陸域面積最大、世居少數(shù)民族人口最多的地級市，資源豐富，生態(tài)良好，全市森林覆蓋率69.4%，擁有4A級以上景區(qū)20個，先后獲評中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國宜居城市、中國溫泉之鄉(xiāng)、中國漂流之鄉(xiāng)、中國龍舟之鄉(xiāng)。未來，清遠(yuǎn)將積極用好“雙區(qū)驅(qū)動”效應(yīng)，深化廣清一體化發(fā)展，加快“入珠融灣”和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
市委、市政府歷來高度重視人民健康。自1988年清遠(yuǎn)建市以來，全市健康領(lǐng)域改革發(fā)展取得顯著成就，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，全民健身運(yùn)動蓬勃發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化,醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系逐步完善，服務(wù)水平和能力穩(wěn)步提高,重大疾病防控等公共衛(wèi)生防疫工作成效顯著，維護(hù)健康保障能力顯著增強(qiáng)，全體居民健康水平持續(xù)提高，身體素質(zhì)持續(xù)增強(qiáng)。2017年全市人均期望壽命達(dá)到76.5歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到2.44‰、11.47/10萬，總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平，為高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。為推進(jìn)健康清遠(yuǎn)建設(shè)，全面提高人民群眾健康水平，按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“健康廣東2030”規(guī)劃綱要》要求，以及相關(guān)法律法規(guī)和政策文件（詳見附件2），結(jié)合我市衛(wèi)生與健康發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。本規(guī)劃綱要是健康清遠(yuǎn)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。全市要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，準(zhǔn)確把握更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)發(fā)展新要求，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
第一章 總體戰(zhàn)略
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以“共建共享、全民健康”為戰(zhàn)略主題，以提高人民健康水平為核心，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，進(jìn)一步改善健康公平，全力建設(shè)健康清遠(yuǎn)，打造衛(wèi)生強(qiáng)市。
主要遵循以下原則：
——健康優(yōu)先。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足市情，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
——改革創(chuàng)新。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，清除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，形成具有清遠(yuǎn)特色、促進(jìn)民眾健康的制度體系。
——科學(xué)發(fā)展。把握健康領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動健康服務(wù)從規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益提升的綠色集約式發(fā)展，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升健康服務(wù)水平。
——公平公正。以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，推動健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的差異，實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋，促進(jìn)社會公平。
“共建共享、全民健康”，是建設(shè)健康清遠(yuǎn)的戰(zhàn)略主題。核心是以人民健康為中心，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，要“將健康融入所有政策”，人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針，針對生活行為方式、生產(chǎn)生活環(huán)境以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等健康影響因素，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與調(diào)動社會、個人的積極性相結(jié)合，推動人人參與、人人盡力、人人享有，落實(shí)預(yù)防為主，推行健康生活方式，減少疾病發(fā)生，強(qiáng)化早診斷、早治療、早康復(fù)，實(shí)現(xiàn)全民健康。
全民健康是建設(shè)健康清遠(yuǎn)的根本目的。立足全人群和全生命周期兩個著力點(diǎn)，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健康。要惠及全人群，不斷完善制度、擴(kuò)展服務(wù)、提高質(zhì)量，使全體人民享有所需要的、有質(zhì)量的、可負(fù)擔(dān)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點(diǎn)人群的健康問題。要覆蓋全生命周期，針對生命不同階段的主要健康問題及主要影響因素，確定若干優(yōu)先領(lǐng)域，強(qiáng)化干預(yù)，實(shí)現(xiàn)從胎兒到生命終點(diǎn)的全程健康服務(wù)和健康保障，全面維護(hù)人民健康。
到2020年，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健康素養(yǎng)水平逐步提高，健康服務(wù)體系趨于完善，健康保障基本完善，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，主要健康指標(biāo)達(dá)到中低收入國家前列水平。
到2030年，促進(jìn)全民健康的制度體系更加完善，健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，健康生活方式得到普及，健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水平不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)健康公平，主要健康指標(biāo)達(dá)到中高收入國家水平。
到2030年具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——人民健康水平持續(xù)提升。人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，人均健康預(yù)期壽命顯著提高。
——主要健康危險因素得到有效控制。全民健康素養(yǎng)大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，影響健康的環(huán)境問題得到有效治理，食品藥品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。
——健康服務(wù)能力大幅提升。優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和完善的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，健康保障體系進(jìn)一步完善，健康服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高。
——促進(jìn)健康的制度體系更加完善。有利于健康的政策法規(guī)體系進(jìn)一步健全，健康領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治
持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長效機(jī)制，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，全面加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，大力推廣清潔能源。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，全面建立從源頭到龍頭的農(nóng)村飲水安全保障體系。加快無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。實(shí)施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預(yù)防控制策略。
到2020年，城市垃圾分類覆蓋率達(dá)到廣東省規(guī)劃的指標(biāo)要求，繼續(xù)加強(qiáng)城市生活垃圾無害化處理工作，二類以上公廁擁有量達(dá)到廣東省規(guī)劃的指標(biāo)要求。到2030年，城市垃圾分類覆蓋率達(dá)到廣東省規(guī)劃的指標(biāo)要求，二類以上公廁擁有量達(dá)到廣東省規(guī)劃的指標(biāo)要求。（責(zé)任單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水利局）
二、建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)
把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)健康清遠(yuǎn)建設(shè)的重要抓手，把健康融入所有政策，促進(jìn)城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等建設(shè)，提高社會參與度。重點(diǎn)加強(qiáng)健康學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評價，完善學(xué)校食品安全管理、傳染病防控等相關(guān)政策。
到2020年，建成的省級健康鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，省級健康村（社區(qū)）建設(shè)示范點(diǎn)達(dá)到廣東省規(guī)劃的指標(biāo)要求。到2030年，深入推進(jìn)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，保障與健康相關(guān)的公共設(shè)施用地需求，完善相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施體系、布局和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局）
第二節(jié) 加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問題治理
一、深入開展大氣、水、土壤等污染防治
