為規(guī)范我市市縣兩級新立采礦權管理，科學設置采礦權，根據(jù)《國土資源部關于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關事項的通知》《關于印發(fā)廣東省探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理辦法的通知》《關于規(guī)范采礦權招標拍賣掛牌出讓年度計劃編制工作的通知》《廣東省自然資源廳關于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》等文件精神,我局起草了《清遠市新立采礦權管理實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
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附件：清遠市新立采礦權管理實施方案（征求意見稿）
清遠市自然資源局
2021年9月30日
清遠市新立采礦權管理實施方案
（征求意見稿）
為規(guī)范我市市縣兩級新立采礦權管理，科學設置采礦權，根據(jù)《國土資源部關于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關事項的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）、《關于印發(fā)廣東省探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理辦法的通知》（粵國土資法規(guī)發(fā)〔2010〕58號）、《關于規(guī)范采礦權招標拍賣掛牌出讓年度計劃編制工作的通知》（粵國土資礦管發(fā)〔2011〕92號）、《廣東省自然資源廳關于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵國土資規(guī)〔2020〕8號），以及《清遠市自然資源局印發(fā)關于進一步加強我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的指導意見的通知》（清自然資規(guī)字〔2021〕4號）等文件要求，結合我市實際，特制定本方案。
一、加強政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的調控
（一）改革出讓審批制度。從《清遠市自然資源局印發(fā)關于進一步加強我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的指導意見的通知》（清自然資規(guī)〔2021〕4號）印發(fā)之日起，市、縣兩級按規(guī)定程序編制的新立采礦權出讓計劃，統(tǒng)一交由市政府設立的“清遠市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理委員會”（簡稱市礦委會）審議后報市政府審批。
（二）全面推行砂石土類礦產(chǎn)資源“凈采礦權”出讓。即砂石土類新立采礦權原則上由各縣（市、區(qū)）人民政府組織完成礦區(qū)范圍的征（租）地、礦產(chǎn)資源儲量勘查核實、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制等前期事項，并統(tǒng)籌協(xié)調相關審批部門，確保采礦權競得人不因用地用林等問題即可進行礦區(qū)建設。具體可由市縣兩級人民政府授權國資單位組織實施，所需前期經(jīng)費以“采礦權出讓資產(chǎn)包”的形式，由國資單位會同自然資源主管部門按規(guī)定程序，經(jīng)第三方資產(chǎn)評估機構評估后列入采礦權出讓成本，在招拍掛出讓環(huán)節(jié)由采礦權競得人另行交納。確實不能按“凈采礦權”要求出讓的，由各縣（市、區(qū)）人民政府作出說明，并上報市政府批復同意。
（三）采礦權設置實行總量控制，動態(tài)監(jiān)管。“十四五”規(guī)劃期內，我市采礦權總數(shù)以270個為總量控制目標。繼續(xù)執(zhí)行2014年以來省下達我市的120個采石場控制指標。各地指標的缺口需求，應通過注銷到期采礦許可證或區(qū)域（用途）調整的方式解決，確保實現(xiàn)指標占補平衡。
（四）大力推行“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式。支持鼓勵山體整體開發(fā)推平后整理為建設用地，把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用、生態(tài)修復、工程項目建設統(tǒng)一考慮、一體規(guī)劃。實行礦地統(tǒng)籌模式開發(fā)利用的，優(yōu)先納入出讓計劃。
（五）推動礦業(yè)經(jīng)濟的規(guī)?；?、集約化和綠色發(fā)展。以縣（市、區(qū)）域為基礎，根據(jù)各地的資源稟賦設置礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)。未完成集中開采區(qū)規(guī)劃，并在集中開采區(qū)內設置的采礦權項目，原則上不納入全市采礦權出讓計劃。
二、嚴格新立采礦權設置條件
（一）嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單，新立采礦權必須滿足以下條件：
1.符合省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃并與新一輪國土空間規(guī)劃相銜接；
2.依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)；
3.符合環(huán)保、安全、林業(yè)、水利等方面的準入條件；
4.原則上滿足最低生產(chǎn)規(guī)模的設定；
5.簽訂采礦權出讓合同后，采礦權競得人必須在兩年期限內辦理采礦許可證，逾期解除出讓合同，不退回已繳納的采礦權出讓收益。因重大政策調整或其他不可抗力不能履行合同的除外，但必須在到期前提出申請并獲得批準。
（二）禁止開采區(qū)內不得新立固體礦產(chǎn)采礦權。
