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各縣（市、區(qū)）住建局、財政局、扶貧辦：

為貫徹落實全省農(nóng)村危房改造的工作部署，進(jìn)一步加快推進(jìn)全市農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省財政廳、廣東省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于下達(dá)我省?2016年農(nóng)村危房改造任務(wù)和明確補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵建村〔2016〕173號），結(jié)合我市實際情況，特擬定《清遠(yuǎn)市2016年農(nóng)村危房改造實施方案》。現(xiàn)在印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。

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???????????????????????? 清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

???????????????????????????????? 清遠(yuǎn)市財政局

???????????????????? 清遠(yuǎn)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

????????????????????????????? 2017年1月4日

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清遠(yuǎn)市2016年農(nóng)村危房改造實施方案

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為貫徹落實全省農(nóng)村危房改造的工作部署，進(jìn)一步加快推進(jìn)全市農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省財政廳、廣東省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于下達(dá)我省?2016年農(nóng)村危房改造任務(wù)和明確補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵建村〔2016〕173號），結(jié)合我市實際情況，特擬定本方案。

一、工作目標(biāo)與原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持以人為本，加大政府支持力度，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，全力推進(jìn)我市農(nóng)村危房改造工作，切實改善農(nóng)村困難群眾居住條件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為我市率先全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2016年省安排我市農(nóng)村危房改造任務(wù)是12151戶，其中，佛岡縣1174戶、清城區(qū)180戶、清新區(qū)1232戶、英德市6616戶、連南縣846戶、連山縣340戶、連州市674戶、陽山縣1089戶。

（三）基本原則

農(nóng)民自愿、政府支持。充分尊重農(nóng)戶的意愿，調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性和積極性，自力更生建設(shè)家園。各級政府大力支持，整合資源推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。

經(jīng)濟(jì)適用、確保安全。從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)戶的承受能力，嚴(yán)格控制農(nóng)房面積和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)、適用的住房。

科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地。符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計要求，盡量利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進(jìn)行建設(shè)，做到一戶一宅。

突出重點、加強保障。優(yōu)先完成以危房為唯一住房的分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶的危房改造任務(wù)。對于自籌資金困難、僅靠政府補助資金難以完成危房改造的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等特殊困難群體，要重點幫扶，爭取多渠道籌集資金，幫助他們完成危房改造。

政策公開、陽光操作。堅持政策公開、對象公開、補助標(biāo)準(zhǔn)公開，通過民主評議、信息公開等方式，實行陽光操作，全過程接受群眾和社會監(jiān)督。

嚴(yán)格程序，加強指導(dǎo)。加強農(nóng)村危房改造工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格依照《廣東省農(nóng)村危房改造工作指引（試行）》規(guī)范，開設(shè)危房改造咨詢服務(wù)窗口，加強現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查、技術(shù)監(jiān)督以及鎮(zhèn)村工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)真做好農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)工作。

二、工作要求

（一）分解改造任務(wù)，制訂進(jìn)度計劃

各縣（市、區(qū)）要將省下達(dá)的2016年農(nóng)村危房改造任務(wù)進(jìn)行分解，逐級明確鎮(zhèn)（街）、村的改造戶數(shù)，并落實到具體農(nóng)戶。要結(jié)合本地實際，制訂農(nóng)村危房改造進(jìn)度計劃，明確保障計劃實施的有效措施。

（二）確定補助對象，落實補助資金

1.補助對象。今年農(nóng)村危房改造補助對象包括唯一長期居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶（不含分散供養(yǎng)五保戶）、非建檔立卡的低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。補助對象的確定堅持公開、公平、公正原則，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）審核、縣級審批的程序，補助對象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要進(jìn)行公示，村評議的結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）審核結(jié)果要在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，縣（市、區(qū)）審批結(jié)果要在住房城鄉(xiāng)建設(shè)局門戶網(wǎng)站和村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，有關(guān)材料要存入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村危房改造補助對象要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）簽訂危房改造協(xié)議，縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織做好有關(guān)工作。

2.補助標(biāo)準(zhǔn)。按照省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有關(guān)要求,我省加大財政投入,提高全省以拆除重建方式實施危房改造的分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶(不含分散供養(yǎng)五保戶)農(nóng)村危房改造對象的補助標(biāo)準(zhǔn)。2016年農(nóng)村危房改造對象補助標(biāo)準(zhǔn)為:一是對于采取拆除重建方式改造危房的分散供養(yǎng)五保戶,省級以上財政補助標(biāo)準(zhǔn)為2.4萬元/戶,市縣級財政按不低于1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補助;二是對于采取拆除重建方式改造危房的建檔立卡貧困戶(不含分散供養(yǎng)五保戶),省級以上財政補助標(biāo)準(zhǔn)為3萬元/戶?,市縣級財政按不低于1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補助;三是對于采取拆除重建方式改造危房但未納入建檔立卡的低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶以及所有采取修繕加固方式改造危房的農(nóng)村危房改造對象,省級以上財政補助標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬元/戶?,市縣級財政按不低于0.5萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補助;四是對于少數(shù)民族自治縣農(nóng)村危房改造對象,省級以上財政每戶提高0.5萬元的補助額度。

3.資金管理。各地要按照有關(guān)規(guī)定加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，并按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)等有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格管理，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，直接將補助資金撥付到危房改造農(nóng)戶“一卡通”賬戶，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各級財政部門要牽頭加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