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以實(shí)施水、大氣、土壤污染防治三大行動計(jì)劃為抓手，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，重點(diǎn)解決影響人民群眾健康的霧霾、黑臭水體、土壤重金屬污染和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等突出問題。全面實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌防治臭氧和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染，重點(diǎn)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制。到2020年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到廣東省的指標(biāo)要求；到2030年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到廣東省的指標(biāo)要求。全面實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃。推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。以流域控制單元為基礎(chǔ)系統(tǒng)推進(jìn)精準(zhǔn)治污，構(gòu)建區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)。強(qiáng)化地下水管理和保護(hù)，推進(jìn)地下水超采區(qū)治理與污染綜合防治，開展地下水污染修復(fù)。到2020年，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于III類水體比例達(dá)到廣東省的指標(biāo)要求；到2030年，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于III類水體比例達(dá)到廣東省的指標(biāo)要求。實(shí)施廣東省土壤污染防治行動計(jì)劃，嚴(yán)格控制土壤污染來源。開展農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地等土壤污染狀況詳查，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境分級分類管理，推進(jìn)受污染土壤治理與修復(fù)。到2020年底，摸清全市土壤環(huán)境質(zhì)量，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局）
二、實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃
落實(shí)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，全面排查未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源，建立排污臺賬，強(qiáng)化污染源風(fēng)險管控。全面實(shí)施工業(yè)污染源排污許可管理，實(shí)現(xiàn)持證按證排污。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，推動企業(yè)依法開展自行監(jiān)測和信息及時公開。開展工業(yè)聚集區(qū)污染專項(xiàng)治理，實(shí)施工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放治理改造。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局）
三、建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度
逐步建立健全環(huán)境與健康管理制度。開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立覆蓋污染源監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、人群暴露監(jiān)測和健康效應(yīng)監(jiān)測的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。探索劃定環(huán)境健康高風(fēng)險區(qū)域，開展環(huán)境與健康風(fēng)險哨點(diǎn)監(jiān)測，探索建立高風(fēng)險區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目健康風(fēng)險評估制度。建立健全環(huán)境信息公開機(jī)制，全面推進(jìn)環(huán)境信息及時公開。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局）
一、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估，到2030年，食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食源性疾病報告網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，推進(jìn)農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實(shí)施獸藥抗菌藥治理行動。加強(qiáng)對食品原產(chǎn)地指導(dǎo)監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢覆蓋面。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營治理。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，完善食品安全信息公開制度。到2020年，全市食品抽驗(yàn)量達(dá)4批次/千人*年，與人民生活密切相關(guān)的重點(diǎn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測合格率到2020年末可達(dá)97%以上，高風(fēng)險對象可實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋監(jiān)管。獲證食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢覆蓋率要達(dá)到100%，內(nèi)在質(zhì)量合格率要達(dá)到97%以上。抽驗(yàn)不合格藥品查處率達(dá)到省級指標(biāo)要求。嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、清遠(yuǎn)海關(guān)、市衛(wèi)生健康局）
二、強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管
落實(shí)國家醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)提高計(jì)劃，積極推進(jìn)中藥（材）標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，完善地方藥材（含飲片）標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)藥品全過程監(jiān)管，推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。嚴(yán)格規(guī)范研制生產(chǎn)經(jīng)營使用行為，全面強(qiáng)化現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽驗(yàn)。不斷完善藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件、化妝品不良反應(yīng)等監(jiān)測體系。建立藥品安全管理“零容忍”機(jī)制，建立健全藥品安全信用體系。實(shí)施藥品安全科普宣傳活動，構(gòu)建藥品安全社會共治格局。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市衛(wèi)生健康局）
一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理兩條防線制度，有效降低較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生頻次和危害后果。加強(qiáng)職業(yè)健康宣傳教育，普及職業(yè)病防治科學(xué)知識。落實(shí)用人單位主體責(zé)任。加大職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力度，建立健全鎮(zhèn)街基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。提升職業(yè)病防治與危害事故應(yīng)急處置能力，健全全市職業(yè)病危害事件處置工作指引。完善職業(yè)病病人救治救助和保障制度。
到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例分別下降到30%以下和20%以下；重點(diǎn)行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報率分別達(dá)到85%以上和95%以上；工作場所職業(yè)病危害項(xiàng)目因素定期檢測率分別達(dá)到80%以上和95%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展和改革局、市科學(xué)技術(shù)局、市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市文化廣電旅游體育局、市醫(yī)療保障局、市總工會、市婦女聯(lián)合會）
二、促進(jìn)道路交通安全
加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)，組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，治理公路安全隱患。完善道路交通安全監(jiān)管體系建設(shè)，提升安全監(jiān)管技術(shù)支撐。加強(qiáng)對重型載貨汽車、校車、旅游包車、?；愤\(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)税踩{駛管理。開展道路交通安全綜合整治。強(qiáng)化交通安全宣傳教育，提高全民交通安全綜合素質(zhì)、交通安全意識，以及安全行為自我養(yǎng)成，預(yù)防和減少交通安全事故。到2030年，力爭實(shí)現(xiàn)道路交通萬車死亡率下降30%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公路事務(wù)中心、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局）
三、預(yù)防和減少傷害
加強(qiáng)兒童和老年人傷害預(yù)防和干預(yù)，推動市級相關(guān)傷害法規(guī)落地，減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落，提高兒童玩具和用品安全標(biāo)準(zhǔn)，減少兒童和老年人意外傷害的發(fā)。完善重點(diǎn)場所和設(shè)施防護(hù)設(shè)施，預(yù)防和減少自殺、意外中毒等傷害事件。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告制度，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管，減少消費(fèi)品安全傷害。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市教育局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市婦女聯(lián)合會）
