各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局、民政局：

   根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳民政部辦公廳關于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》（建辦科〔2022〕48號）的要求，現(xiàn)將《清遠市完整社區(qū)建設試點工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局     清遠市民政局

2023年2月10日

（市住房城鄉(xiāng)建設局聯(lián)系人：丘琳，聯(lián)系電話：3867905）              

市民政局聯(lián)系人：唐睿，聯(lián)系電話：3368781）

清遠市完整社區(qū)建設試點工作方案

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳民政部辦公廳關于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》（建辦科〔2022〕48號）等各級文件精神，為貫徹落實廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門《關于結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作系統(tǒng)推動城市居住社區(qū)建設補短板行動的函》（粵建節(jié)函〔2022〕48號）要求，結合我市推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，因地制宜補齊城市居住社區(qū)建設短板，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署和省、市兩級黨委、政府要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標，以完善居住社區(qū)配套設施為著力點，大力開展居住社區(qū)建設補短板行動，提升居住社區(qū)建設質量、服務水平和管理能力，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

從2023年年初開始，為期2年。從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，征求居民意見并合理確定改造內容，基本補齊既有居住社區(qū)設施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設施，社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機制不斷健全，完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。

    三、試點選定以及工作任務內容

（一）試點選定

按照《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》要求,居住社區(qū)以居民步行5—10分鐘到達幼兒園、老年服務站等社區(qū)基本公共服務設施為原則，以城市道路網(wǎng)、自然地形地貌和現(xiàn)狀居住小區(qū)等為基礎，與社區(qū)居民委員會管理和服務范圍相對接。目前，我市已完成工作單元劃分（居住社區(qū)規(guī)劃確定）、調查摸底、試點確定等工作，以城市社區(qū)為單位共劃分工作單元85個。

為了高效完成建設任務，選定3個社區(qū)（清城區(qū)東城街道平安社區(qū)、清城區(qū)洲心街道維港社區(qū)、清城區(qū)鳳城街道飛來湖社區(qū)）作為市級工作試點，發(fā)揮帶動效應，在實踐中探索難點、痛點的解決方案，總結開展工作和發(fā)動實施工作中的經(jīng)驗，真正做成具有示范效應和推廣價值的精品項目，并通過以點帶面，全面開展城市居住社區(qū)補短板工作。

（二）試點工作內容

1.完善社區(qū)服務設施。以社區(qū)居民委員會轄區(qū)為基本單元推進完整社區(qū)建設試點工作。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）、《城市社區(qū)服務站建設標準》（建標167-2014）等標準規(guī)范要求，規(guī)劃建設社區(qū)綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站。每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米，60%以上建筑面積用于居民活動。適應居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務設施、理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點、家政服務網(wǎng)點等便民商業(yè)服務設施。與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務。

2.打造宜居生活環(huán)境。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道老化更新改造等工作，加強供水、排水、供電、道路、供氣、安防、停車及充電、慢行系統(tǒng)、無障礙和環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施改造建設，落實海綿城市建設理念，完善設施運行維護機制，確保設施完好、運行安全、供給穩(wěn)定。鼓勵建設電動自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。順應居民對美好環(huán)境的需要，建設公共活動場地和公共綠地，推進社區(qū)適老化、適兒化改造，營造全齡友好、安全健康的生活環(huán)境。鼓勵在社區(qū)公園、閑置空地和樓群間布局簡易的健身場地設施，開辟健身休閑運動場所。

3.推進智能化服務。建設智慧物業(yè)管理服務平臺，促進線上線下服務融合發(fā)展。整合家政保潔、養(yǎng)老托育等社區(qū)到家服務，鏈接社區(qū)周邊生活性服務業(yè)資源，建設便民惠民智慧生活服務圈。推進社區(qū)光纖入戶，建設智能感知設施，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。

4.健全社區(qū)治理機制。建立黨委領導、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務”的居住社區(qū)管理機制，搭建溝通議事平臺，推動城市管理進社區(qū)，將城市綜合管理服務平臺與物業(yè)管理服務平臺相銜接，提高城市管理覆蓋面，推進設計師進社區(qū)，引導居民全程參與完整社區(qū)建設。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，培育社區(qū)文化，凝聚社區(qū)共識，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感。

