一、計劃編制的目的和意義

（一）計劃編制的目的

為科學調(diào)控土地市場，合理配置土地資源，積極發(fā)揮計劃引導作用，切實加強國有建設用地供應管理，促進土地節(jié)約集約利用，引導工業(yè)項目投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，最大限度發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，促進連山經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國土資源部《關于印發(fā)國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)［2010］117號）有關要求和廣東省、清遠市國土部門相關文件精神，結合《連山壯族瑤族自治縣2014年政府工作報告》、《連山壯族瑤族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》和土地利用年度計劃，參考上年度供地情況和本年度用地需求，制定本計劃。

（二）計劃編制的意義

編制國有建設用地供應計劃對于合理引導用地需求，科學安排國有建設用地供應，提高供地的科學性、針對性和合理性，保證土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的有效實施，促進土地供應的規(guī)范化、制度化、科學化，提高土地參與國家宏觀調(diào)控的能力等方面具有重大的意義。

1．是增強政府調(diào)控能力的重要手段

編制國有建設用地供應計劃，對落實連山壯族瑤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接控制和引導作用。一方面可以實現(xiàn)土地供應總量的控制，有利于實施以供給決定需求的土地供應政策，增強政府運用土地政策調(diào)控經(jīng)濟運行的主動性，優(yōu)化土地利用結構，促進土地集約利用。另一方面，使投資者可以通過國有建設用地供應計劃信息對市場前景進行正確的分析，形成正確的心里預期，從而達到調(diào)控自身投資行為的目標，保證土地市場和房地產(chǎn)市場公開、安全、平穩(wěn)運行。

2．是實施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要措施

年度國有建設用地供應計劃是土地供應的執(zhí)行計劃，具有較強的可操作性，是土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實施的重要保障措施。

通過土地供應計劃保障重點發(fā)展區(qū)域的開發(fā)。政府通過國有建設用地供應計劃來合理分配資金投向，并按照規(guī)劃的要求組織土地出讓，確保重點發(fā)展區(qū)域的基礎設施適度超前建設，以此引導連山縣城區(qū)的發(fā)展方向。

二、計劃編制的指導思想和基本原則

（一）計劃編制的指導思想

貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行國家土地供應和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定，堅持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點保障的原則方法，合理調(diào)配各類用地供應指標，指導性與指令性相結合，全力保障年度建設項目用地需求，促進節(jié)約集約高效用地，促進連山縣經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

（二）計劃編制的基本原則

1．總量控制原則

嚴格執(zhí)行《清遠市連山壯族瑤族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》和《連山壯族瑤族自治縣城區(qū)總體規(guī)劃（2004—2025）》，合理控制建設用地總量，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結構，科學規(guī)劃用地。

2．供給引導需求原則

促進2014年房地產(chǎn)市場供需基本平衡。以土地供應引導需求，合理調(diào)整土地供應結構和用地供應量，優(yōu)先保障廉租住房保障性住房建設用地供應，重點發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房用地供應，切實穩(wěn)定住房價格。

3．重點保障原則

樹立用地保障的鮮明導向，堅持建設用地的“有保有壓”。國有建設用地供應優(yōu)先保障廉租房、經(jīng)濟適用房和棚戶區(qū)改造等保障性住房的用地需求，保障國家、省市重大工程項目用地，適當向城市基礎設施項目、民生、高新技術產(chǎn)業(yè)項目傾斜，促進人民群眾生活水平和質(zhì)量提高；嚴格執(zhí)行“禁止用地項目”和“限制用地項目”土地供應政策，加大標準廠房建設力度，努力控制和減少新增建設用地總量。

4．節(jié)約集約用地原則

嚴格控制增量用地供應，進一步推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，為構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會貢獻力量。

5．可操作性原則

一要保持適當彈性；二要體現(xiàn)計劃導向；三要努力實現(xiàn)供需平衡。

三、編制依據(jù)、適用范圍和期限

（一）編制依據(jù)

根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國土資源部監(jiān)察部關于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）、《國土資源部關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》（國土資〔2010〕34號）、《關于印發(fā)國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)［2010］117號）等文件；《連山壯族瑤族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2010—2020）》、《連山壯族瑤族自治縣城區(qū)總體規(guī)劃（2004—2025）》、近期建設規(guī)劃；縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地市場運行狀況和2014年土地市場的基本發(fā)展形勢。

（二）適用范圍和期限

     本計劃范圍覆蓋連山壯族瑤族自治縣范圍的全部國有建設用地，包括所轄的吉田鎮(zhèn)、福堂鎮(zhèn)、小三江鎮(zhèn)、上帥鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、禾洞鎮(zhèn)、太保鎮(zhèn)七個鎮(zhèn)和大旭山林場、連山林場、禾洞農(nóng)林場三個國營林場的國有建設用地。

      計劃期限為2014年01月01日至2014年12月31日。

四、國有建設用地供應計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

連山縣2014年計劃國有建設用地供應總量控制在190.2007

公頃（附表1）。

（二）國有建設用地供應結構

根據(jù)《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范》（試行）的規(guī)定，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）的一級類的統(tǒng)計標準分析國有建設用地的供應結構。2014年度連山壯族瑤族自治縣國有建設用地供應計劃中，商服用地2.0000公頃，占本年度國有建設用地供應總量的2.609%；工礦倉儲用地8.0000公頃，占本年度國有建設用地供應總量的10.435%；住宅用地2.0000公頃，占本年度國有建設用地供應總量的2.609%；公共管理與公共服務用地18.6667公頃，占本年度國有建設用地供應總量的24.348%；交通運輸用地36.6667公頃，占本年度國有建設用地供應總量的47.826%；水利及水利設施用地9.3333公頃，占本年度國有建設用地供應總量的12.174%。