（三）注重建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約土地資源

加強村莊規(guī)劃對農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)，逐步配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。危房改造規(guī)模大、建設(shè)活動多以及需要加強保護(hù)的村莊，應(yīng)編制或修編村莊規(guī)劃作為藍(lán)圖和依據(jù)。農(nóng)村危房改造模式以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主，堅持就地就近建設(shè)，有條件的可統(tǒng)一連片改造。

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅基地”政策，集約節(jié)約用地，優(yōu)先利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進(jìn)行農(nóng)村危房改造建設(shè)。確需使用其他集體建設(shè)用地或農(nóng)用地的，必須按有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

（四）加強質(zhì)量管理，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

引導(dǎo)農(nóng)房改造農(nóng)戶選用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推薦使用的通用圖、有資格個人或有資質(zhì)單位的設(shè)計方案，或由承擔(dān)農(nóng)村危房改造工程的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計；推進(jìn)農(nóng)房改造農(nóng)戶選擇經(jīng)培訓(xùn)合格的建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)施工，盡可能選擇有相應(yīng)施工經(jīng)驗的建筑工匠。鎮(zhèn)（街）建設(shè)管理人員要加強對農(nóng)房改造的地基基礎(chǔ)、抗震措施、主體結(jié)構(gòu)施工的技術(shù)指導(dǎo)和檢查，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要開展農(nóng)房改造現(xiàn)場質(zhì)量巡查和指導(dǎo)，組織專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)為農(nóng)房改造農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，開展對鎮(zhèn)（街）建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。

改造后的農(nóng)房須建筑面積適當(dāng)，人均建筑面積原則上不低于13平方米，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。要加強宣傳引導(dǎo)，防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房，同時為有擴(kuò)建需求的危房改造戶預(yù)留好接口。

（五）保護(hù)傳統(tǒng)村落，實施風(fēng)貌管理

傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，落實對傳統(tǒng)村落的保護(hù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強指導(dǎo)，在農(nóng)村危房改造中積極吸納當(dāng)?shù)孛窬拥慕ㄖ幕徒ㄔ旒夹g(shù)，促進(jìn)具有地域特色的建筑文化和建造技術(shù)的傳承。開展農(nóng)村危房改造的縣（市、區(qū)）應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖集和風(fēng)貌管理要求，風(fēng)貌管理應(yīng)包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容。加強宣傳和指導(dǎo)，營造推進(jìn)建筑風(fēng)貌管理的良好氛圍。將風(fēng)貌管理與村莊規(guī)劃實施、危房改造驗收結(jié)合起來，加大建筑風(fēng)貌管理力度。

（六）規(guī)范農(nóng)戶檔案，加強數(shù)據(jù)抽驗

農(nóng)村危房改造實行“一戶一檔”，批準(zhǔn)一戶，建檔一戶。結(jié)合我市實際，農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括入戶調(diào)查表、檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表要按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)?？h（市、區(qū)）政府要組織開展對農(nóng)戶檔案管理人員的培訓(xùn)，以及對檔案數(shù)據(jù)信息的審核和抽驗，提高檔案數(shù)據(jù)信息的真實性和準(zhǔn)確性。

三、工作措施

各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實清遠(yuǎn)市委和清遠(yuǎn)市政府的工作部署，結(jié)合本地實際，扎實推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，確保按期保質(zhì)保量完成今年農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（一）明確責(zé)任，共同推進(jìn)

各縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立協(xié)同工作機制，明確部門職責(zé)分工，落實農(nóng)村危房改造工作責(zé)任，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查；發(fā)展改革部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門下達(dá)年度改造任務(wù)，對改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查督促；財政部門要籌措改造補助資金，加強資金管理，建立健全財政補助資金直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶的工作機制，下達(dá)改造補助資金；扶貧部門要及時提供有危房改造需求的建檔立卡貧困戶（包括發(fā)生變化及新增）名單，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好符合危房改造條件建檔立卡對象的確認(rèn)工作；國土資源部門要做好農(nóng)村危房改造用地審批，推動建設(shè)用地增減掛鉤試點，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾，按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）加強督查，確保進(jìn)度

各縣（市、區(qū)）要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村危房改造工作的督查，檢查組織管理、制度執(zhí)行、改造進(jìn)度等工作情況，及時糾正存在問題，對進(jìn)度緩慢或問題突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）進(jìn)行專項督辦；各縣（市、區(qū)）要每月開展一次自查，鎮(zhèn)（街）要根據(jù)工作實際實施動態(tài)檢查。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局將會同市直有關(guān)部門定期開展督查，對問題突出、改進(jìn)不力的縣（市、區(qū)），將報請市政府約談相關(guān)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人，或?qū)ο嚓P(guān)縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報批評?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造進(jìn)展情況月報制度，每個月25日前由各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將本縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房改造進(jìn)展情況報告（包括：基本情況、主要成效、存在問題、下一步工作措施）及農(nóng)村危房改造任務(wù)月度進(jìn)度表書面報送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。

（三）開展考評，強化督促

市財政局要結(jié)合財政支出績效評價要求對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房改造工作開展績效評價。市扶貧部門將符合改造條件建檔立卡對象的危房改造完成情況納入新時期精準(zhǔn)扶貧工作考核內(nèi)容，嚴(yán)格實施考核。各地要結(jié)合實際，加強工作考核，有效發(fā)揮相關(guān)考核對做好農(nóng)村危房改造工作的促進(jìn)作用，推動工作扎實開展。