清自然資規(guī)字〔2021〕4號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》報(bào)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向市自然資源局反映。

清遠(yuǎn)市自然資源局

2021年6月29日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集約化和綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（主席令第74號(hào)）、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令241號(hào)）和《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕8號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

 一、進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用

（一）積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革。成立市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理委員會(huì)，成員由自然資源、國(guó)資委、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、文化、公安等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃的管控，統(tǒng)籌全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)等有關(guān)工作。支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)投（融）資、股份制、建設(shè)礦業(yè)園區(qū)等形式，參與礦山開(kāi)發(fā)。支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)搭建交易平臺(tái)、委托代理等形式，參與尾礦（廢石）綜合回收利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中的主體作用。

（二）堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止礦業(yè)活動(dòng)，已設(shè)礦業(yè)權(quán)除地?zé)岬V泉水外，一律依法退出。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)，除地?zé)岬V泉水勘查開(kāi)采不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的情形外，其他非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新設(shè)礦業(yè)權(quán)應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田。除地?zé)岬V泉水外，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線以內(nèi)不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

建立“三條控制線”范圍內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，由縣級(jí)人民政府按照“一礦一策”原則制定礦業(yè)權(quán)退出方案，并組織實(shí)施。

 （三）堅(jiān)持規(guī)模化集約化的開(kāi)發(fā)導(dǎo)向。依法淘汰資源粗放利用、技術(shù)落后、污染環(huán)境的礦山。大力推行“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用模式，支持鼓勵(lì)山體整體開(kāi)發(fā)推平后整理為建設(shè)用地，把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與土地開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、工程項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌考慮，一體規(guī)劃。實(shí)行礦地統(tǒng)籌模式開(kāi)發(fā)利用的，優(yōu)先納入出讓計(jì)劃。 

（四）積極發(fā)展綠色礦業(yè)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理好資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。新立采礦權(quán)要對(duì)照綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在出讓合同中明確開(kāi)發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任。到2023年，全市持證礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

二、調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局

（五）設(shè)置礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采區(qū)。以縣域?yàn)榛A(chǔ)，根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)集聚”的思路，在符合省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的前提下，綜合考慮資源稟賦、市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境承載、土地開(kāi)發(fā)、生態(tài)修復(fù)等因素，設(shè)置礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采區(qū)。

根據(jù)各地的資源，清城、佛岡片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展建筑用碎石產(chǎn)業(yè)；清新、英德片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水泥礦產(chǎn)和建筑用碎石產(chǎn)業(yè)；連州、陽(yáng)山片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大理石粉體和飾面板材開(kāi)采加工產(chǎn)業(yè)；連山、連南片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金屬采掘業(yè)。推動(dòng)全市形成三大礦業(yè)板塊：北部區(qū)域的大理石粉體＋飾面石材開(kāi)采加工基地，中部區(qū)域的水泥原料＋建筑碎石生產(chǎn)加工基地，南部區(qū)域的建筑碎石生產(chǎn)加工基地。

 （六）實(shí)行采礦權(quán)總量控制。嚴(yán)格落實(shí)省下達(dá)的采礦權(quán)總量控制目標(biāo)。采礦權(quán)投放應(yīng)以不突破礦山總數(shù)和采石場(chǎng)指標(biāo)為原則，實(shí)行退出與投放動(dòng)態(tài)平衡管理機(jī)制。各地要根據(jù)資源稟賦和開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)整采石場(chǎng)指標(biāo)投放，主要面向集中開(kāi)采區(qū)，優(yōu)先扶持培育地方礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。 

（七）積極探索“凈礦”出讓?？茖W(xué)確定凈采礦權(quán)出讓范圍，妥善解決礦山用地問(wèn)題，確保采礦權(quán)人依法依規(guī)開(kāi)展開(kāi)采工作。支持國(guó)有企業(yè)參與礦山前期征（租）地、儲(chǔ)量勘查核實(shí)、開(kāi)發(fā)利用方案編制等工作，在采礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)經(jīng)第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估形成“采礦權(quán)出讓資產(chǎn)包”，作為前期工作費(fèi)用，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核算后計(jì)入出讓成本，通過(guò)公平公正公開(kāi)出讓，由競(jìng)得人支付。

（八）鼓勵(lì)支持礦產(chǎn)品精深加工。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和就地深加工原則配置資源，引導(dǎo)涉礦加工企業(yè)入園入?yún)^(qū)，推進(jìn)礦山企業(yè)升級(jí)改造，提高產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展資源精深加工，培育一批采選深加工一體化的礦業(yè)集團(tuán)，加快形成技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)品多樣、高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極打造本地礦山精深加工優(yōu)質(zhì)品牌。

鼓勵(lì)現(xiàn)有采石場(chǎng)增設(shè)機(jī)制砂生產(chǎn)線，形成建筑石料開(kāi)采、機(jī)制砂生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)獨(dú)立設(shè)置機(jī)制砂采礦權(quán)或建筑石料采礦權(quán)配套機(jī)制砂產(chǎn)能等方式，加強(qiáng)機(jī)制砂資源保障。

 三、嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件

（九）嚴(yán)格新立礦山的準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單，新立礦山必須同時(shí)滿足以下條件：1.符合省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃并與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接；2.依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)；3.符合環(huán)保、安全、林業(yè)等方面的準(zhǔn)入條件；4.滿足最低生產(chǎn)規(guī)模設(shè)定；5.簽訂采礦權(quán)出讓合同后限期兩年內(nèi)辦理采礦許可證（逾期解除出讓合同，收回采礦權(quán)）。 

