關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于全面

推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄

制度重大執(zhí)法決定法制審核制度

的實(shí)施方案》的通知

局各科室、直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公

       示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審

       核制度的實(shí)施方案》

                  清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                  2020年8月3日 

關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法

全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制

審核制度的實(shí)施方案

為規(guī)范我局行政檢查、行政許可、行政處罰、行政征收等行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)我局推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”)的指導(dǎo)，促進(jìn)我局嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，以規(guī)范我局行政檢查、行政許可、行政處罰、行政征收等行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，依法履行法定職責(zé)，全面提升依法行政水平，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的突出問題，為落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。2020年，“三項(xiàng)制度”在我局全面推行。行政執(zhí)法事前信息全面公開，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結(jié)果及執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時(shí)公布。行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范，音像記錄得到普遍運(yùn)用和嚴(yán)格歸檔，對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，進(jìn)行全過程音像記錄。重大執(zhí)法決定法制審核制度全面落實(shí)，法制審核隊(duì)伍普遍加強(qiáng)。推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，積極參與全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)公開工作邁上新臺(tái)階，以信息化手段推進(jìn)我局“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1．落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任。我局各部門應(yīng)按照“誰執(zhí)法、誰公示”及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，確保公開信息的合法性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，應(yīng)作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)及時(shí)予以更正。

2．強(qiáng)化事前公開。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等要求，向社會(huì)主動(dòng)公開以下行政執(zhí)法信息：本部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、執(zhí)法人員等信息；行政許可辦事指南和行政處罰流程等；行政執(zhí)法的監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道；“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單和抽查工作實(shí)施細(xì)則；行政執(zhí)法全過程音像記錄清單，重大行政執(zhí)法決定法制審核清單，權(quán)責(zé)清單；應(yīng)當(dāng)公開的其他行政執(zhí)法信息。

3．規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)應(yīng)主動(dòng)公示下列信息：（1）執(zhí)法身份信息。行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)全程佩戴行政執(zhí)法證件；在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書以及實(shí)施查封、扣押等環(huán)節(jié)必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件表明身份。（2）當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)信息。執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)依法出具執(zhí)法文書，主動(dòng)告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，特別是救濟(jì)的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法文書中予以記錄。（3）明示政務(wù)服務(wù)崗位信息。行政許可、群眾來訪受理等政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本，以及辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)途徑等信息。

4．加強(qiáng)事后公開。行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)應(yīng)公開下列信息：（1）行政執(zhí)法結(jié)果。行政許可、行政處罰結(jié)果信息應(yīng)在決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開；行政強(qiáng)制、行政檢查等其他行政執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起20個(gè)工作日被公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（2）動(dòng)態(tài)更新信息內(nèi)容。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。（3）每年1月31日前按省司法廳的要求和格式公開上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟等數(shù)據(jù)，并形成分析報(bào)告報(bào)市人民政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

5．規(guī)范公示方式。全省行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開。我局各部門對(duì)照《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》、并按照《廣東省司法廳關(guān)于開展行政執(zhí)法公示工作的通知》（粵司函〔2019〕677號(hào)）、《廣東省行政執(zhí)法公示工作指引》等國(guó)家和省的要求，我局將行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在廣東省執(zhí)法信息公示平臺(tái)上公示，按照需求設(shè)置賬號(hào)，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)分工，明確填報(bào)人、審核人、審批人，將責(zé)任落實(shí)到具體崗位和工作人員。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1．落實(shí)執(zhí)法全過程記錄責(zé)任。我局各部門及各執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)按照《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》的要求，通過文字、音像等方式記錄，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程記錄，按規(guī)范歸檔保存，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

2．規(guī)范記錄內(nèi)容。（1）完善文字記錄。我局在全國(guó)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，可參照《廣東省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本的通知》（粵府法〔2017〕87號(hào)）、《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法常用流程和文書示范文本》，結(jié)合各部門實(shí)際，完善有關(guān)文書格式，做到文字記錄合法規(guī)范、及時(shí)準(zhǔn)確。（2）規(guī)范音像記錄。從2020年7月1日起，行政執(zhí)法主體對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)進(jìn)行音像記錄，鼓勵(lì)使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程記錄。對(duì)其他執(zhí)法環(huán)節(jié)，文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要進(jìn)行全過程音像記錄。行政執(zhí)法人員原則上應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將記錄信息儲(chǔ)存至指定的平臺(tái)或存儲(chǔ)器。按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場(chǎng)所。

3．規(guī)范執(zhí)法用語。音像記錄過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和音像記錄的攝錄重點(diǎn)進(jìn)行語音說明，并告知當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員正在進(jìn)行音像記錄。

4．規(guī)范行政執(zhí)法檔案管理。認(rèn)真落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法檔案管理辦法（試行）》（粵司〔2019〕20號(hào)），完善行政執(zhí)法案卷管理制度，并按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，整理行政執(zhí)法案卷卷宗。對(duì)行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和檔案管理規(guī)定形成案卷歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查，有源可溯。

5．發(fā)揮記錄作用。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的積極作用。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1．落實(shí)法制審核主體責(zé)任。在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。應(yīng)按照《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》進(jìn)行法制審核，我局重大執(zhí)法決定法制審核由辦公室負(fù)責(zé)，按規(guī)定配備具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。鼓勵(lì)采取聘用方式，發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

2．配強(qiáng)法制審核人員。按照原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求，配齊、配強(qiáng)法制審核人員（不足1人的，按1人配備）。法制審核人員配備仍無法滿足工作需要的，可通過法律顧問、公職律師等方式統(tǒng)籌解決。

3．明確審核范圍。根據(jù)本部門履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的具體情況，結(jié)合違法行為種類、涉案金額、執(zhí)法層級(jí)、涉案金額、社會(huì)影響等因素，制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大行政執(zhí)法審核事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定予以公示。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都應(yīng)進(jìn)行法制審核。

4．規(guī)范審核程序。重大行政執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)查取證完畢，行政執(zhí)法承辦部門研究提出處理意見后，應(yīng)在提請(qǐng)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人作出決定之前，提交法制審核。法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；案情復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。

5．明確審核內(nèi)容。重大行政執(zhí)法決定的審核內(nèi)容主要包括：執(zhí)法主體資格及行政執(zhí)法人員資格、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、證據(jù)、自由裁量權(quán)運(yùn)用等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，應(yīng)根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出的問題，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

6．明確審核責(zé)任。結(jié)合實(shí)際，確定本部門法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

三、加大組織保障力度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局主要負(fù)責(zé)同志作為本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，研究解決困難和問題。積極開展“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳和指導(dǎo)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

要在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各部門工作實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的落實(shí)。加強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi)的資源整合、信息共享，做到各項(xiàng)制度有機(jī)銜接、高度融合。在我省“三項(xiàng)制度”配套辦法完成修訂出臺(tái)后，根據(jù)實(shí)際情況，建立健全相關(guān)配套制度。

（三）加大保障力度

要加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，強(qiáng)化執(zhí)法裝備配置，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。