四、提高突發(fā)事件應(yīng)急能力
對居民開展應(yīng)急知識普及與急救技能培訓(xùn)，普及各類預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)等方面的基本常識，提高全民安全意識和應(yīng)急自救能力，確保危險來臨時能夠有效應(yīng)對。清遠(yuǎn)市地處亞熱帶山區(qū)，應(yīng)尤其重視對熱帶氣旋、龍卷風(fēng)、洪水、雷電、暴雨、泥石流、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的預(yù)防管理，最大限度降低自然災(zāi)害對生產(chǎn)生活的影響破壞。到2020年，在市、縣、鄉(xiāng)、村四級層面上，定期組織消防設(shè)施合格檢查，組織居民學(xué)習(xí)消防安全知識。建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建設(shè)村內(nèi)災(zāi)害應(yīng)急避護(hù)場所，組織居民學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急自救知識。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展和改革局、市公安局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局）
五、健全口岸公共衛(wèi)生體系
建立口岸傳染病預(yù)防控制體系和口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制，健全口岸病媒生物及重大蟲媒傳染病預(yù)防控制機(jī)制，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病的境外輸入，主動預(yù)防、控制和應(yīng)對境外突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
提高動植物疫情疫病防控能力，加強(qiáng)進(jìn)境動植物檢疫風(fēng)險評估準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化外來動植物疫情疫病和有害生物查驗(yàn)截獲、檢測鑒定、除害處理、監(jiān)測防控規(guī)范化建設(shè)，健全對購買和攜帶人員、單位的問責(zé)追究體系，防控國際動植物疫情疫病及有害生物跨境傳播。（責(zé)任單位：清遠(yuǎn)海關(guān)）
第三章 普及健康生活
一、提高全民健康素養(yǎng)
健全覆蓋全市的健康素養(yǎng)、健康危險因素監(jiān)測體系，建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康促進(jìn)功能，發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員等的專業(yè)引領(lǐng)示范作用。強(qiáng)化家庭和高危個體健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)，開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項(xiàng)行動。通過各級政府動員村委居委、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)隊(duì)等現(xiàn)存現(xiàn)有組織和平臺，針對我市居民健康素養(yǎng)水平的短板和弱項(xiàng)，深入社區(qū)開展多形式、多層次、全方位的“面對面、零距離”健康教育活動，不斷提高居民健康素養(yǎng)水平。加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康教育，創(chuàng)新流動人口、高危人群和高危場所健康教育策略，增強(qiáng)健康風(fēng)險防范意識。完善健康教育傳播資料庫建設(shè)，依托人口健康大數(shù)據(jù)，探索個性化、精準(zhǔn)化健康教育。
到2020年，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到省的指標(biāo)要求；到2030年，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到省級平均水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市委宣傳部、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市文化廣電旅游體育局、市殘疾人聯(lián)合會、市紅十字會）
二、加大學(xué)校健康教育力度
堅(jiān)持從小抓起，以中小學(xué)為重點(diǎn)，把健康教育課作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，普及健康科學(xué)知識。構(gòu)建相關(guān)學(xué)科教學(xué)與教育活動相結(jié)合、課堂教育與課外實(shí)踐相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式。培養(yǎng)健康教育師資，將健康教育納入相關(guān)教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容。到2020年，建設(shè)健康促進(jìn)學(xué)校不少于100所。到2030年，建設(shè)健康促進(jìn)學(xué)校不少于300所。（責(zé)任單位：市教育局）
一、引導(dǎo)合理膳食
建立健全居民營養(yǎng)監(jiān)測評價和干預(yù)制度，重點(diǎn)解決微量營養(yǎng)素缺乏、食鹽攝入過量、油脂等高熱能食物攝入過多等問題。加強(qiáng)對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等營養(yǎng)健康工作的指導(dǎo)，開展?fàn)I養(yǎng)示范食堂和健康餐廳建設(shè)。到2030年，居民營養(yǎng)知識素養(yǎng)明顯提高，營養(yǎng)缺乏疾病發(fā)生率顯著下降，人均每日食鹽攝入量降低率達(dá)到省級指標(biāo)要求，居民營養(yǎng)不足與營養(yǎng)過剩問題明顯改善。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市教育局、市市場監(jiān)督管理局）
二、開展控?zé)熛蘧?/p>
深入開展控?zé)熜麄鹘逃七M(jìn)無煙學(xué)校、無煙家庭等無煙環(huán)境創(chuàng)建，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在公共場所禁煙，把黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)。強(qiáng)化戒煙服務(wù)。到2020年，無煙單位的建設(shè)數(shù)量達(dá)到省級規(guī)定數(shù)量，抽煙人數(shù)占總?cè)丝诘陌俜直冗_(dá)到省級指標(biāo)要求。到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到省級規(guī)劃指標(biāo)值。加強(qiáng)限酒健康教育，控制酒精過度使用，減少酗酒。加強(qiáng)有害使用酒精監(jiān)測。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市衛(wèi)生健康局）
三、促進(jìn)心理健康
強(qiáng)化對常見精神障礙和心理行為問題的干預(yù)，加大對重點(diǎn)人群和特殊職業(yè)人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)力度。加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育工作，關(guān)心留守兒童、流動兒童心理健康。重視老年人、婦女、殘疾人等重點(diǎn)人群和特殊職業(yè)人群心理健康服務(wù)，加強(qiáng)對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預(yù)。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。全面推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供心理健康服務(wù)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。到2030年，重點(diǎn)人群心理健康問題得到關(guān)注和及時疏導(dǎo)，常見精神障礙防治和心理行為問題識別干預(yù)水平顯著提高。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市殘疾人聯(lián)合會、市委宣傳部、市教育局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市婦女聯(lián)合會、共青團(tuán)清遠(yuǎn)市委員會、市民政局、市財政局、市委編辦、市綜治辦）
四、減少不安全性行為和毒品危害
強(qiáng)化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女及流動人群為重點(diǎn)，廣泛開展性道德、性健康、性安全的宣傳教育和干預(yù)。加強(qiáng)對性傳播風(fēng)險高危行為人群的綜合干預(yù)，減少意外妊娠和性相關(guān)疾病傳播。加強(qiáng)戒毒醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，早發(fā)現(xiàn)、早治療成癮者。大力普及有關(guān)毒品危害、應(yīng)對措施和治療途徑等相關(guān)知識。建立健全戒毒藥物維持治療與社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社會康復(fù)的銜接機(jī)制，形成集生理脫毒、心理康復(fù)、就業(yè)扶持、回歸社會于一體的戒毒康復(fù)模式，最大限度減少毒品的社會危害。（責(zé)任單位：市公安局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、市委宣傳部、市市場監(jiān)督管理局）
第三節(jié) 提高全民身體素質(zhì)
一、完善全民健身公共服務(wù)體系
科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強(qiáng)健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動場等場地設(shè)施建設(shè)。到2030年，基本建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.5平方米，在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，鼓勵社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施優(yōu)先向公眾開放，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放。鼓勵社會力量參與現(xiàn)有場地設(shè)施的管理運(yùn)營，鼓勵和支持新建工作場所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒訄龅亍＃ㄘ?zé)任單位：市文化廣電旅游體育局、市教育局、市財政局）
二、廣泛開展全民健身運(yùn)動
