廣清（清城）產(chǎn)業(yè)園管委會、廣德(英德)產(chǎn)業(yè)園臨時管委會、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各房屋市政工程參建單位：

為切實做好全市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作，我局研究制定了《清遠市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：清遠市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作實施方案

清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年4月26日

（聯(lián)系人：楊文龍，0763-3875890、13726992831）

清遠市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動

鞏固提升工作實施方案

為有效實現(xiàn)全市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作目標，扎實完成工作任務(wù)，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作方案的通知》（粵建質(zhì)函〔2023〕168號）工作部署，結(jié)合《關(guān)于落實市委“十大行動方案”2023年任務(wù)清單的通知》（清委督發(fā)〔2023〕3號）、《關(guān)于抓好“兩個清單”任務(wù)落實的通知》（清委督發(fā)〔2023〕10號）有關(guān)工作要求，特制定此方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，認真落實省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)的重要工作部署，緊緊圍繞房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動五大任務(wù)，把防范化解建筑施工領(lǐng)域風險各項工作做細做實，全面鞏固提升，堅持安全治理行動制度措施常態(tài)長效，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推進我市房屋市政工程安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，切實提升房屋市政工程本質(zhì)安全水平，全力以赴遏制事故發(fā)生，以高水平安全保障全市工程建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    二、具體重點任務(wù)

（一）及時有效消除事故隱患，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

1.科學制定監(jiān)督檢查計劃，研判事故預(yù)防工作重點。各縣（市、區(qū)）住建部門要全面梳理近年來轄區(qū)內(nèi)房屋市政工程安全生產(chǎn)工作短板弱項，深入分析事故類型和隱患問題分布，結(jié)合風險主動報告、“一項目一清單”等制度及時掌握本轄區(qū)重大風險，科學制定2023年安全監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查重點事項和重點企業(yè)，強化對重點企業(yè)、項目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時段的安全監(jiān)管。

2.建立重大風險隱患臺賬，落實“隱患就是事故”理念。建立房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險情臺賬。對出現(xiàn)重大險情、隱患的項目，按照生產(chǎn)安全事故處理“四不放過”原則處理，督促企業(yè)認真舉一反三、全面排查在建項目同類隱患，落實整改措施，及時開展全員安全警示教育，并向?qū)俚刈〗ú块T及監(jiān)督機構(gòu)報告工作情況。同時，要深入倒查企業(yè)存在的安全違法違規(guī)行為，依法依規(guī)處理責任企業(yè)和人員。對重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險作業(yè)罪的，要向有關(guān)部門移交線索，推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責任落實到位。

3.實施分級分類監(jiān)管，加強重點風險企業(yè)項目監(jiān)控。按照《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)清遠市工程質(zhì)量和施工安全分級分類監(jiān)管實施方案（試行）的通知》要求，以近兩年發(fā)生事故企業(yè)、施工質(zhì)量安全動態(tài)扣分達40分及以上企業(yè)以及曾因安全隱患突出被責令停工的等屬于D級的項目為重點，建立重點風險企業(yè)、項目臺賬清單，實施重點監(jiān)控。屬地住建部門及監(jiān)督機構(gòu)對納入重點監(jiān)控的風險企業(yè)、項目每月至少檢查1次，并責令其每月報告1次安全管理和隱患整治情況。

4.實施風險主動公示，緊盯對較大風險的危大工程。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局已于2023年1月份全面梳理了全市存在深基坑、高邊坡等超過一定規(guī)模危險性較大分部分項工程的16個風險較大的在建工程，并印發(fā)了《關(guān)于對清遠市2023年存在較大風險房屋市政工程項目信息進行公布的通知》，監(jiān)管部門要緊密跟蹤，施工階段要建立每個項目的工作聯(lián)系群，每天動態(tài)報送監(jiān)測數(shù)據(jù)、施工動態(tài)，確保重大風險有效管控，及時消除安全隱患。

