清自然資規(guī)字〔2021〕4號
各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關(guān)部門:
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見》報(bào)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請逕向市自然資源局反映。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2021年6月29日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理,推動礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?;?、集約化和綠色發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(主席令第74號)、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(國務(wù)院令241號)和《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號)、《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知》(粵自然資規(guī)字〔2020〕8號)等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定如下指導(dǎo)意見。
一、進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用
(一)積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革。成立市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理委員會,成員由自然資源、國資委、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、文化、公安等部門組成,負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃的管控,統(tǒng)籌全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)等有關(guān)工作。支持國有企業(yè)通過投(融)資、股份制、建設(shè)礦業(yè)園區(qū)等形式,參與礦山開發(fā)。支持國有企業(yè)通過搭建交易平臺、委托代理等形式,參與尾礦(廢石)綜合回收利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù),進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中的主體作用。
(二)堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止礦業(yè)活動,已設(shè)礦業(yè)權(quán)除地?zé)岬V泉水外,一律依法退出。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù),除地?zé)岬V泉水勘查開采不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的情形外,其他非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新設(shè)礦業(yè)權(quán)應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田。除地?zé)岬V泉水外,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線以內(nèi)不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。
建立“三條控制線”范圍內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制,由縣級人民政府按照“一礦一策”原則制定礦業(yè)權(quán)退出方案,并組織實(shí)施。
(三)堅(jiān)持規(guī)?;s化的開發(fā)導(dǎo)向。依法淘汰資源粗放利用、技術(shù)落后、污染環(huán)境的礦山。大力推行“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式,支持鼓勵山體整體開發(fā)推平后整理為建設(shè)用地,把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、工程項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌考慮,一體規(guī)劃。實(shí)行礦地統(tǒng)籌模式開發(fā)利用的,優(yōu)先納入出讓計(jì)劃。
(四)積極發(fā)展綠色礦業(yè)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,正確處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。新立采礦權(quán)要對照綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任。到2023年,全市持證礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理。
二、調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局
(五)設(shè)置礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)。以縣域?yàn)榛A(chǔ),根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)集聚”的思路,在符合省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的前提下,綜合考慮資源稟賦、市場需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境承載、土地開發(fā)、生態(tài)修復(fù)等因素,設(shè)置礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)。
根據(jù)各地的資源,清城、佛岡片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展建筑用碎石產(chǎn)業(yè);清新、英德片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水泥礦產(chǎn)和建筑用碎石產(chǎn)業(yè);連州、陽山片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大理石粉體和飾面板材開采加工產(chǎn)業(yè);連山、連南片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金屬采掘業(yè)。推動全市形成三大礦業(yè)板塊:北部區(qū)域的大理石粉體+飾面石材開采加工基地,中部區(qū)域的水泥原料+建筑碎石生產(chǎn)加工基地,南部區(qū)域的建筑碎石生產(chǎn)加工基地。
(六)實(shí)行采礦權(quán)總量控制。嚴(yán)格落實(shí)省下達(dá)的采礦權(quán)總量控制目標(biāo)。采礦權(quán)投放應(yīng)以不突破礦山總數(shù)和采石場指標(biāo)為原則,實(shí)行退出與投放動態(tài)平衡管理機(jī)制。各地要根據(jù)資源稟賦和開發(fā)利用情況調(diào)整采石場指標(biāo)投放,主要面向集中開采區(qū),優(yōu)先扶持培育地方礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。
(七)積極探索“凈礦”出讓??茖W(xué)確定凈采礦權(quán)出讓范圍,妥善解決礦山用地問題,確保采礦權(quán)人依法依規(guī)開展開采工作。支持國有企業(yè)參與礦山前期征(租)地、儲量勘查核實(shí)、開發(fā)利用方案編制等工作,在采礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)經(jīng)第三方資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估形成“采礦權(quán)出讓資產(chǎn)包”,作為前期工作費(fèi)用,經(jīng)同級財(cái)政部門核算后計(jì)入出讓成本,通過公平公正公開出讓,由競得人支付。
(八)鼓勵支持礦產(chǎn)品精深加工。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和就地深加工原則配置資源,引導(dǎo)涉礦加工企業(yè)入園入?yún)^(qū),推進(jìn)礦山企業(yè)升級改造,提高產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展資源精深加工,培育一批采選深加工一體化的礦業(yè)集團(tuán),加快形成技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品多樣、高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,積極打造本地礦山精深加工優(yōu)質(zhì)品牌。
鼓勵現(xiàn)有采石場增設(shè)機(jī)制砂生產(chǎn)線,形成建筑石料開采、機(jī)制砂生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)體系,通過獨(dú)立設(shè)置機(jī)制砂采礦權(quán)或建筑石料采礦權(quán)配套機(jī)制砂產(chǎn)能等方式,加強(qiáng)機(jī)制砂資源保障。
三、嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件
(九)嚴(yán)格新立礦山的準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單,新立礦山必須同時滿足以下條件:1.符合省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃并與國土空間規(guī)劃相銜接;2.依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū);3.符合環(huán)保、安全、林業(yè)等方面的準(zhǔn)入條件;4.滿足最低生產(chǎn)規(guī)模設(shè)定;5.簽訂采礦權(quán)出讓合同后限期兩年內(nèi)辦理采礦許可證(逾期解除出讓合同,收回采礦權(quán))。