豐富和完善全民健身活動體系，大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞、瑜伽等群眾喜聞樂見的運(yùn)動項(xiàng)目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動項(xiàng)目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目。繼續(xù)做好清遠(yuǎn)市馬拉松后續(xù)比賽的舉辦工作，引導(dǎo)全民健身活動的開展。到2020年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)170萬人。到2030年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)185萬人。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游體育局、市教育局、市衛(wèi)生健康局）
三、加強(qiáng)體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)
建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動處方庫，探索開展清遠(yuǎn)特色全民健康生活方式行動及慢性病運(yùn)動干預(yù)，推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用。推動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段、可穿戴設(shè)備與全民健身相結(jié)合，提高科學(xué)健身指導(dǎo)水平。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市科學(xué)技術(shù)局）
四、促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動
實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃，培育青少年體育愛好，基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握1項(xiàng)以上體育運(yùn)動技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時。到2030年，學(xué)校體育場地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，青少年學(xué)生每周參與體育活動達(dá)到中等強(qiáng)度3次以上，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率28%以上。實(shí)行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒訄龅?。推動殘疾人康?fù)體育和健身體育廣泛開展。（責(zé)任單位：市教育局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市總工會）
第一節(jié) 強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)
一、防治重大疾病
改革完善疾病預(yù)防控制體系，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市發(fā)展和改革局）
完善慢性病報告系統(tǒng)，在全市建立統(tǒng)一的慢病信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)慢病健康服務(wù)信息互聯(lián)互通互認(rèn)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息的開放共享及智慧醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)慢病健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)深度挖掘、廣泛應(yīng)用。強(qiáng)化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對高發(fā)地區(qū)重點(diǎn)癌癥開展早診早治工作，推動高血壓、糖尿病、癌癥、慢阻肺、腦卒中、冠心病等慢性病的機(jī)會性篩查。基本實(shí)現(xiàn)高血壓、糖尿病等慢病患者監(jiān)測管理隨訪及干預(yù)體系全覆蓋，逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)。加強(qiáng)口腔保健服務(wù)和學(xué)生近視、肥胖等常見病防治。完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按規(guī)定將符合條件的慢病藥物納入醫(yī)保目錄。到2030年，實(shí)現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理，居民期望壽命及減壽年數(shù)達(dá)到省級水平要求。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市發(fā)展和改革局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市科學(xué)技術(shù)局、市民政局、市醫(yī)療保障局、市紅十字會、市市場監(jiān)督管理局）
加強(qiáng)重大傳染病防控。完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測、疫情研判和預(yù)警，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在較高水平，建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險機(jī)制。開展乙型病毒性肝炎、艾滋病、結(jié)核病、梅毒等重點(diǎn)傳染病防治工作。降低全人群乙肝病毒感染率。加強(qiáng)艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實(shí)臨床用血核酸檢測和預(yù)防艾滋病母嬰傳播。進(jìn)一步完善新型結(jié)核病防治管理模式，推進(jìn)結(jié)核病防治示范區(qū)創(chuàng)建，拓展耐多藥結(jié)核病規(guī)范診治覆蓋面。優(yōu)化梅毒等性病綜合防治策略，加強(qiáng)性病防治能力建設(shè)。加強(qiáng)霍亂、登革熱、手足口病、流感、麻疹等急性傳染病的監(jiān)測和防控。實(shí)施以傳染源控制為主的狂犬病、H7N9禽流感等人畜共患病綜合治理策略。消除麻風(fēng)病危害。全市維持消除血吸蟲病狀態(tài)，繼續(xù)鞏固消除瘧疾成果。加強(qiáng)鼠疫、傳染性非典型肺炎、新型冠狀病毒肺炎等烈性傳染病的防控，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)。強(qiáng)化重大動物源性傳染病的源頭治理。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)療保障局、市市場監(jiān)督管理局、清遠(yuǎn)海關(guān)）
二、完善計(jì)劃生育服務(wù)管理
改革計(jì)劃生育服務(wù)管理方式，構(gòu)建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育。加大再生育計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)保障力度。普及避孕節(jié)育和生殖健康知識。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計(jì)劃生育長效工作機(jī)制。建立健全出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)開展出生人口性別比治理。到2020年，懷孕夫婦優(yōu)生科學(xué)知識知曉率達(dá)到省級規(guī)劃指標(biāo)值，人群免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率達(dá)到省級規(guī)劃指標(biāo)值。到2030年懷孕夫婦優(yōu)生科學(xué)知識知曉率目標(biāo)達(dá)到省級規(guī)劃指標(biāo)值，人群免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率達(dá)到省級規(guī)劃指標(biāo)值，實(shí)現(xiàn)出生人口性別比自然平衡。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局）
三、推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化
建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化和拓展服務(wù)內(nèi)容，持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。全面推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生健康服務(wù)均等化。到2030年，流動人口基本公共衛(wèi)生健康服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局、市人力資源和社會保障局）
第二節(jié) 提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)
一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務(wù)半徑合理布局，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，市域內(nèi)人人享有均質(zhì)化的危急重癥、疑難病癥診療和?？漆t(yī)療服務(wù)。著力打造在省內(nèi)處于先進(jìn)水平的醫(yī)院，建成區(qū)域醫(yī)療中心。到2030年，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈建設(shè)水平達(dá)到省級要求，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到省級規(guī)劃要求，注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到省級規(guī)劃要求。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市人力資源和社會保障局）
二、創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式
建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，建立信息共享、互聯(lián)互通機(jī)制，推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。全面建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全治療－康復(fù)－長期護(hù)理服務(wù)鏈。引導(dǎo)三級公立醫(yī)院逐步減少普通門診，重點(diǎn)發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療。完善醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團(tuán)等多種分工協(xié)作模式，提高服務(wù)體系整體績效。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局）
三、提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量
