清自然資規(guī)字〔2024〕2號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門：

　　《清遠(yuǎn)市自然資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)?、礦泉水資源開發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見》報(bào)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

清遠(yuǎn)市自然資源局

2024年10月14日

清遠(yuǎn)市自然資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)?、礦泉水資源開發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)清遠(yuǎn)市地?zé)幔ū局笇?dǎo)意見所稱地?zé)嶂饕笢厝?、礦泉水資源開發(fā)利用管理，有效保護(hù)和合理開發(fā)地?zé)?、礦泉水資源，推進(jìn)溫泉和礦泉水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，始終堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合勘查、合理開發(fā)、節(jié)約利用、統(tǒng)一管理、有償使用、注重開發(fā)效益與環(huán)境保護(hù)并重的原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合清遠(yuǎn)市實(shí)際，我市就加強(qiáng)地?zé)?、礦泉水資源開發(fā)利用和保護(hù)管理提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、加強(qiáng)地?zé)?、礦泉水資源勘查項(xiàng)目管理

　　（一）加強(qiáng)勘查項(xiàng)目登記管理。地?zé)?、礦泉水為礦產(chǎn)資源（溫泉是指地表下自然形成的出水口水溫不低于25℃的水源。礦泉水是指在特定地質(zhì)環(huán)境條件下自然形成的、從地下深處自然涌出或經(jīng)人工揭露的未受污染的地下礦水。）屬于國(guó)家所有，不因其所依附土地的所有權(quán)、使用權(quán)的不同而改變。勘查地?zé)?、礦泉水資源應(yīng)當(dāng)依法取得勘查許可證，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開展勘查活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自勘查、侵占、破壞地?zé)帷⒌V泉水資源。

　?。ǘ╅_展地?zé)帷⒌V泉水資源調(diào)查摸底。市級(jí)自然資源主管部門組織在轄區(qū)內(nèi)開展地?zé)?、礦泉水資源前期調(diào)查摸排，鼓勵(lì)委托包括相關(guān)國(guó)企等社會(huì)力量參與調(diào)查摸排，在全市范圍內(nèi)初步查明地?zé)帷⒌V泉水資源成礦遠(yuǎn)景區(qū)的分布范圍、資源特點(diǎn)，查明已有的地?zé)豳Y源水溫、水質(zhì)、出水量等情況。市自然資源主管部門根據(jù)以上調(diào)查摸底情況建立地?zé)帷⒌V泉水資源儲(chǔ)備項(xiàng)目，并擬訂年度勘查項(xiàng)目出讓計(jì)劃。儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、《清遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《地下水管理?xiàng)l例》。儲(chǔ)備項(xiàng)目中的地?zé)?、礦泉水項(xiàng)目出水量應(yīng)達(dá)到《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）年》的最低開采規(guī)模要求（地?zé)?萬立方米/年，礦泉水3萬立方米/年），鼓勵(lì)設(shè)置中型（地?zé)?0萬立方米/年，礦泉水5萬立方米/年）以上規(guī)模的項(xiàng)目。

　　（三）加強(qiáng)勘查項(xiàng)目出讓管理。市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)地?zé)?、礦泉水探礦權(quán)的出讓、新立登記?？h級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)地?zé)?、礦泉水探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留、注銷登記。我市出讓的地?zé)峥辈轫?xiàng)目勘查程度應(yīng)達(dá)到可行性勘查、礦泉水勘查項(xiàng)目勘查程度應(yīng)達(dá)到詳查（含）以上程度。

　　1.對(duì)于空白區(qū)新設(shè)勘查項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定的特殊情形可以協(xié)議出讓外，原則上一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。

　　2.對(duì)于中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目,不設(shè)置探礦權(quán),憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。探明資源儲(chǔ)量及分布后，直接通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓地?zé)帷⒌V泉水采礦權(quán)。

　　3.一個(gè)地?zé)崽镌瓌t上設(shè)置一個(gè)礦業(yè)權(quán)，擇優(yōu)選取能夠滿足周邊地?zé)峁?yīng)需求的項(xiàng)目。

　　4.納入儲(chǔ)備項(xiàng)目的地?zé)?、礦泉水項(xiàng)目，自本指導(dǎo)意見印發(fā)實(shí)施之日起算2年內(nèi)，通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓探礦權(quán)，由競(jìng)得人辦理登記手續(xù)。

　　二、加強(qiáng)地?zé)帷⒌V泉水資源開采項(xiàng)目管理

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)開采項(xiàng)目登記管理。開采地?zé)?、礦泉水礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照采礦許可證載明的事項(xiàng)從事開采活動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得無證開采或以探代采地?zé)?、礦泉水資源。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格地?zé)帷⒌V泉水開發(fā)準(zhǔn)入規(guī)模。自然資源主管部門要加強(qiáng)源頭把關(guān)，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)供需，以及地下水管控要求等，在空白區(qū)擬設(shè)采礦權(quán)時(shí)年生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達(dá)到《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）年》的最低開采規(guī)模要求（地?zé)?萬立方米/年，礦泉水3萬立方米/年），鼓勵(lì)設(shè)置中型（地?zé)?0萬立方米/年，礦泉水5萬立方米/年）以上規(guī)模的礦山企業(yè)。