5.全覆蓋推進隱患排查整治，真查徹改重大安全隱患。各住建主管部門要結(jié)合《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于立即開展全市房屋市政工程施工安全和防汛隱患排查整治的緊急通知》，對照各類清單全面開展高處作業(yè)、臨時用電、基坑高邊坡及防汛隱患排查整治，按照“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”標準要求，對在建房屋市政工程開展2輪全覆蓋精準排查，對現(xiàn)場風險隱患、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行、關(guān)鍵崗位人員履職情況一并檢查。同時要嚴格對照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《省建筑施工安全生產(chǎn)隱患識別圖集》，精準識別重大事故隱患。一是重點整治塔式起重機頂升及降節(jié)、模板支撐體系和腳手架工程搭設(shè)及拆除、大體積混凝土澆筑，以及有限空間作業(yè)等高風險環(huán)節(jié)重大安全風險隱患。二是重點排查深基坑、高邊坡支護結(jié)構(gòu)施工及土方開挖階段是否對周邊房屋及過往行人車輛造成重大安全隱患。三是從嚴查處未按規(guī)定編制、審批、論證、執(zhí)行專項施工方案行為，嚴查方案和現(xiàn)場“兩張皮”問題，及時制止違章指揮、冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程等行為。

6.深入開展建設(shè)工地消防安全隱患排查整治。嚴格落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深刻汲取北京豐臺長峰醫(yī)院“4·18”火災(zāi)事故教訓真查徹改工地消防安全問題隱患的緊急通》《清遠市安全生產(chǎn)委員會清遠市消防安全委員會關(guān)于吸取近期國內(nèi)重大火災(zāi)事故教訓強化火災(zāi)防控工作的緊急通知》要求，深刻汲取事故教訓，立即開展工地火災(zāi)隱患排查，重點檢查施工單位是否設(shè)置消防管理架構(gòu)、明確消防責任到人，是否編制消防專項方案和消防設(shè)施平面布置圖并按要求審批，是否建立用火、用電、用氣和用油管理制度，對工人進行防火教育，是否有消防設(shè)施檢查驗收記錄，是否有對活動板房進行針對性日常檢查，是否有效組織應(yīng)急演練，電工、焊工是否持有特種作業(yè)人員上崗證，是否按要求進行動火審批。

7.加強培訓教育，增強一線檢查力量。積極爭取屬地黨委、政府支持，按規(guī)定配齊配強一線監(jiān)管人員，針對建筑起重機械等專業(yè)性強的領(lǐng)域，要通過購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)的形式，開展建筑起重機械實體抽檢，增強輔助監(jiān)管力量；各縣（市、區(qū)）要以危大工程管控、重大事故隱患判定及安全隱患識別等內(nèi)容為重點，每半年至少組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)監(jiān)管及管理人員專題培訓，提高一線人員發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力水平。

（二）壓實企業(yè)安全主體責任，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

8.強化落實建設(shè)單位首要責任。檢查建設(shè)單位是否落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋市政工程建設(shè)單位落實質(zhì)量安全首要責任管理規(guī)定（試行）的通知》要求，組織參建各方建立全過程風險管控制度，加強對參建各方考核檢查管理，特別是深基坑、高邊坡等危大工程是否按要求落實前期保障措施，是否按規(guī)定支付安全文明措施費。

9.重點壓實施工企業(yè)主要責任和監(jiān)理責任。一是要通過問詢、查閱檔案等方式檢查施工總承包單位主要負責人、分管安全的負責人、安全管理機構(gòu)的負責人、總監(jiān)理工程師對房屋市政工程重大事故隱患判定標準、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、本項目安全管理的掌握情況。二是要重點檢查每季度、每月、每周帶隊檢查制度執(zhí)行情況，全面檢查企業(yè)重大事故隱患排查整治情況。三是要督促施工總承包單位主要負責人在鞏固提升階段至少帶隊組織1次工程項目分包情況檢查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并要求建設(shè)單位負責人和總監(jiān)理工程師共同參加。四是日常檢查要重點檢查企業(yè)是否按規(guī)定配備業(yè)務(wù)能力符合要求的專職安全生產(chǎn)管理人員，并執(zhí)行“安全日志”制度、晨會制度。五是嚴格檢查人員到崗情況，對發(fā)生事故或存在重大事故隱患未及時整改的，要倒查項目關(guān)鍵崗位人員3個月考勤信息，對長期脫離崗位、安全管理履職不力以及施工質(zhì)量安全動態(tài)扣分達50分的人員，要督促企業(yè)依據(jù)合同約定及時調(diào)整、更換，并依法處罰。