建設(shè)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制信息化平臺，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)全方位精準(zhǔn)、實(shí)時管理與控制，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，提升醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化程度，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到全省領(lǐng)先水平。全面實(shí)施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強(qiáng)患者就醫(yī)獲得感。實(shí)施遏制細(xì)菌耐藥國家行動計(jì)劃，以抗菌藥物為重點(diǎn)推進(jìn)合理用藥，進(jìn)一步加強(qiáng)處方監(jiān)管，提高臨床用藥的安全性、有效性。加強(qiáng)臨床用血管理，完善血液供應(yīng)保障機(jī)制，保障臨床用血安全。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。到2020年，院內(nèi)感染發(fā)病率降至省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，30天再住院率下降至省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。到2030年，院內(nèi)感染發(fā)病率下降至省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，30天再住院率下降至省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局）
第三節(jié) 充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢
一、提高中醫(yī)藥服務(wù)能力
實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法。發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，推廣適宜技術(shù)。到2030年，中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局）
二、發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健治未病服務(wù)
實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。拓展中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)領(lǐng)域，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持。大力傳播中醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術(shù)方法，加強(qiáng)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。到2020年，提供中醫(yī)藥服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)量達(dá)到省級規(guī)劃要求、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站數(shù)量達(dá)到省級規(guī)劃要求，全市中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師每千服務(wù)人口數(shù)達(dá)到省級規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。到2030年，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局、市教育局）
三、推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新
繼承和整理名老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)，挖掘民間中醫(yī)藥特色診療技術(shù)和方藥，推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。融合現(xiàn)代科技成果，挖掘中藥方劑，加強(qiáng)重大疑難疾病、慢性病等中醫(yī)藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)，不斷推動中醫(yī)藥理論與實(shí)踐發(fā)展。
我市有瑤族和壯族兩大少數(shù)民族聚居，兩民族都保留有豐富的醫(yī)藥文化瑰寶。應(yīng)出臺相關(guān)政策文件，支持鼓勵瑤醫(yī)、壯醫(yī)發(fā)展。吸納民族醫(yī)學(xué)專業(yè)人士，為少數(shù)民族群體開展民族醫(yī)學(xué)服務(wù)。鼓勵民族聚居縣區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展民族醫(yī)學(xué)服務(wù)，充分發(fā)揮民族醫(yī)學(xué)的預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健功能。開展民族醫(yī)學(xué)主要治療方式療效論證，將主要治療手段與藥物納入醫(yī)療保險。組織專業(yè)隊(duì)伍對傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)進(jìn)行整理、編撰、繼承、弘揚(yáng)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市民宗局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
第四節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)
一、提高婦幼健康水平
實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加強(qiáng)母嬰室建設(shè)，倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，為嬰幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。對出生缺陷發(fā)生率較高的病種實(shí)施干預(yù)，進(jìn)行單病種突破。實(shí)施健康兒童計(jì)劃，加強(qiáng)兒童早期發(fā)展，加強(qiáng)兒科建設(shè)，加大兒童重點(diǎn)疾病防治力度，擴(kuò)大新生兒疾病篩查，開展兒童營養(yǎng)改善等項(xiàng)目。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，實(shí)施婦女“兩癌”篩查，開展婦女健康重大問題干預(yù)。實(shí)施婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程，建立健全危急重癥孕產(chǎn)婦和兒童急救體系，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)市、縣高危孕產(chǎn)婦救治中心和危重新生兒救治中心建設(shè)，培養(yǎng)、培訓(xùn)產(chǎn)科、兒科人才，加強(qiáng)產(chǎn)科、托幼、兒科等健康服務(wù)供給，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。到2020年，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到省級規(guī)定水平，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率及3歲以下兒童系統(tǒng)管理率均達(dá)到省級規(guī)定水平，孕產(chǎn)婦死亡率下降至省級規(guī)劃指標(biāo)值，嬰兒死亡率下降省級規(guī)劃指標(biāo)值。到2030年，孕產(chǎn)婦死亡率下降至省級規(guī)劃指標(biāo)值，嬰兒死亡率下降至省級規(guī)劃指標(biāo)值。促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，各級政府要將促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展作為重要民生工程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，制定具體政策措施，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作規(guī)范發(fā)展。到2020年，全市建成2家以上具有帶動效應(yīng)、可承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；到2030年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市婦女聯(lián)合會、市殘疾人聯(lián)合會）
二、促進(jìn)老年人健康
提升老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老深度融合發(fā)展，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)同居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合。加強(qiáng)老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，強(qiáng)化老年人健康管理。加強(qiáng)老年常見病、慢性病和老年癡呆癥的篩查干預(yù)、健康指導(dǎo)及有效干預(yù)，以及老年人心理健康預(yù)防和關(guān)懷服務(wù)。推動居家老人長期照護(hù)服務(wù)發(fā)展，落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人補(bǔ)貼制度，建立多層次長期護(hù)理保障制度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局）
三、維護(hù)殘疾人健康
進(jìn)一步完善康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施國家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃，增強(qiáng)全社會殘疾預(yù)防意識，開展全人群、全生命周期殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。加大符合條件的低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的地方對殘疾人基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。將殘疾人康復(fù)納入基本公共服務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)無障礙設(shè)施，改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。加強(qiáng)對致殘疾病及其他致殘因素的防控。繼續(xù)開展防盲治盲和防聾治聾工作。到2020年，有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)比例達(dá)到70%以上。到2030年有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)比例達(dá)到80%以上（責(zé)任單位：市殘疾人聯(lián)合會、市發(fā)展和改革局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康局）