禁止開采區(qū)包括：國家級、省級、市級和縣級以上自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、不可移動文物，地質公園、森林公園、生態(tài)公益林區(qū)、飲用水源保護區(qū)，鐵路、高速公路、國道、省道兩側一定距離（鐵路1000米、公路300米）和已確定線路的道路，主要河流兩側第一重山以內，水庫的一定范圍內、重大工程和基礎設施規(guī)劃區(qū)、城市建設規(guī)劃區(qū)，國家或省級確定的禁止開采礦種的礦產(chǎn)地等。
（三）相鄰露天礦山安全距離必須大于300米。
（四）砂石土等新立采礦權，原則上應達到最低開采規(guī)模的規(guī)定要求。其中：水泥原料類不低于50萬噸/年，建筑碎石類不低于30萬立方米/年，大理石粉體類不低于10萬立方米/年，飾面石材類不低于5萬立方米/年（礦石量）。確因資源稟賦或其他特殊情況達不到最低開采規(guī)模要求的，須專項上報市政府批復同意。
（五）新立采礦權要對照綠色礦山建設標準，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、土地復墾等相關要求及違約責任，要求礦山企業(yè)必須按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。砂石土類礦山在確定開采范圍時，原則上應整山出讓，并盡量避免凹陷式開采。
（六）新立采礦權應根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》“在礦區(qū)范圍內建設采礦所需的生產(chǎn)和生活設施”等相關規(guī)定，在確定礦區(qū)范圍及編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案時，提前規(guī)劃布局開采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、辦公和生活區(qū)等，保障采礦所需的設施用地，并預留足夠的安全距離。
三、規(guī)范采礦權出讓年度計劃的編制和審批
（一）采礦權出讓年度計劃應按下列程序進行編制：
1.編制草案。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質勘查規(guī)劃、地質環(huán)境保護規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及市場供需情況，按照屬地管理的原則，組織編制縣級采礦權出讓年度計劃草案。
2.征求意見。采礦權出讓年度計劃草案，應征求同級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、水利、林業(yè)、應急管理、農業(yè)農村、文化廣電旅游體育等部門意見。被征求意見的部門必須明確答復“同意”或“不同意”。
3.上報批準。各縣（市、區(qū)）采礦權出讓年度計劃草案按上述程序完成編制，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，形成縣級采礦權出讓年度計劃建議方案，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門上報市自然資源局匯總。市自然資源局按照市、縣兩級權限和相關程序，形成市級采礦權出讓年度計劃建議方案，經(jīng)市礦委會辦公室報市礦委會審議。
（二）采礦權出讓年度計劃的審批。
1.市、縣兩級采礦權出讓年度計劃建議方案經(jīng)市礦委會審議通過并報市政府批復同意后，正式成為采礦權出讓年度計劃,由所在地自然資源主管部門組織采礦權出讓前期工作。
2.采礦權出讓收益必須經(jīng)過廣東省網(wǎng)上中介服務超市公開選擇評估機構進行評估，評估結果不能低于該產(chǎn)品（或同類產(chǎn)品）的市場基準價。
3.新立采礦權要按照《指導意見》第十六條“新立固體類礦山在儲量核實、編制開發(fā)利用方案和采礦權出讓收益評估時，應將礦區(qū)內可利用的有價資源全部納入”的要求，對主礦種以外的其他共伴生礦種進行綜合利用、有償處置，確保國有資產(chǎn)不流失。
4.采礦權出讓底價，應當綜合考慮礦產(chǎn)品的市場價格、礦山修復治理成本等因素，按照“采礦權出讓收益基準價+評估價”就高的形式確定。具體計算標準由市礦委會審議并上報市政府審定。
5.新立采礦權一律經(jīng)公共資源交易中心，采取招拍掛方式公開實行競爭性出讓。
四、其他要求
（一）采礦權出讓計劃建議方案由市自然資源局收集并交市礦委辦匯總后，報市礦委會審議。涉及上報省級自然資源主管部門審批的采礦權出讓計劃，原則上于每年的4月30日前上報，逾期列入下一年度出讓計劃。
（二）縣級自然資源行政主管部門在編制采礦權出讓年度計劃草案前，應組織有關部門進行實地踏勘，認真核實礦區(qū)范圍和資源儲量，不得將資源儲量化整為零、分割出讓，或者大礦小開、一礦多開，防止浪費礦產(chǎn)資源或引發(fā)礦業(yè)權糾紛。
（三）編制采礦權出讓年度計劃草案，應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。各地要合理確定年度采礦權投放數(shù)量，充分發(fā)揮采礦權出讓年度計劃的調控作用。
（四）采礦權出讓的前期工作經(jīng)費，包括礦產(chǎn)資源儲量核實、編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及采礦權出讓收益評估，按照《關于印發(fā)廣東省探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理辦法的通知》（粵國土資法規(guī)發(fā)〔2010〕58號）第十七條規(guī)定執(zhí)行。
（五）市、縣兩級在編制采礦權出讓實施方案時，應在出讓公告及出讓合同中，嚴格按照《廣東省自然資源廳礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理暫行辦法》的要求，進一步明確礦山地質環(huán)境治理恢復基金的計提、使用和監(jiān)管，并設定修復治理的完成時限及責任追究等相關條款。
（六）各縣（市、區(qū)）人民政府、自然資源主管部門要在新立采礦權的各個環(huán)節(jié)強化契約意識，堵塞管理漏洞?，F(xiàn)有礦業(yè)權人在生產(chǎn)經(jīng)營期間，凡存在違法違規(guī)行為、或不履行礦山地質環(huán)境保護與生態(tài)修復義務、或被列入“信用中國”失信聯(lián)合懲戒對象或失信黑名單的，應追究違法違規(guī)或違約責任，并限制參與礦業(yè)權出讓活動。
本方案自2021年10月 日起實施，有效期至2024年 月 日。
本方案由清遠市自然資源局負責解釋。