(十)嚴(yán)格新立采礦權(quán)審批程序。制訂采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)就擬出讓礦區(qū)范圍征求發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、水利、林業(yè)、文化等主管部門的意見。相關(guān)部門必須認(rèn)真審查,并出具明確意見。要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,壓縮審批時限,改串聯(lián)審批為并聯(lián)同步審批,落實(shí)“馬上辦、簡化辦、高效辦”要求,切實(shí)提高審批效率和審批服務(wù)水平。
各縣(市、區(qū))自然資源主管部門制定的采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃,須經(jīng)同級人民政府同意后上報(bào)市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理委員會審議通過,并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后方能實(shí)施。
(十一)設(shè)置最低生產(chǎn)規(guī)模(產(chǎn)能)限制。新設(shè)采石場生產(chǎn)規(guī)模(產(chǎn)能)水泥原料類原則上不低于50萬噸/年,建筑碎石類原則上不低于30萬立方米/年,大理石粉體類原則上不低于10萬立方米/年,飾面石材類原則上不低于5萬立方米/年(礦石量)。依法逐步取締小型生產(chǎn)規(guī)模的非金屬礦山。
(十二)全面推行采礦權(quán)競爭性出讓。嚴(yán)格執(zhí)行《清遠(yuǎn)市市縣兩級采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價》,采礦權(quán)出讓收益必須經(jīng)過廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市公開選擇評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,評估結(jié)果不能低于該產(chǎn)品(或同類產(chǎn)品)的市場基準(zhǔn)價。新立采礦權(quán)一律經(jīng)公共資源交易平臺,采取招標(biāo)拍賣掛牌等方式,公開實(shí)行競爭性出讓。
四、加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理
(十三)完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰投資誰受益”的方針,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的主體責(zé)任。礦山企業(yè)要按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案,實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理工作與礦山建設(shè)同步推進(jìn),邊開采邊治理。歷史遺留或責(zé)任主體滅失的礦山,由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和恢復(fù)治理。
(十四)加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。由自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門建立動態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,對于未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案開展恢復(fù)治理工作的企業(yè),責(zé)令其限期整改。對拒不履行恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè),應(yīng)將其違法違規(guī)信息建立信用記錄,列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。
(十五)創(chuàng)新廢棄礦山治理模式。加大政策激勵,廢棄礦山建設(shè)用地經(jīng)修復(fù)可按規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途。修復(fù)工程新產(chǎn)生及礦山殘留的砂石土在滿足修復(fù)項(xiàng)目自用后,剩余部分可由縣級人民政府納入公共資源交易平臺統(tǒng)一銷售,銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。涉及社會投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的,應(yīng)保障其合理收益。對存在安全隱患、影響景觀的歷史遺留孤峰或“半邊山”礦山,由縣級人民政府組織評估,制定方案,對具備條件的可實(shí)行開發(fā)式治理和生態(tài)修復(fù)。支持國有企業(yè)按照政府的統(tǒng)籌規(guī)劃,積極承接并參與廢棄礦山的修復(fù)治理工作。
(十六)鼓勵礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用?,F(xiàn)有固體類礦山在確保資源綜合回收利用的前提下,可在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍和采礦許可證有效期內(nèi),利用其尾礦資源和采礦廢石棄土生產(chǎn)建筑碎石和機(jī)制砂,無需另行辦理采礦登記。現(xiàn)有固體類礦山在不改變開采主礦種的前提下,允許按新增礦種和新增資源儲量的方式開采砂石土資源,按市場評估價和礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價就高原則補(bǔ)征出讓收益,辦理采礦權(quán)變更登記。新立固體類礦山在儲量核實(shí)、編制開發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評估時,應(yīng)將礦區(qū)內(nèi)可利用的有價資源全部納入。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程項(xiàng)目在施工范圍及施工期間采挖的砂石土除項(xiàng)目自用之外的多余部分、有關(guān)執(zhí)法部門查處罰沒的砂石土、因安全應(yīng)急排險(xiǎn)清理出的尾礦資源,由縣級人民政府通過公共資源交易平臺公開銷售或交易,無需辦理采礦登記,銷售收益納入地方財(cái)政管理。
五、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)事中事后監(jiān)管
(十七)做好信息公示和實(shí)地核查工作。各級自然資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》(國土資規(guī)〔2015〕6號),認(rèn)真組織礦業(yè)權(quán)人對勘查開采信息進(jìn)行公示,認(rèn)真組織對公示信息的抽查、核查工作,全面掌握礦山企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和開發(fā)利用現(xiàn)狀。要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單的監(jiān)督和管理,對監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,應(yīng)依法及時處理。
(十八)加大到期采礦許可證清理力度。第三類礦產(chǎn)到期采礦許可證原則上不予延續(xù)。確需延續(xù)并符合國家規(guī)定的延續(xù)條件的,登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)與采礦權(quán)人簽訂補(bǔ)充協(xié)議,明確延續(xù)時間,實(shí)行限期清退。
(十九)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。各地要按照“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法”和“雙隨機(jī)一公開”原則,建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用綜合監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。各級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、水利、林業(yè)、公安等部門要在負(fù)面清單管理、勘查開發(fā)布局、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境影響評價、生產(chǎn)流通等各個環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求,各司其職,各負(fù)其責(zé),形成齊抓共管的工作格局。要嚴(yán)格執(zhí)法,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖、超層越界、以采代探、無證非法開采等違法違規(guī)行為,要依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉,依法追究相關(guān)責(zé)任。
(二十)嚴(yán)肅抓好礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“絕不能只重發(fā)展不顧安全”的重要指示,把安全生產(chǎn)作為礦產(chǎn)資源管理的重要工作來抓。要創(chuàng)新安全監(jiān)管方式,壓實(shí)有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任。要進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,建立和健全安全生產(chǎn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控和整治臺賬,嚴(yán)格執(zhí)行事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化重大隱患督辦與整治,落實(shí)重大事故隱患整治閉環(huán)管理。
本意見自2021年7月1日起實(shí)施,有效期至2024年7月1日。本意見實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見不一致的,按照本意見執(zhí)行。國家、省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
本意見由清遠(yuǎn)市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。