一、完善全民醫(yī)保體系
建立城鄉(xiāng)一體化、層次多元、公平和諧、惠民高效的社會醫(yī)療保障制度。完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，均衡單位和個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，合理確定政府與個人分擔(dān)比例。完善重特大疾病醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步提高大病保險保障水平。完善疾病應(yīng)急救助制度，發(fā)揮托底保障作用。到2020年及其以后，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重達(dá)到省的指標(biāo)要求。（責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局、市總工會）
二、健全醫(yī)保服務(wù)管理體系
全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，積極推進(jìn)按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)，積極探索按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)（DRGs）、按服務(wù)績效付費(fèi)，形成總額預(yù)算管理下的復(fù)合式付費(fèi)方式，健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨省市異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算和符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，滿足群眾合理的異地就醫(yī)需求。全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)保智能監(jiān)控，將醫(yī)保對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員。建立藥品、醫(yī)療器材、診療項(xiàng)目的基本醫(yī)保準(zhǔn)入和退出第三方評估機(jī)制。（責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市總工會）
三、積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險
落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)補(bǔ)充醫(yī)療保險，鼓勵企業(yè)、個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補(bǔ)充保險。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展健康管理服務(wù)。到2030年，現(xiàn)代商業(yè)健康保險服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，商業(yè)健康保險賠付支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重顯著提高。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生健康局）
一、深化藥品、醫(yī)療器械流通體制改革
整合藥品倉儲和運(yùn)輸資源，實(shí)現(xiàn)多倉協(xié)同，支持醫(yī)藥流通企業(yè)跨區(qū)域配送，加快形成以大型企業(yè)為主體、小型企業(yè)為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)，提高藥品供應(yīng)保障能力。鼓勵中小型藥品流通企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營，推動部分企業(yè)向分銷配送模式轉(zhuǎn)型。鼓勵藥品流通企業(yè)批發(fā)零售一體化經(jīng)營。推進(jìn)零售藥店分級分類管理，提高零售連鎖率。強(qiáng)化短缺藥品供應(yīng)保障和監(jiān)測預(yù)警，建立完善短缺藥品信息采集、報送、分析、會商制度，完善藥品儲備制度和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，建立健全常態(tài)短缺藥品儲備。整頓市場流通秩序，依法打擊非法掛靠、過票洗錢、商業(yè)賄賂等行為，凈化流通環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革局）
二、完善國家藥物政策
強(qiáng)化價格、醫(yī)保、采購等政策的銜接，堅(jiān)持分類管理，加強(qiáng)對市場競爭不充分藥品和高值醫(yī)用耗材的價格監(jiān)督檢查，建立藥品價格信息監(jiān)測和信息公開制度，制定完善醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)政策。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、耗材采購主體地位，鼓勵跨區(qū)域和?？漆t(yī)院聯(lián)合采購。完善藥品、耗材、設(shè)備集中采購制度，深入推進(jìn)醫(yī)藥帶量采購。在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購中逐步推行“兩票制”，鼓勵公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接結(jié)算藥品貨款、藥品生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)結(jié)算配送費(fèi)用。鼓勵其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”。規(guī)范用藥行為，加強(qiáng)抗菌藥物等臨床應(yīng)用管理。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康局）
積極鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開展新項(xiàng)目，提供特色診療服務(wù)和高端醫(yī)療服務(wù)。加大政府購買服務(wù)的力度，推動非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)，打造高端醫(yī)療綜合體。加快推動醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵探索新的執(zhí)業(yè)模式，簡化個體行醫(yī)準(zhǔn)入審批程序，鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制，鼓勵向?qū)？茖２≡\所發(fā)展。到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康局）
第二節(jié) 發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)
促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合發(fā)展，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。培育健康文化產(chǎn)業(yè)和體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)，加快培育康復(fù)輔助器具服務(wù)業(yè)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市文化廣電旅游體育局、市民政局、市科學(xué)技術(shù)局）
第三節(jié) 積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)
進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，培育多元主體，引導(dǎo)社會力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，打造都市型健身休閑示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。推動體育項(xiàng)目協(xié)會改革和體育場館資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革，加快開放體育資源，創(chuàng)新健身休閑運(yùn)動項(xiàng)目推廣普及方式，進(jìn)一步健全政府購買體育公共服務(wù)的體制機(jī)制，打造健身休閑綜合服務(wù)體。加快培育健康旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)健康旅游服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造健康管理、疾病治療、康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游體育局、市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局）
第四節(jié) 促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一、加強(qiáng)醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新
大力發(fā)展生物藥、化學(xué)藥新品種、優(yōu)質(zhì)中藥、高性能醫(yī)療器械、新型輔料包材和制藥設(shè)備，加快醫(yī)療器械轉(zhuǎn)型升級，提高醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、醫(yī)用材料競爭力。加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升質(zhì)量控制技術(shù)，實(shí)施綠色和智能改造升級，到2030年，藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面與國際接軌。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)）
二、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
發(fā)展專業(yè)醫(yī)藥園區(qū)，支持組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或聯(lián)合體，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、智能高效的先進(jìn)制造體系，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)中高端產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)貿(mào)易，推動醫(yī)藥企業(yè)走出去和國際產(chǎn)業(yè)合作，提高國際競爭力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市科學(xué)技術(shù)局）
一、把健康融入所有政策
加強(qiáng)各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進(jìn)健康的合力。全面建立健康影響評價評估制度，系統(tǒng)評估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項(xiàng)目對健康的影響，健全監(jiān)督機(jī)制。暢通公眾參與渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市民政局）
