廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)廣清（清城）產(chǎn)業(yè)園管理委員會，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局，各房屋市政工程參建單位：

現(xiàn)將《清遠市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：清遠市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作實施

方案

清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局

2022年4月14日

清遠市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動

工作實施方案

為認真貫徹落實國務院安委會《安全生產(chǎn)十五條措施》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質電〔2022〕19號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳轉發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（粵建質函〔2022〕138號）有關工作部署，全面排查整治全市房屋市政工程各類隱患，堅決防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，結合清遠市房屋市政工程安全工作實際，特制定此方案。

一、指導思想

以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神為指導，牢固樹立“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的重要部署，按照市委、市政府關于從嚴從細從實抓好安全生產(chǎn)工作的要求，全覆蓋排查全市房屋市政工程各類安全隱患，盯緊重大安全隱患治理過程，堅持隱患清零，確保全市建筑施工領域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

    二、工作目標

通過開展為期兩年的房屋市政工程安全專項治理行動，深入排查和治理安全隱患，嚴厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為，強化落實主體責任，完善監(jiān)管機制，聚焦整改近年來我市建筑施工安全管理突出問題和短板，提升房屋市政工程安全治理能力，堅決防止發(fā)生較大以上事故，有效遏制一般事故的發(fā)生，進一步鞏固城市建設安全整治三年行動成果，為清遠高質量發(fā)展營造安全穩(wěn)定的工程建設環(huán)境。

三、主要任務

   （一）嚴格實施危險性較大的分部分項工程精細化管理

1.強化風險辨識。施工單位開工前應對本項目進行全面風險辨識，精準查找危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）具體部位，提前研判，制定有效管控措施，形成“一項目一清單”，按分級分類管控措施。監(jiān)理單位要對施工企業(yè)編制的“一項目一清單”進行嚴格審批把關。

2.加強全過程管控。各參建單位要認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號），建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、檢查、檢測、監(jiān)測、驗收等環(huán)節(jié)管理。施工前應嚴格按照《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局關于強化落實建筑施工領域風險主動報告工作的通知》（清建〔2021〕39號）進行風險主動報告，嚴格按專項施工方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風險受控。

    3.全面排查安全隱患。各企業(yè)要嚴格按照重大事故隱患判定標準，突出建筑起重機械、基坑工程、高邊坡工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、隧道工程、涉水工程、鋼結構工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查各類重大隱患。

    4.嚴格落實隱患整改措施。工程參建單位要建立重大事故隱患臺賬，明確隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，分級分類采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。主管部門要將存在危大工程和重大風險的項目要納入年度監(jiān)督執(zhí)法重點對象，對重大事故隱患進行掛牌督辦，實現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項跟蹤整改落實。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，依法依規(guī)整頓，確保整改到位。

    5.將重大風險向社會公布。房屋市政工程存在重大風險的危大工程，各主管部門要按照相關規(guī)定將工程名稱，位置，風險描述，已采取措施，建設、施工和監(jiān)理單位聯(lián)系人等信息向社會公布，接受社會監(jiān)督。

    （二）全面推進工程質量安全手冊制度

    1.全面落實手冊要求。各主管部門要把貫徹落實《工程質量安全手冊（試行）》（以下簡稱“手冊”）與日常監(jiān)督檢查、安全專項檢查、安全生產(chǎn)宣傳教育等工作有機結合起來，推動手冊制度落地見效，對執(zhí)行《手冊》情況良好的企業(yè)和項目要在優(yōu)質工程、文明工地、綠色施工示范工程創(chuàng)建等評優(yōu)評先方面給予政策支持，對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的企業(yè)和個人依法依規(guī)嚴肅查處，納入誠信評價并予以曝光。各企業(yè)要抓緊編制企業(yè)手冊，國有企業(yè)要帶頭落實手冊要求，實現(xiàn)企業(yè)、項目和人員全覆蓋。

2.強化安全生產(chǎn)保障基礎。工程參建單位要根據(jù)手冊有關要求，完善企業(yè)內部安全生產(chǎn)管理制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，進一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