（三）國有建設用地供應方式

連山壯族瑤族自治縣2014年國有建設用地供應將嚴格依據(jù)《關于印發(fā)國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)［2010］117號）、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部令第21號）、《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）、《限制用地項目目錄（2006年本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本）》（國土資發(fā)〔2006〕296號）、《限制用地項目目錄（2006年增補本）》、《禁止用地項目目錄（2006年增補本）》（國土資發(fā)〔2009〕154號）以及清遠市和連山縣相關文件精神，其供應方式以招、拍、掛、協(xié)議出讓和劃撥方式為主。

五、住宅用地計劃指標

2014年連山壯族瑤族自治縣計劃供給住宅用地2.0000公頃（附表2）。全部為存量國有建設用地；在計劃住宅用地供給總量中，2.0000公頃全為中小套商品住房用地，占住宅用地總供應量的100%。

六、政策導向與執(zhí)行標準

（一） 落實連山城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的城市空間發(fā)展意圖和全縣功能定位，促進縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加強土地供應區(qū)域分類指導，優(yōu)化空間布局。積極支持小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設所需的交通、水利建設用地，結合連山城鎮(zhèn)功能定位，因地制宜，合理利用土地，提高土地利用的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

（二）認真落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，重點保證城鎮(zhèn)保障房用地供應。保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”達到住房用地供應總量70%標準。棚戶區(qū)（危舊樓）改造項目用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地、廉租房用地和商服用地實行指令性計劃供應，明確落實具體地塊，小于2公頃的用地項目按供地計劃中的機動指標進行建設用地供應。未列入計劃指標的，除執(zhí)行中期經(jīng)市政府批準調(diào)整外，年度內(nèi)一律不予供地。嚴格落實單宗房地產(chǎn)用地面積不超過20公頃的規(guī)定，控制單宗房地產(chǎn)用地建設用地規(guī)模。

（三）堅持計劃控制引導，統(tǒng)一有序、規(guī)范供應，本年度各類建設項目用地供應，必須嚴格按照《連山壯族瑤族自治縣2014年度國有建設用地供應計劃表》確定的控制指標實施。

（四）突出經(jīng)濟發(fā)展支撐項目用地服務，充分保障招商引資、重點工程項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地、保障住宅用地需求的同時，合理安排基礎設施用地和公共服務設施用地，優(yōu)化土地供應結構。工礦倉儲用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地均實行指導性計劃控制，根據(jù)年度用地需求保障供應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目用地計劃指標按照實際需要機動安排。

（五）發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，嚴格遵行土地供應方式程序。對商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地和新增工業(yè)用地（不含原地內(nèi)改擴建）以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標、拍賣或者掛牌方式有償供地，統(tǒng)一在土地市場公開進行。擴大有償使用范圍，積極推進經(jīng)營性基礎設施用地有償使用。其他符合國家《劃撥用地目錄》的建設項目用地，在繳納土地劃撥價款后以劃撥方式供地。

（六）堅持科學發(fā)展觀和節(jié)約集約用地政策，建設項目用地鼓勵利用存量，從嚴控制增量用地供應。嚴格按照國務院下達的土地利用年度計劃確定的建設用地規(guī)模、農(nóng)用地轉用規(guī)模、耕地保有量和耕地指標，從嚴控制農(nóng)用地轉為建設用地；嚴格保護基本農(nóng)田，除國務院批準的國家重點建設工程項目，以及本縣的重點建設工程項目外，嚴禁其它項目建設占用基本農(nóng)田。加強土地供應后的監(jiān)督管理，及時清查閑置土地，確保有效供應。

七、計劃實施保障

    （一）加大政府在土地供應中的主導性作用，逐步健全縣共同實施土地供應計劃的工作機制，積極強化措施，確保供地服務效率質(zhì)量。計劃實施中，要把握全面，突出重點，強化服務，保障供應，對年度重點大項目用地采取超前介入，跟蹤服務，全程保障，切實滿足項目建設用地需求。

    （二）加強協(xié)調(diào)配合，保證計劃指標有效落實。縣國土資源局、縣發(fā)展和改革局、縣規(guī)劃市政局等相關部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同組織做好建設項目用地各項前期準備工作，盡快做好實施土地供應中期計劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策、空間區(qū)域、實施時序和規(guī)劃條件等基礎工作，積極配合做好計劃實施工作。

     （三）加強年度計劃執(zhí)行過程中的溝通、監(jiān)督?？h國土資源局等部門要切實加大中期計劃執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)力度，及時總結計劃執(zhí)行情況，定期向縣政府報告并適時向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府通報，支持、指導鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府做好年度計劃安排和實施工作；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣有關行業(yè)主管部門要及時主動地與縣國土資源局等部門溝通，共同研究解決計劃執(zhí)行過程中遇到的困難和問題。對因特殊原因影響供應計劃執(zhí)行的，縣國土資源局和縣發(fā)展改革委要會同相關部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府做好計劃調(diào)整工作。

八、附表

附表1     連山壯族瑤族自治縣2014年度國有建設用地供應計劃表

附表2  2014年連山壯族瑤族自治縣住宅用地供應計劃匯總表

單位：公頃、%

附表3  2014年連山壯族瑤族自治縣國有建設用地供應宗地表

單位：平方米