清遠市人民政府：

　　根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020）》、《清遠市法治政府建設(shè)實施方案》（清發(fā)〔2017〕5號）》、《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報告規(guī)定》（粵府法治辦〔2016〕7號）有關(guān)要求，現(xiàn)將我局2020年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、工作情況

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　　嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)范指導(dǎo)疫情防控的法律法規(guī)，調(diào)配全市醫(yī)療資源全力做好救治工作，依法筑牢疫情防控安全防線，及時公開疫情信息，積極開展公民健康教育。自2020年1月23日報告首例新冠肺炎患者，2月11日報告最后一例后，截至目前，我市連續(xù)10個月未出現(xiàn)本地確診病例和無癥狀感染者，疫情防控取得階段性成效。

　　（二）認真貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。

　　全局黨員干部通過自學(xué)和集體學(xué)習(xí)的方式認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會了習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述；局班子在局黨組中心組理論學(xué)習(xí)上主動要求學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上重要講話精神，局黨組書記在會上強調(diào)將法治政府建設(shè)工作充分融入理論學(xué)習(xí)同時，也要深入推動法治建設(shè)各項工作在我局日常工作中落細落實。

　　（三）履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　　一是嚴(yán)格貫徹落實省衛(wèi)健委和市委全面依法治市委員會的各項工作要求及任務(wù)部署。除按時按質(zhì)報送我局年度法治政府建設(shè)情況外，對于省衛(wèi)健委和市委全面依法治市委員會下發(fā)的各類文件，局黨組書記帶頭認真研讀，深刻領(lǐng)會，要求有關(guān)科室對部署的工作一定要落實到位。二是局黨組不定期檢查督導(dǎo)法治建設(shè)工作開展情況，聽取了《清遠市衛(wèi)生健康局法治政府建設(shè)情況報告》和行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作情況匯報，針對我局在推進法治政府建設(shè)工作中存在的問題，局領(lǐng)導(dǎo)明確了責(zé)任科室并要求整改到位，同時明確提出今年我局法治政府建設(shè)工作要點，確保法治政府建設(shè)工作推進順利。

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　　一是切實提高行政效率。市政府行政審批制度改革事項后，我局行政審批許可事項增至87項。包括為醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊、飲用水供水單位、醫(yī)療機構(gòu)放射診療、母嬰保健技術(shù)等執(zhí)業(yè)許可、以及麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡、醫(yī)師母嬰保健技術(shù)考核合格證核發(fā)等審批許可。為了切實提高行政效率，降低行政成本，方便群眾辦事，我局認真貫徹實施 “一網(wǎng)式”行政審批制度，所有行政審批服務(wù)事項都已開通網(wǎng)上申報功能,均可在辦事大廳進行網(wǎng)上受理群眾的審批申請，網(wǎng)辦率、一窗受理率提升至100%，減少群眾辦事跑動次數(shù)。自網(wǎng)上進行登記受理審批申請以來，辦理的各類審批和服務(wù)事項，均在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)率達到100%。經(jīng)統(tǒng)計，截止11月30日，已辦結(jié)881件數(shù)。二是嚴(yán)格貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進電子證照應(yīng)用工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕287號）的工作要求，在行政審批事項免去申請人在政務(wù)服務(wù)事項上的紙質(zhì)材料，全面推廣應(yīng)用電子證照，優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程，網(wǎng)上申請辦證率達100%。

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　　一是加大了規(guī)范性文件管理，落實規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制度。實施規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。2020年我局出臺1份規(guī)范性文件（《關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信人行為責(zé)任人開展聯(lián)合懲戒合作備忘錄》）。二是按照《市政府辦公室關(guān)于開展梳理和報送現(xiàn)行有效規(guī)范性文件工作的通知》等文件清理工作的安排和部署，結(jié)合我局職責(zé)，開展了對制約阻礙營商環(huán)境、市場公平競爭政策措施等法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)認真審核，本年度無需要清理的規(guī)范性文件。

　　（六）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　一是嚴(yán)格按照依法決策機制要求開展重大衛(wèi)生健康行政決策工作。我局作出每個重大決策前，均通過書面和公開征求意見等形式，廣泛聽取多方意見和建議。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專家論證或者委托專業(yè)機構(gòu)進行必要性、可行性和科學(xué)性論證，將風(fēng)險評估融入到日常行政決策和審批程序中。二是嚴(yán)格落實合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交局班子會議討論。

　?。ㄆ撸﹫猿謬?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一是積極落實行政執(zhí)法“三項制度”的要求。按照《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》、《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》、《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》的要求，實施行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，規(guī)范執(zhí)法行為。截止11月30日，我局在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)共公示行政檢查90項，行政處罰3宗（其中，一般程序處罰2宗，共罰款6000元，警告處罰1宗）。二是組織開展學(xué)法執(zhí)法培訓(xùn)，組織全市衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法工作人員綜合監(jiān)督執(zhí)法和職業(yè)健康監(jiān)管干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)達到預(yù)期的效果。三是全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。2020年在國家衛(wèi)生監(jiān)督平臺共接收雙隨機任務(wù)數(shù)共110個，其中公共場所79個，學(xué)校衛(wèi)生7個，生活飲用水單位2個，醫(yī)療機構(gòu)、消毒產(chǎn)品及采供血機構(gòu)22間。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)公共場所經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓或停業(yè)13間，關(guān)閉生活飲用水單位1間（為清遠市七星崗水廠，該水廠在３月已停止制水），醫(yī)療機構(gòu)、消毒產(chǎn)品及采供血機構(gòu)關(guān)閉、暫停6間。

