各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門：
為加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信懲戒機(jī)制，市衛(wèi)生健康局等24部門聯(lián)合制定了《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局 清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
中共清遠(yuǎn)市委組織部 中共清遠(yuǎn)市委宣傳部
中共清遠(yuǎn)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 清遠(yuǎn)市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室
中共清遠(yuǎn)市委網(wǎng)絡(luò)安全信息化委員會(huì)辦公室清遠(yuǎn)市中級(jí)人民法院
清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局 清遠(yuǎn)市公安局
清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局 清遠(yuǎn)市自然資源局
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局
清遠(yuǎn)市商務(wù)局 清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局
清遠(yuǎn)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 清遠(yuǎn)海關(guān)
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)清遠(yuǎn)監(jiān)管分局 清遠(yuǎn)市總工會(huì)
共青團(tuán)清遠(yuǎn)市委員會(huì) 清遠(yuǎn)市婦女聯(lián)合會(huì)
清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 中國(guó)人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行
2020年12月7日
關(guān)于對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委等28部門《印發(fā)<關(guān)于對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2018〕1399號(hào)），根據(jù)《清遠(yuǎn)市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案》（清府〔2017〕35號(hào)）的工作要求，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信懲戒機(jī)制，市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局等部門針對(duì)參與涉醫(yī)違法犯罪的自然人，開(kāi)展聯(lián)合懲戒達(dá)成以下意見(jiàn)。
一、聯(lián)合懲戒的對(duì)象
聯(lián)合懲戒對(duì)象是指因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留以上處罰,或被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的自然人。本備忘錄中所提及的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為是指倒賣醫(yī)院號(hào)源等破壞、擾亂醫(yī)院正常診療秩序的涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng),以及2014年4月28日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》中所列舉的6類涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)。這6類涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)主要包括以下情形:
(一)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)故意傷害醫(yī)務(wù)人員、損毀公私財(cái)物的;
(二)擾亂醫(yī)療秩序的;
(三)非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的;
(四)侮辱恐嚇醫(yī)務(wù)人員的;
(五)非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險(xiǎn)物品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的；
(六)教唆他人或以受他人委托為名實(shí)施涉醫(yī)違法犯罪行為的。
二、聯(lián)合懲戒依據(jù)
《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》、《中央編辦關(guān)于批轉(zhuǎn)<事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）>的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕132號(hào)）、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（中央編辦發(fā)〔2014〕4號(hào)）、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)道德模范榮譽(yù)稱號(hào)管理暫行辦法>的通知》（文明委〔2015〕6號(hào)）、《全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀 全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?全國(guó)工人先鋒號(hào)評(píng)選管理工作暫行辦法》（總工發(fā)〔2011〕77號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）。（具體見(jiàn)附表：清遠(yuǎn)市對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒相關(guān)依據(jù)和實(shí)施單位）
三、跨部門聯(lián)合懲戒措施
(一)限制補(bǔ)貼性資金支持。(實(shí)施單位:市發(fā)展和改革局、市國(guó)資委等有關(guān)單位）
(二)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則調(diào)整財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率。引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則,對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率,或者限制向其提供貨款、保險(xiǎn)等服務(wù)。(實(shí)施單位:清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局)
(三)將其嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為作為限制享受優(yōu)惠性政策的重要參考因素。(實(shí)施單位:市發(fā)展改革、市商務(wù)、清遠(yuǎn)海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
(四)限制擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。(實(shí)施單位:市委組織部、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
(五)限制登記為事業(yè)單位法定代表人。(實(shí)施單位:市委編辦)
(六)限制招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。(實(shí)施單位:組織部、市人力資源社會(huì)保障局)
(七)按程序及時(shí)撤銷相關(guān)榮譽(yù),取消懲戒對(duì)象參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,不得向懲戒對(duì)象授予“道德模范”、“勞動(dòng)模范”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)。(實(shí)施單位:市文明辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等有關(guān)單位)
(八)未按執(zhí)行通知書(shū)指定的期間履行生效法律文書(shū)確定的給付義務(wù)并被人民法院依法采取限制消費(fèi)措施的,或未履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)被人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單的,限制其乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G字頭動(dòng)車組列車、其他動(dòng)車組列車一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。(實(shí)施單位:市法院、市交通運(yùn)輸局、文化廣電旅游體育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
（九）將嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并通報(bào)其所在單位。(實(shí)施單位:市衛(wèi)生健康局、市公安局)
(十)將嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人通過(guò)“信用清遠(yuǎn)”網(wǎng)站及其他主要新聞網(wǎng)站等向社會(huì)公布。(實(shí)施單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦)
(十一)限制取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)。(實(shí)施單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局)
(十二)將違法失信信息作為保險(xiǎn)公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案,保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)許可或保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)股東、實(shí)際控制人變更備案的重要參考。(實(shí)施單位:清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局)
(十三)將違法失信信息作為保險(xiǎn)公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考。(實(shí)施單位:清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局)
?。ㄊ模┫硎芡顿Y等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。(實(shí)施單位:市發(fā)展和改革局等有關(guān)單位）
(十五）在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時(shí),將其失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考。(實(shí)施單位:市工業(yè)和信息化局)
四、聯(lián)合懲戒實(shí)施方式
(一)公安部門向衛(wèi)生健康部門提供嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人名單信息。衛(wèi)生健康部門通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（廣東清遠(yuǎn)）向參與聯(lián)合懲戒的部門提供該名單信息。相關(guān)部門收到相關(guān)名單后根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對(duì)其實(shí)施懲戒。
(二)建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制,相關(guān)部門定期將聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況通過(guò)清遠(yuǎn)市聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息管理系統(tǒng)進(jìn)行反饋。
(三)建立聯(lián)合懲戒退出機(jī)制。聯(lián)合懲戒的實(shí)施期限自行為人被治安或刑事處罰結(jié)束之日起計(jì)算,滿五年為止。期間再次發(fā)生嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為的,懲戒期限累加計(jì)算。懲戒實(shí)施期限屆滿即退出聯(lián)合懲戒。
五、聯(lián)合懲戒動(dòng)態(tài)管理
衛(wèi)生健康局對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為等嚴(yán)重違法違規(guī)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)更新相關(guān)信息，并及時(shí)
推送至參與嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門,對(duì)于從該嚴(yán)重違法違規(guī)名單中撤銷的主體,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止實(shí)施懲戒措施。
本備忘錄由清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)解釋。本備忘錄自2021年1月1日起實(shí)施，有效期五年。
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