10.大力推行危險源安全管理包保制。聚焦重點管控企業(yè)（項目），建立安全監(jiān)督管理責任臺賬，分級確定監(jiān)管部門負責人、具體監(jiān)管責任人、企業(yè)責任人“三個包保人”，明確責任、規(guī)范履職。細化重大風險管控職責分工，建立以項目為單元，安全監(jiān)督人員、項目負責人、安全員為責任主體的縱向網(wǎng)格化監(jiān)管體系。督促企業(yè)健全完善班組安全管理制度，以構(gòu)建穩(wěn)定的班組為基礎(chǔ)，以班組長為重點，加強安全生產(chǎn)培訓教育和技術(shù)交底，將各級主管部門安全生產(chǎn)的部署要求和風險管控措施落實到每位一線作業(yè)人員、每個崗位，實施穿透式管控，確保責任壓實到個人，措施落實到現(xiàn)場。

11.健全工程質(zhì)量安全手冊體系。根據(jù)省、市工程質(zhì)量安全手冊更新情況，督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項目所在區(qū)域特點，對企業(yè)級工程質(zhì)量安全手冊進行動態(tài)更新。

12.全面推進標準化評定工作。要將項目建筑施工安全標準化月度評價工作情況作為重要檢查內(nèi)容，核查項目月度自評是否符合現(xiàn)場實際情況。要把企業(yè)安全職責落實、安全檢查及隱患整治、危大工程管控及企業(yè)負責人帶班檢查等情況作為項目參建各方及關(guān)鍵崗位人員履職評價的關(guān)鍵指標。將評價結(jié)果作為項目竣工安全評價及施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期審核的重要依據(jù)。

（三）全面提升監(jiān)管效能，推動安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型

13.要大力推進“兩化兩員”安全檢查工作機制。各主管部門要成立安全監(jiān)管網(wǎng)格小組，每個在建工程定崗、定責、定人實施安全監(jiān)管，每組的網(wǎng)格員中確定一名信息員，熟練掌握本小組監(jiān)管工程的安全動態(tài)信息。通過網(wǎng)格化、信息化、信息員、網(wǎng)格員的工作機制高效執(zhí)行安全監(jiān)管工作要求，提高監(jiān)管效率和應(yīng)急處置能力。

14.積極運用新型數(shù)字化監(jiān)管機制。要通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，及時上傳屬地治理行動各項工作信息，動態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求及信息平臺開發(fā)進度，及時將平臺小程序相關(guān)證照掃碼驗真、人臉識別等功能運用于現(xiàn)場一線執(zhí)法檢查，提升監(jiān)管效能。

15.建立違章作業(yè)視頻抓拍長效機制。要充分利用視頻監(jiān)控平臺對現(xiàn)場工人不系安全帶、不正確佩戴安全帽、夜間違規(guī)施工等違章行為進行實時遠程抓拍，一經(jīng)核實，不僅對施工企業(yè)管理人員要處理，還應(yīng)責成施工企業(yè)對當事人進行處理，切實把安全生產(chǎn)要求傳導至一線作業(yè)人員。

16.全面推廣應(yīng)用電子證照。認真落實全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機械使用登記證電子證照換發(fā)的工作部署，并按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步規(guī)范建筑施工特種作業(yè)人員管理的通知》落實證書互通互認和加強焊接作業(yè)管理。

