《清遠市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（清府辦〔2018〕70號）（以下簡稱《規(guī)定》）于2018年12月25日由清遠市人民政府發(fā)布，自2019年1月25日起施行。
按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）以及政府依法行政考評要求，我局于2021年12月20日起，對《規(guī)定》開展評估工作。評估主要內(nèi)容包括：《規(guī)定》的實施效果，是否有必要繼續(xù)實施及理由，是否和現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策文件有所沖突，哪些內(nèi)容需要修改和補充，是否需要提請市政府對《規(guī)定》修訂并重新頒布實施。
一、評估分析
（一）合法性。1.《規(guī)定》制定依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已被修改并于2021年9月1日發(fā)布施行。新《安全生產(chǎn)法》提出了新的安全文化理念體系，包括堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導的基本原則，以人為本的基本準則，人民至上、生命至上的根本觀念，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的基本體制等。并且新《安全生產(chǎn)法》的個別條款作出了更為全面、系統(tǒng)的規(guī)定，更是新增的一些條文提出了一些新的舉措和規(guī)定。根據(jù)以上所述《規(guī)定》在法律理念與具體條文的規(guī)定上都不能與新《安全生產(chǎn)法》相適應。2.《規(guī)定》制定依據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)條例》正在走修訂程序。3.《規(guī)定》制定依據(jù)有《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，職業(yè)病防治已不屬于我局職能。
（二）合理性。《規(guī)定》主要內(nèi)容在新《安全生產(chǎn)法》中已有明確規(guī)定，不必作重復性表述。《規(guī)定》無繼續(xù)實施的必要。
（三）協(xié)調(diào)性。《規(guī)定》與同位階的其他行政規(guī)范性文件不存在沖突。
（四）可操作性。《規(guī)定》內(nèi)容與現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》不相適應，且我局職業(yè)病防治職能已被劃走，《規(guī)定》可操作性不強。
（五）實施效果。我局主要依據(jù)法律法規(guī)和部門規(guī)章開展執(zhí)法活動，《規(guī)定》周知度不夠高，實施效果不明顯。
二、評估過程
（一）2021年12月20日，我局制定了《關(guān)于對〈清遠市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定〉的評估工作方案》，明確了評估方案和評估程序等內(nèi)容。
（二）2021年12月20日，我局成立了《規(guī)定》評估小組。評估小組由林用結(jié)（清遠市應急管理局二級調(diào)研員），何文華［清遠市應急管理局政策法規(guī)科（行政審批科）科長］，譚蘇鵬（清遠市應急管理局二級主任科員），易軍輝（清遠市應急管理局執(zhí)法監(jiān)督管理科科長），戚啟明（清遠市應急管理局?；繁O(jiān)督管理科科長），黃海平（清遠市應急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科科長），楊榮華（清遠市應急管理局綜合協(xié)調(diào)科科長），鐘小敏（清遠市應急管理局法律顧問，廣東優(yōu)晟律師事務所律師）組成。
（三）2021年12月22日，我局以市安委辦名義向各縣（市、區(qū)）人民政府和市安委員會成員單位發(fā)出《關(guān)于征求〈清遠市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定〉評估修改意見的函》。至征求意見期滿，共收到35個單位回復意見，其中3個單位共提出6條意見和建議，其余單位均無對《規(guī)定》提出意見。
（四）2021年12月22日，我局通過清遠市應急管理局官網(wǎng)、清遠市人民政府官網(wǎng)公開向公眾征求意見。至征求意見期滿，未收到社會公眾提出意見。
（五）2022年3月1日，我局組織評估小組成員召開《規(guī)定》評估會議，評估小組對收集到的相關(guān)意見認真研究，依照相關(guān)法律、法規(guī)及上級政策文件對《規(guī)定》進行評議，總結(jié)形成《關(guān)于〈清遠市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定〉的評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。
三、評估成果
總體評估結(jié)論為：《規(guī)定》內(nèi)容與現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》不相適應，且其制定的依據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)條例》正在走修訂程序?！兑?guī)定》主要內(nèi)容在現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》中已有明確規(guī)定，已無繼續(xù)實施的必要。建議對《規(guī)定》進行廢止。
根據(jù)上述評估結(jié)論，我局形成了本評估報告。根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（廣東省人民政府令第127號）關(guān)于“立法后評估報告，應當報制定機關(guān)批準?！薄皬V東省行政機關(guān)規(guī)范性文件的后評估工作參照本規(guī)定執(zhí)行?！钡纫?guī)定，本評估報告報市政府批準后生效，生效后作為《規(guī)定》修訂、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考。
清遠市應急管理局
2022年3月10日