二、全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加快建立更加成熟定型的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長，不斷解決群眾看病就醫(yī)問題。推進(jìn)政事分開、管辦分開，理順公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制，實(shí)施屬地化和全行業(yè)管理。健全衛(wèi)生健康全行業(yè)綜合監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市民政局）
三、完善健康籌資機(jī)制
健全穩(wěn)定可持續(xù)的政府健康領(lǐng)域相關(guān)投入機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大健康領(lǐng)域投入力度，科學(xué)合理界定市、縣政府支出責(zé)任，履行政府保障基本健康服務(wù)需求的責(zé)任。建立結(jié)果導(dǎo)向的健康投入機(jī)制，開展健康投入績效監(jiān)測和評價。充分調(diào)動社會組織、企業(yè)等的積極性，形成多元籌資格局。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會和個人捐贈與互助。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康局）
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
推進(jìn)健康相關(guān)部門依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開。加強(qiáng)衛(wèi)生健康、體育、食品藥品等健康領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新，加快構(gòu)建事中和事后監(jiān)管體系，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)綜合監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，充分發(fā)揮社會力量在監(jiān)管中的作用，促進(jìn)公平競爭，推動健康相關(guān)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，簡化健康領(lǐng)域公共服務(wù)流程，優(yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)效率。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康局）
第二節(jié) 加強(qiáng)健康人力資源建設(shè)
一、加強(qiáng)健康人才培訓(xùn)
加大醫(yī)療衛(wèi)生、育嬰員、保育員、保健員、養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師、心理咨詢師、營養(yǎng)師、健康管理師等健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，健全健康各領(lǐng)域人才隊(duì)伍。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，建立完善醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)供需平衡機(jī)制。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。完善住院醫(yī)師與?？漆t(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)機(jī)制。加大基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)扶持力度。加強(qiáng)全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護(hù)理、助產(chǎn)、康復(fù)、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)藥師和中醫(yī)藥健康服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生信息化復(fù)合人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國內(nèi)、國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人。依托計(jì)劃生育專干隊(duì)伍健全基層健康宣傳隊(duì)伍。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍、學(xué)校健康教育師資隊(duì)伍建設(shè)。建立健全健康教育培訓(xùn)云平臺。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市教育局、市財政局、市民政局）
二、創(chuàng)新人才使用評價激勵機(jī)制
落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)，全面推行聘用制，形成能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制。建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，向高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和有突出成績的醫(yī)務(wù)人員加大傾斜力度，合理體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值。落實(shí)基層醫(yī)務(wù)人員工資政策，建立穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)骨干人才的激勵保障機(jī)制。允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎勵。探索建立衛(wèi)生健康行業(yè)高級技能人才獎勵制度，健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。進(jìn)一步優(yōu)化和完善護(hù)理、助產(chǎn)、醫(yī)療輔助服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)等方面人員評價標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新人才評價機(jī)制，不將論文、外語、科研等作為基層衛(wèi)生人才職稱評審的硬性要求，健全符合全科醫(yī)生崗位特點(diǎn)的人才評價機(jī)制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局）
一、構(gòu)建醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系
大力加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)和協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室、工程中心等科研基地能力建設(shè)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)推進(jìn)中醫(yī)藥臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。打造一批醫(yī)學(xué)研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，促進(jìn)醫(yī)研企結(jié)合，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)等創(chuàng)新主體高效協(xié)同。加強(qiáng)醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化推廣平臺建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)成果轉(zhuǎn)化推廣。積極開發(fā)和普及適宜技術(shù)和基本藥物。建立更好的醫(yī)學(xué)創(chuàng)新激勵機(jī)制和以應(yīng)用為導(dǎo)向的成果評價機(jī)制，進(jìn)一步健全科研基地、生物安全、技術(shù)評估、醫(yī)學(xué)研究標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、醫(yī)學(xué)倫理與科研誠信、知識產(chǎn)權(quán)等保障機(jī)制，加強(qiáng)科衛(wèi)協(xié)同、多方合作，有效提升基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高科技的研究水平。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局）
二、推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步
發(fā)展干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、生物治療等醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)，加強(qiáng)慢病防控、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、智慧醫(yī)療等關(guān)鍵技術(shù)研究突破，顯著增強(qiáng)重大疾病防治和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。加強(qiáng)對重大疑難疾病、常見病、多發(fā)病、慢性病和傳染病的中醫(yī)藥防治研究，重點(diǎn)解決中醫(yī)藥臨床難題以及制約中醫(yī)藥療效發(fā)揮和提高的瓶頸問題。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局）
第四節(jié) 建設(shè)健康信息化服務(wù)體系
一、完善人口健康信息服務(wù)體系建設(shè)
全面建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)模式，持續(xù)推進(jìn)覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和自主健康管理一體化的國民健康信息服務(wù)。實(shí)施健康清遠(yuǎn)云服務(wù)計(jì)劃，全面建立遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用體系，發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務(wù)。加快普及居民健康卡惠民應(yīng)用，推進(jìn)與其他公共服務(wù)卡的應(yīng)用集成，實(shí)現(xiàn)居民健康管理和醫(yī)療服務(wù)一卡通用。積極推進(jìn)清遠(yuǎn)便民服務(wù)平臺、診療行為監(jiān)管等業(yè)務(wù)應(yīng)用。推動二級及以上醫(yī)院開展在線預(yù)約門診、候診提醒、劃價繳費(fèi)、報告查詢、藥品配送、健康管理等便捷服務(wù)。到2030年，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級人口健康信息平臺互通共享、規(guī)范應(yīng)用以及與國家和省平臺的互聯(lián)互通，人人擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋市縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)人口健康信息規(guī)范管理和使用，滿足個性化服務(wù)和精準(zhǔn)化醫(yī)療的需求。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局）