（四）嚴厲打擊違法違規(guī)行為，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

17.從嚴查處違法違規(guī)行為。充分運用飛行檢查、明查暗訪等手段強化監(jiān)督檢查，對違法企業(yè)做到嚴查嚴處、到人到位。一是對“未批先建”、圍標串標、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法行為，頂格處罰，通過新聞發(fā)布會等方式曝光典型案例。二是對安全治理行動鞏固提升階段發(fā)生事故的從嚴從快查處負有責任的企業(yè)或個人，依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰。三是發(fā)現(xiàn)重大事故隱患必須責令停工整改，相應(yīng)給予質(zhì)量安全動態(tài)、誠信記分，對被停工工地數(shù)與在建項目數(shù)比值較高的施工企業(yè)名單，對其承攬的項目加強重點監(jiān)管，并提請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳嚴查項目安全生產(chǎn)條件。四是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“吹哨人”優(yōu)勢和作用，及時處理舉報線索，防范化解安全風險，對有功人員進行獎勵，推動形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作格局。

18.嚴格執(zhí)行事故報送調(diào)查處罰閉環(huán)機制。建立健全施工安全信息員制度，壓實事故報送責任，確保事故詳細信息24小時內(nèi)上報全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故信息報送系統(tǒng)，48小時內(nèi)上報全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰。針對長期沒有完成事故調(diào)查或未完成處罰的，要實施掛牌督辦或申請?zhí)峒壵{(diào)查。

19.堅持處罰和教育結(jié)合。按照分級分類監(jiān)管要求實施差異性監(jiān)管手段，聚焦區(qū)域性突出問題及苗頭性、傾向性問題，運用行政處罰、約談提醒、批評教育、現(xiàn)場通報會，倒逼企業(yè)解決安全管理漏洞和安全隱患問題，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。對無視屬地住建部門及監(jiān)督機構(gòu)提醒教育，隱患治理不徹底、險情處置不及時，以及發(fā)生事故的企業(yè)和人員，要依法嚴肅查處并視情節(jié)實施行業(yè)禁入。

三、工作安排

（一）動員部署階段。4月底前，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，進行全面動員部署，組織制定、細化工作方案，進一步分解任務(wù)、明確時間節(jié)點。

（二）全面排查整治階段。5月至11月底，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，根據(jù)本方案及本地實施方案要求，扎實開展治理行動鞏固提升工作。其中，在6月底前要完成第一輪全覆蓋排查，10月底前完成第二輪全覆蓋排查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將組織開展督導檢查，指導各地開展工作。

（三）總結(jié)經(jīng)驗階段。12月底前，各地全面總結(jié)工作，推廣典型經(jīng)驗和好的做法，完善施工安全監(jiān)管長效機制和政策措施，推動治理行動向常態(tài)化、制度化發(fā)展。

四、有關(guān)要求

（一）強化組織領(lǐng)導，周密部署推動。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視安全治理鞏固行動，堅決扛起防范化解重大風險的政治責任，各主管部門主要負責人要親自部署、親自帶頭檢查，落實責任、明確分工，制定細化方案，并于2023年4月30日前將本轄區(qū)治理行動鞏固提升具體實施方案報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)安科，確保房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作取得實效。

（二）嚴格監(jiān)督執(zhí)法，抓實抓細各項工作。要對照每一項重點工作任務(wù)，精心組織實施，嚴禁搞形式、走過場、大呼隆、一陣風式檢查，每一項工作任務(wù)要結(jié)合轄區(qū)實際采取具體的落實措施和實際行動，實施精準監(jiān)管，強化聯(lián)合懲戒，重拳出擊、嚴格執(zhí)法，以“零容忍”態(tài)度嚴厲查處違法違規(guī)行為，形成有力震懾。

（三）納入督導考核，壓實壓緊責任。將建議市安委辦將開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作情況納入2023年度地市安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。對推動安全治理行動不力、推諉扯皮、不落實監(jiān)管責任的單位及人員將嚴格按照相關(guān)規(guī)定處理。

（四）廣泛宣傳引導，認真完成工作報送。要在日常安全檢查、安全生產(chǎn)月活動、新聞發(fā)布會活動及利用微信公眾號等方式全方位宣傳房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作情況，強化正面引導和反面教育，全面營造良好氛圍。同時，各主管部門要認真完成工作總結(jié)，每一項主要任務(wù)要對應(yīng)有實際工作開展情況，分別于6月25日前、11月25日前將階段性總結(jié)、年度總結(jié)報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)安科。