（十）嚴(yán)格新立采礦權(quán)審批程序。制訂采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)就擬出讓礦區(qū)范圍征求發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、水利、林業(yè)、文化等主管部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真審查，并出具明確意見(jiàn)。要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，改串聯(lián)審批為并聯(lián)同步審批，落實(shí)“馬上辦、簡(jiǎn)化辦、高效辦”要求，切實(shí)提高審批效率和審批服務(wù)水平。

各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)制定的采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃，須經(jīng)同級(jí)人民政府同意后上報(bào)市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理委員會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后方能實(shí)施。

（十一）設(shè)置最低生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)能）限制。新設(shè)采石場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)能）水泥原料類原則上不低于50萬(wàn)噸/年，建筑碎石類原則上不低于30萬(wàn)立方米/年，大理石粉體類原則上不低于10萬(wàn)立方米/年，飾面石材類原則上不低于5萬(wàn)立方米/年（礦石量）。依法逐步取締小型生產(chǎn)規(guī)模的非金屬礦山。

（十二）全面推行采礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。嚴(yán)格執(zhí)行《清遠(yuǎn)市市縣兩級(jí)采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)》，采礦權(quán)出讓收益必須經(jīng)過(guò)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市公開(kāi)選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果不能低于該產(chǎn)品（或同類產(chǎn)品）的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。新立采礦權(quán)一律經(jīng)公共資源交易平臺(tái)，采取招標(biāo)拍賣掛牌等方式，公開(kāi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓。

四、加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理

（十三）完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的方針，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主體責(zé)任。礦山企業(yè)要按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理工作與礦山建設(shè)同步推進(jìn)，邊開(kāi)采邊治理。歷史遺留或責(zé)任主體滅失的礦山，由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和恢復(fù)治理。

 （十四）加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。由自然資源主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案開(kāi)展恢復(fù)治理工作的企業(yè)，責(zé)令其限期整改。對(duì)拒不履行恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè)，應(yīng)將其違法違規(guī)信息建立信用記錄，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。

（十五）創(chuàng)新廢棄礦山治理模式。加大政策激勵(lì)，廢棄礦山建設(shè)用地經(jīng)修復(fù)可按規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。修復(fù)工程新產(chǎn)生及礦山殘留的砂石土在滿足修復(fù)項(xiàng)目自用后，剩余部分可由縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一銷售，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。對(duì)存在安全隱患、影響景觀的歷史遺留孤峰或“半邊山”礦山，由縣級(jí)人民政府組織評(píng)估，制定方案，對(duì)具備條件的可實(shí)行開(kāi)發(fā)式治理和生態(tài)修復(fù)。支持國(guó)有企業(yè)按照政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極承接并參與廢棄礦山的修復(fù)治理工作。

（十六）鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用。現(xiàn)有固體類礦山在確保資源綜合回收利用的前提下，可在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍和采礦許可證有效期內(nèi)，利用其尾礦資源和采礦廢石棄土生產(chǎn)建筑碎石和機(jī)制砂，無(wú)需另行辦理采礦登記?，F(xiàn)有固體類礦山在不改變開(kāi)采主礦種的前提下，允許按新增礦種和新增資源儲(chǔ)量的方式開(kāi)采砂石土資源，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高原則補(bǔ)征出讓收益，辦理采礦權(quán)變更登記。新立固體類礦山在儲(chǔ)量核實(shí)、編制開(kāi)發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評(píng)估時(shí)，應(yīng)將礦區(qū)內(nèi)可利用的有價(jià)資源全部納入。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程項(xiàng)目在施工范圍及施工期間采挖的砂石土除項(xiàng)目自用之外的多余部分、有關(guān)執(zhí)法部門(mén)查處罰沒(méi)的砂石土、因安全應(yīng)急排險(xiǎn)清理出的尾礦資源，由縣級(jí)人民政府通過(guò)公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)銷售或交易，無(wú)需辦理采礦登記，銷售收益納入地方財(cái)政管理。

五、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)事中事后監(jiān)管

（十七）做好信息公示和實(shí)地核查工作。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示辦法（試行）》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕6號(hào)），認(rèn)真組織礦業(yè)權(quán)人對(duì)勘查開(kāi)采信息進(jìn)行公示，認(rèn)真組織對(duì)公示信息的抽查、核查工作，全面掌握礦山企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單的監(jiān)督和管理，對(duì)監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法及時(shí)處理。

（十八）加大到期采礦許可證清理力度。第三類礦產(chǎn)到期采礦許可證原則上不予延續(xù)。確需延續(xù)并符合國(guó)家規(guī)定的延續(xù)條件的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)與采礦權(quán)人簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確延續(xù)時(shí)間，實(shí)行限期清退。

（十九）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。各地要按照“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法”和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、水利、林業(yè)、公安等部門(mén)要在負(fù)面清單管理、勘查開(kāi)發(fā)布局、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生產(chǎn)流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖、超層越界、以采代探、無(wú)證非法開(kāi)采等違法違規(guī)行為，要依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉，依法追究相關(guān)責(zé)任。

（二十）嚴(yán)肅抓好礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“絕不能只重發(fā)展不顧安全”的重要指示，把安全生產(chǎn)作為礦產(chǎn)資源管理的重要工作來(lái)抓。要?jiǎng)?chuàng)新安全監(jiān)管方式，壓實(shí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任。要進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立和健全安全生產(chǎn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控和整治臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化重大隱患督辦與整治，落實(shí)重大事故隱患整治閉環(huán)管理。

本意見(jiàn)自2021年7月1日起實(shí)施，有效期至2024年7月1日。本意見(jiàn)實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本意見(jiàn)由清遠(yuǎn)市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。