3.壓實關鍵人員責任。充分利用實名制管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、風險主動報告制度、監(jiān)理周報快報制度督促工程參建單位安全生產(chǎn)關鍵人員，特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師到崗履行安全生產(chǎn)職責，切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責到崗、責任到人、措施到位。

    (三)落實人防物防技防措施筑牢安全防線

    1.認真開展安全生產(chǎn)培訓教育。工程參建單位要認真落實安全培訓主體責任，嚴格企業(yè)全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和安全管理“三類人員”安全培訓等制度，強化持證上崗和先培訓后上崗制度。培訓和教育嚴禁形式主義，要真正取得實效，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等行為。

2.強化現(xiàn)場安全防護措施。工程參建單位要對照全市2022年房屋建筑與市政工程高處作業(yè)安全隱患專項整治行動要求，強化臨邊、洞口等部位保護措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護。同時要依法依規(guī)使用安全文明施工措施費用，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時用電、建筑起重機械、起重吊裝、臨時消防管理，防止出現(xiàn)物體打擊、觸電、機械傷害、火災等事故，切實改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

3.提升安全技術防范水平。鼓勵工程參建單位應用先進適用、安全可靠的鋁合金模板、附著式提升腳手架、塔吊預警螺栓、施工升降機人臉識別等新工藝、新設備、新材料，加快淘汰和限制竹（木）腳手架、門式鋼管支撐架、人工挖孔樁等落后工藝、設備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產(chǎn)品，鼓勵利用先進信息技術推動智慧工地建設，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)智能化管理水平。

4.加強風險應急處置能力。工程參建單位要制定完善綜合應急預案，同時根據(jù)項目規(guī)模、特點和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內澇、臺風等風險完善各類專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，儲備必要的醫(yī)療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練。加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時報告、妥善處置。

5.充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險作用。各施工企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)責任保險制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險的風險專業(yè)化技術指導和社會保障功能，以“安全+保險+服務”的模式，形成政府主導、企業(yè)負責、社會化保障的風險防控體系，構建完善的建筑施工安全生產(chǎn)風險防范長效機制。

(四)嚴厲打擊各類違法違規(guī)建設行為

1.嚴厲打擊整頓違反建設程序行為。建設單位要按照基本建設程序，依法辦理施工許可證；不得任意壓縮合理工期和造價；不得使用未經(jīng)審查或審查不合格的施工圖設計文件，不得“邊審查、邊設計、邊施工”；應提供真實、準確、完整的工程地質、水文地質和工程周邊環(huán)境等資料。

2.大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設單位要依法將工程發(fā)包給具有相應資質的單位，不得肢解發(fā)包?？辈?、設計、施工、監(jiān)理單位應依法承攬工程，不得圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業(yè)務，不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。建設單位應將質量檢測業(yè)務依法委托給具有相應資質的質量檢測機構、監(jiān)測機構，檢測、監(jiān)測機構應出具真實準確的報告。

3.從嚴查處違法違規(guī)行為。各級監(jiān)督執(zhí)法機構要依法給予違法違規(guī)行為單位和個人罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度。對違法違規(guī)行為依法實施行政處罰的同時，還要依據(jù)省、市相關規(guī)定依法實施動態(tài)記分、誠信記分、聯(lián)合懲戒等措施，加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。

4.深入推進“兩違”專項整治工作。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要按照《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市“兩違”問題專項整治工作方案的通知》（清府辦﹝2021﹞5號）要求積極配合市委、市政府對“兩違”問題專項整治工作行動進行評估驗收和鞏固，要繼續(xù)重點查處已取得規(guī)劃許可但未辦理施工許可違法行為，查處向違法建設提供混凝土行為，對發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)建設問題，移交相關部門依法依規(guī)處理。

(五)充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用

    1.帶頭履行基本法定程序。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設相關法律法規(guī)，遵循先勘察、后設計、再施工的基本建設規(guī)定，嚴格履行法定基本建設程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會議審議等非法定程序代替相關審批。要落實建設資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產(chǎn)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門在協(xié)調配合推進重點項目建設時，必須在法定范圍內進行，必須堅守安全底線。