二、推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用
加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，推進(jìn)基于區(qū)域人口健康信息平臺的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開放共享、深度挖掘和廣泛應(yīng)用。消除數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門跨領(lǐng)域密切配合、統(tǒng)一歸口的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立和完善全市健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源目錄體系，全面深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局）
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、健康環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的法律法規(guī)。強(qiáng)化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體制，提升健康領(lǐng)域依法治理能力水平。堅(jiān)持依法行政，健全和落實(shí)行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究、行政部門權(quán)力清單和責(zé)任清單、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度等制度規(guī)范，加強(qiáng)健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局）
全方位積極推進(jìn)人口健康領(lǐng)域的國際國內(nèi)合作。實(shí)施“走出去”“請進(jìn)來”戰(zhàn)略，引進(jìn)健康領(lǐng)域發(fā)展所需的智力和技術(shù)等資源，拓寬健康人才培養(yǎng)渠道，鞏固拓展健康合作項(xiàng)目。拓展健康領(lǐng)域?qū)ν饨煌臻g，豐富載體、夯實(shí)內(nèi)容，全方位、多層次、跨區(qū)域開展國際國內(nèi)交流合作。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生保健、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、中醫(yī)文化等方面的對外交流合作，促進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)藥在世界范圍內(nèi)的推廣與合作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市科學(xué)技術(shù)局、市委外事工作委員會辦公室）
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
完善健康清遠(yuǎn)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的衛(wèi)生與健康工作格局。建立健全健康與發(fā)展綜合決策協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮相關(guān)政策的綜合效應(yīng)，促進(jìn)衛(wèi)生與健康工作協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享。完善健康清遠(yuǎn)建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)健康清遠(yuǎn)建設(shè)全局性工作，指導(dǎo)部門、地方開展工作。
各級黨委、政府要將健康清遠(yuǎn)建設(shè)納入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將健康清遠(yuǎn)建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，將主要健康指標(biāo)納入各級黨委和政府考核指標(biāo)，完善考核機(jī)制和問責(zé)制度，做好相關(guān)任務(wù)的實(shí)施落實(shí)工作，及時研究解決健康清遠(yuǎn)建設(shè)中的重大問題和群眾普遍關(guān)心的健康問題。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織以及其他社會組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。
第二節(jié) 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
各級政府要履行在保障基本健康服務(wù)需求方面的責(zé)任，要加大政策支持和財政投入力度，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將健康清遠(yuǎn)各項(xiàng)行動經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，及時、足額撥付到位。充分調(diào)動社會組織、企業(yè)的積極性，形成多元籌資格局。鼓勵金融、保險等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，完善扶持措施，參與健康服務(wù)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會和個人捐贈與互助。
調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，履行政府保障健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)的責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱區(qū)域、薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入傾斜，切實(shí)保障公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和重大、重點(diǎn)傳染病防治和危害日益嚴(yán)重的慢性病的經(jīng)費(fèi)投入。建立結(jié)果導(dǎo)向的健康投入機(jī)制，開展健康投資績效監(jiān)測和評估，考評指標(biāo)體系充分體現(xiàn)社會效益，補(bǔ)助金額與考評結(jié)果密切關(guān)聯(lián)。
大力宣傳推進(jìn)健康清遠(yuǎn)建設(shè)的重大意義、總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，宣傳政府、社會和個人對健康承擔(dān)的責(zé)任，宣傳典型事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)社會宣傳和健康文化建設(shè)，著力提升新聞輿論引導(dǎo)能力，做好信息發(fā)布和政策解讀，完善大健康大聯(lián)合大宣傳工作格局，為全社會關(guān)注支持健康事業(yè)、維護(hù)群眾健康權(quán)益營造良好氛圍和有利條件。
加強(qiáng)正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報道，增強(qiáng)社會對健康清遠(yuǎn)建設(shè)的普遍認(rèn)知，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)全社會“人人主動參與健康、人人自覺維護(hù)健康”，形成全社會關(guān)心支持健康清遠(yuǎn)建設(shè)的良好社會氛圍。
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要對本規(guī)劃各項(xiàng)政策和措施進(jìn)行細(xì)化完善，明確各個階段所要實(shí)施的重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策。建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C(jī)制，強(qiáng)化激勵和問責(zé)。建立健全監(jiān)測評價機(jī)制，制定規(guī)劃監(jiān)測評估方案，并對實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行年度監(jiān)測和評估，適時對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整，并及時對評估過程出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改和反饋。對各區(qū)（縣）和政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位等在規(guī)劃實(shí)施中創(chuàng)新性做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)，盡快轉(zhuǎn)化成可復(fù)制、可推廣的政策制度。
附件：
1、健康清遠(yuǎn)建設(shè)主要指標(biāo)
2、“健康清遠(yuǎn)2030”編制依據(jù)和參考文件
附件2：“健康清遠(yuǎn)2030”編制依據(jù)和參考文件
[1]《中華人民共和國傳染病防治法》
[2]《中華人民共和國職業(yè)病防治法》
[3]《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》
[4]《中華人民共和國藥品管理法》
[5]《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》
[6]《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》；
[7]《健康中國行動（2019－2030年）》
[8]《“健康廣東2030”規(guī)劃》；
[9]《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》
[10]《廣東省衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃》
[11]《清遠(yuǎn)市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2016～2020年）》
[12]《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化實(shí)施細(xì)則（2014—2016）的通知》
[13]《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案的通知》
[14]《清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局關(guān)于進(jìn)一步加大社會辦醫(yī)扶持力度的意見》
[15]《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作實(shí)施方案（2015-2020年）的通知》
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解讀《“健康清遠(yuǎn)2030”規(guī)劃》.docx