　?。ò耍┤嫱菩姓?wù)公開。

　　貫徹落實中央《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。根據(jù)《清遠市政府信息公開實施辦法（試行）》精神，建立健全政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制和信息發(fā)布保密審查制度，指定局辦公室和專人負責(zé)政府信息公開工作。按規(guī)定及時公布本單位的政府信息公開工作年度報告，通過本局網(wǎng)站或其他媒體等公眾知曉的方式，在規(guī)定的時間內(nèi)主動向社會公開政府信息。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好疫情防控等熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

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　　一是完善醫(yī)療糾紛行政調(diào)解制度，依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作。推進以人民調(diào)解為主渠道，院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制有機結(jié)合的醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理制度建設(shè)。大力推進“三調(diào)解一保險”的醫(yī)療糾紛預(yù)防處理制度體系建設(shè)，逐步提高醫(yī)療責(zé)任保險覆蓋率。根據(jù)《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪活動維護正常醫(yī)療秩序的意見》《關(guān)于深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動維護醫(yī)療秩序的意見》，健全完善醫(yī)患矛盾糾紛綜合防控體系，堅決遏制涉醫(yī)違法犯罪。醫(yī)患糾紛調(diào)解工作已延伸至全市，并成為了我市醫(yī)療糾紛的主要解決途徑。截止11月30日，全市經(jīng)醫(yī)調(diào)委立案受理的全市醫(yī)療糾紛案共 72宗，已結(jié)案34宗，其余案件正依法依規(guī)處理中。二是依法實施行政復(fù)議和行政訴訟工作。主動公開行政復(fù)議指南，依法審理行政復(fù)議案件，針對行政糾紛易發(fā)、多發(fā)的行政行為或相應(yīng)環(huán)節(jié)，做好案件通報和警示。及時做好行政復(fù)議案件統(tǒng)計分析報告工作，截止11月30日，我局暫未收到行政復(fù)議案件和作為被申請人案件。三是暢通信訪渠道。貫徹落實《廣東省信訪條例》，推進依法逐級上訪，引導(dǎo)群眾就地表達訴求。細化群眾來信、來訪、網(wǎng)上投訴辦理流程，提高信訪工作效能。截止11月30日，共受理源自12345投訴平臺的有效工單1058件，收到“清遠市人民政府門戶網(wǎng)站”留言46條，收到市信訪系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦信件26件，收到省衛(wèi)生健康委信訪系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦信件18件，均按要求及時辦理。

　?。ㄊ┳杂X接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。

　　局機關(guān)及局直屬各單位各級黨組織按要求履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，明確各單位主要負責(zé)同志是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2020年，及時辦理（主辦或協(xié)辦）涉及衛(wèi)生健康工作人大提案建議11件、政協(xié)提案建議82件。積極支持和配合司法機關(guān)對涉及衛(wèi)生系統(tǒng)的相關(guān)行政訴訟案件的立案和審理工作，尊重并執(zhí)行法院的生效裁判。建立衛(wèi)生違法行為投訴舉報登記制度，暢通舉報監(jiān)督渠道，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。落實衛(wèi)生健康事項輿情重點監(jiān)測，加強輿情信息反饋和應(yīng)用，強化輿情快速應(yīng)對和處置。

　　二、存在的問題

　　（一）監(jiān)督執(zhí)法力量有待進一步加強。監(jiān)管執(zhí)法部門工作人員較少，與衛(wèi)生健康行政部門目前承擔(dān)的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相匹配。

　?。ǘ┮婪▓?zhí)法能力有待進一步提高。工作人員的知識結(jié)構(gòu)、法律素養(yǎng)與新時代依法行政要求有一定差距，部分工作人員的依法行政、依法執(zhí)法意識和能力有待進一步提高。

　　三、2021年工作計劃

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，牢固樹立法治思維，圍繞黨委和政府中心工作，進一步健全衛(wèi)生健康法治宣傳教育機制，規(guī)范依法行政行為和完善相關(guān)規(guī)范制度。

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家工作人員學(xué)法用法制度，落實日常學(xué)法要求，加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍依法執(zhí)法能力。

　?。ㄈ┘哟笠婪▓?zhí)法力度。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化監(jiān)督檢查，及時查處衛(wèi)生健康違法違規(guī)行為，維護群眾健康權(quán)益。

　?。ㄋ模┘訌姺ㄖ菩麄鹘逃ぷ?。落實“誰執(zhí)法誰普法”的要求，充分利用衛(wèi)生健康門戶網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體開展對衛(wèi)生健康專業(yè)法律法規(guī)的普法宣傳，不斷增強人民群眾“學(xué)法、守法、用法”意識。

清遠市衛(wèi)生健康局

2020年12月8日