四、保障措施

    （一）加強組織領導，統(tǒng)籌各類資源。在市城鎮(zhèn)居住社區(qū)人居環(huán)境品質提升工作領導小組的領導下，統(tǒng)籌推動完整社區(qū)建設試點，形成工作合力，統(tǒng)籌整合涉及居住社區(qū)建設的各類資源、資金和力量，有序開展居住社區(qū)建設補短板行動。按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省民政廳轉發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳民政部辦公廳關于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》和《清遠市城市居住社區(qū)建設補短板行動實施方案》要求，各市直單位職能明確如下：

市住房城鄉(xiāng)建設局要結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建等同步推進居住社區(qū)建設補短板行動，推動建立居住社區(qū)建設項目審批綠色通道，提高物業(yè)管理覆蓋率。

市民政局要指導社區(qū)居民委員會積極搭建溝通議事協(xié)商平臺，組織開展基層議事協(xié)商活動，引導社區(qū)居民參與完整社區(qū)建設;指導社區(qū)優(yōu)化完善養(yǎng)老服務設施建設。

    市自然資源局要按照《完整居住社區(qū)建設標準(試行)》要求，規(guī)劃不少于1個新建居住社區(qū)。
    市發(fā)展改革局要支持居住社區(qū)充電樁等設施建設。

市工業(yè)和信息化局要加快光纖入戶，協(xié)調推進通信基礎建設。
    市教育局要配合有關部門做好居住社區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交等工作。
    市公安局要加強社區(qū)警務工作及警務室建設，指導社區(qū)智能安防設施及系統(tǒng)建設。
    市商務局要支持便民商業(yè)服務設施建設，鼓勵小店“一店多能”提供多樣化便民服務，引導連鎖企業(yè)進社區(qū)提供優(yōu)質服務。
    市文化廣電旅游體育局要支持社區(qū)文化設施建設，加大對社區(qū)健身場地設施建設的指導支持力度，協(xié)調有關資金向居住社區(qū)傾斜。
    市衛(wèi)生健康局要協(xié)調相關部門加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，優(yōu)化完善嬰幼兒照護服務體系。  

市市場監(jiān)管局要依法對住宅加裝的電梯實施使用登記。  

    市城市管理綜合執(zhí)法局要推動城市管理服務進社區(qū)，提高城市管理服務覆蓋面，依法依規(guī)查處私搭亂建等違法違規(guī)行為。
    市殘聯(lián)要積極組織殘疾人代表開展體驗活動。配合推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設和改造工作。
    國家稅務總局清遠市稅務局要落實社區(qū)服務稅收優(yōu)惠政策。
    廣東省通信管理局清遠市通信建設管理辦公室要加快光纖入戶。
    市郵政管理局要加強對居住社區(qū)郵政及快遞末端綜合服務站的監(jiān)督管理。

    （二）加強資金整合，強化資金保障。統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政基礎設施建設、垃圾分類、智慧城市建設和養(yǎng)老、教育、環(huán)衛(wèi)、內澇治理等各類資金，加大財政資金對城市居住社區(qū)建設補短板行動的投入。

    （三）引入社會資本，推動社會力量參與。通過“EPCO”模式積極探索培育改造規(guī)模化實施運營主體，引導社會力量參與居住社區(qū)配套設施建設和運營；引導專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，建立多方共同參與機制，合力推進相關管線設施設備的改造提升及維護更新管理；鼓勵支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式開展設施建設和改造，共同破解資金瓶頸。

    （四）動員居民廣泛參與。發(fā)動社區(qū)居民積極投工投勞整治房前屋后的環(huán)境，主動參與、主動配合補短板行動。鼓勵社區(qū)居民針對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共空間管理、停車管理、生活垃圾分類等內容，通過社區(qū)居委會或居民自治組織，共同商議擬訂居民公約并監(jiān)督執(zhí)行，促進居民自我管理、自我服務。通過社區(qū)黨建、社區(qū)設計師等方式，做好群眾動員，政策宣講，答疑釋惑、溝通協(xié)調等前期工作，提高社會各界對完整社區(qū)建設工作的認識，著力引導群眾轉變觀念，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

    （五）落實信息報送。各縣（市、區(qū)）推進完整社區(qū)建設的同時，請及時做好經(jīng)驗總結，從2023年開始，每半年向市住房城鄉(xiāng)建設局、民政局報送本縣（市、區(qū)）完整社區(qū)建設試點工作情況和完整社區(qū)建設典型案例，積極推廣可復制成功經(jīng)驗等。