2.嚴格安全生產(chǎn)責任追究。要按照“三個必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應報送至代建管理部門和屬地人民政府對責任人員和單位按有關規(guī)定處理。

3．打造安全生產(chǎn)和文明施工示范工程。政府投資工程參建單位要帶頭響應建設行政主管部門各專項工作部署，主動擔當作為，高標準、高質量、高水平建設，打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工管理體系，積極應用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化技術，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范工地。要當好安全生產(chǎn)排頭兵，充分發(fā)揮區(qū)域領先帶動作用，建設精品工程、綠色工程、安全工程，優(yōu)良工程，樣板工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

四、工作安排

（一）動員部署階段（2022年4月14日-2022年4月20日）。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要按照本通知要求，因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署治理行動，并于2022年4月20日前，通過粵政易平臺將實施方案報送我局。各企業(yè)要認真學習貫徹本通知精神，企業(yè)主要負責人要帶頭研究部署，根據(jù)實際情況詳細制定企業(yè)和項目安全治理行動實施方案。

（二）排查整治階段（2022年4月21日-2022年12月31日）。各參建單位在2022年4月底前要按照本通知組織對本企業(yè)所有房屋市政工程全面開展安全隱患自查自糾。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要根據(jù)本方案和本地具體實施方案，要圍繞治理行動重點任務，于2022年7月底前，對本行政區(qū)域內所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改；2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，我局適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展督查。

（三）鞏固提升階段（2023年1月-2023年12月）。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、專項檢查、領導同志帶隊檢查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經(jīng)驗和做法，完形成一套管用、實用的施工安全監(jiān)管措施，推動治理機制常態(tài)化、制度化。

五、工作要求

（一）提高政治站位，強化組織領導。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要進一步提高政治站位，深化對治理行動重要性的認識，成立專項整治行動領導小組，主要負責同志要結合領導帶隊檢查制度和風險研判制度親自抓，精心安排，認真部署，壓實責任，確保治理行動取得實效。

（二）強化目標導向及問題導向，統(tǒng)籌有序推進。治理行動要結合“市委十大行動方案”、狠抓平安清遠建設三項攻堅任務“最后一公里”、城市建設安全專項整治三年行動有關任務和問題清單，要堅持問題導向，力戒形式主義、官僚主義，要督促企業(yè)認真開展自查自糾，屬地檢查要全覆蓋檢查，務求實效，以數(shù)據(jù)和結果說話。

（三）加強聯(lián)動，提高執(zhí)法震懾力。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要加強安全監(jiān)管機構和人員隊伍建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強網(wǎng)格化、清單化管理，推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵通過政府購買第三方服務方式強化監(jiān)管力量支撐，提高監(jiān)管效率。同時，各內設監(jiān)督執(zhí)法機構要明確職責，加強聯(lián)動，針對重大安全隱患問題要深挖責任單位在安全、建筑市場、質量、文明施工等方面存在的違法違規(guī)行為，要一案多查，要加強安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提高執(zhí)法震懾力。

（四）強化宣傳引導，營造良好安全氛圍。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大安全生產(chǎn)知識普及力度，在新聞發(fā)布會、“安全生產(chǎn)月”等活動中要對專項整治行動進行集中宣傳，并充分利用廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。

（五）健全長效機制，促進本質安全。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要通過深入開展治理行動，完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建筑工人安全意識和素質，提高施工現(xiàn)場安全管理標準化管理水平，促進安全生產(chǎn)科技進步，構建房屋市政工程安全生產(chǎn)長效機制，促進全市房屋施工工程本質安全。

（六）加強工作總結，定期信息報送。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要及時對專項整治工作進行梳理匯總，每月將專項治理行動工作進展情況按附表《清遠市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作進展表》要求報送至市住房城鄉(xiāng)建設局工程質量安全監(jiān)督科，每年要形成專項治理行動年度工作總結報告，在12月底前上報至市住房城鄉(xiāng)建設局（聯(lián)系人：蘭海芬，0763-3862406）。

附表：

清遠市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作進展表