　　（六）規(guī)范礦區(qū)范圍劃定。地?zé)帷⒌V泉水資源礦區(qū)范圍應(yīng)根據(jù)評(píng)審?fù)ㄟ^的資源儲(chǔ)量估算范圍、露天剝離范圍、開拓系統(tǒng)布設(shè)要求、礦山生產(chǎn)和安全需要等綜合確定。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)組織開展礦區(qū)范圍劃定的論證工作，并組織專家對(duì)礦區(qū)范圍的合理性進(jìn)行審查。

　　（七）完善開采項(xiàng)目出讓管理?？h級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)地?zé)?、礦泉水采礦權(quán)出讓計(jì)劃的擬制并組織出讓、新立、延續(xù)、注銷、變更登記，同時(shí)應(yīng)報(bào)市級(jí)主管部門備案。納入儲(chǔ)備項(xiàng)目、符合直接設(shè)置采礦權(quán)的，由各縣（市、區(qū)）政府組織完善前期工作。組織地?zé)?、礦泉水采礦權(quán)出讓時(shí)，要綜合考慮資源儲(chǔ)量、允許開采量、地下水用水控制指標(biāo)、可采年限、資源枯竭等情況，合理確定出讓期限、出讓收益繳納計(jì)劃、采礦權(quán)延續(xù)及到期收回條款，并在出讓公告、出讓合同中予以明確。已設(shè)地?zé)帷⒌V泉水采礦許可證到期的，鼓勵(lì)采礦權(quán)人經(jīng)過技改擴(kuò)大規(guī)模達(dá)到規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)要求，依法辦理延續(xù)登記手續(xù)。

　　（八）明確出讓收益征收方式。地?zé)?、礦泉水采礦權(quán)出讓收益征收必須按照礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收。競(jìng)爭(zhēng)出讓的地?zé)帷⒌V泉水采礦權(quán)，在出讓時(shí)征收確定的成交價(jià)（一次性征收，不分期繳納），在礦山開采時(shí)按照礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收（出讓收益率不變）；協(xié)議方式出讓的地?zé)帷⒌V泉水采礦權(quán)，在出讓時(shí)按起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)征收（一次性征收，不分期繳納），在礦山開采時(shí)按礦產(chǎn)品銷售時(shí)國(guó)家規(guī)定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收（在合同中可明確“按上一年國(guó)家規(guī)定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收”，礦業(yè)權(quán)收益率隨國(guó)家政策的調(diào)整而調(diào)整）。

　　三、嚴(yán)格勘查開采監(jiān)督管理

　?。ň牛┟鞔_責(zé)任分工。自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地?zé)?、礦泉水勘查開采和監(jiān)督管理工作；水利部門負(fù)責(zé)溫泉、礦泉水資源的取水許可、計(jì)量監(jiān)測(cè)、節(jié)約用水等相關(guān)工作；市場(chǎng)監(jiān)管、文廣旅體、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門依各自職責(zé)，共同做好地?zé)?、礦泉水統(tǒng)一保護(hù)和管理工作。

　?。ㄊ﹫?jiān)決打擊查處違法行為。依法打擊無證勘查、開采或未經(jīng)批準(zhǔn)開展勘查、開采行為，查處不按照勘查實(shí)施方案和開發(fā)利用方案勘查開采行為，打擊破壞性開采取用地?zé)帷⒌V泉水，擅自啟用已封深井，借開采淺層地下水名義開采地?zé)?、礦泉水資源，破壞開采井以及私接水管網(wǎng)竊取地?zé)?、礦泉水資源造成資源嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)等行為。

　?。ㄊ唬?qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，組織自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、文廣旅體、水利、生態(tài)環(huán)境等各有關(guān)部門，排查清理轄區(qū)溫泉酒店企業(yè)，對(duì)不符合地?zé)釡厝暗V泉水標(biāo)準(zhǔn)的，依法取締宣傳口號(hào)，及時(shí)整改糾正；涉及盜采資源的，依法依規(guī)做出處理。自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息交流與共享，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，共同督促企業(yè)依法依規(guī)開采、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。

　　（十二）加強(qiáng)對(duì)廢水處理的監(jiān)管。對(duì)地?zé)豳Y源利用后的廢水，礦山企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范完備的廢水處理設(shè)施，須符合有關(guān)排放要求，廢水處理率應(yīng)達(dá)到100%。打擊在地?zé)?、礦泉水資源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，利用滲井、滲坑裂隙、溶洞向地下排污，或者用污水進(jìn)行回灌的行為。對(duì)停止取水的井巷工程，礦山企業(yè)應(yīng)采取必要的安全防范措施。

　　本指導(dǎo)意見自2024年11月15日印發(fā)實(shí)施，有效期三年。國(guó)家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　本意見由清遠(yuǎn)市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

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