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清遠(yuǎn)市自然資源局

清遠(yuǎn)市自然資源局關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市新立采礦權(quán)管理實施方案的通知

來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時間:2021-11-04



各縣(市、區(qū))人民政府,市直有關(guān)部門:

為規(guī)范我市市縣兩級新立采礦權(quán)管理,科學(xué)設(shè)置采礦權(quán),根據(jù)國家、省有關(guān)政策法規(guī)及市政府工作部署,現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市新立采礦權(quán)管理實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題,請逕向我局反映。


清遠(yuǎn)市自然資源局

2021 年11月3日




清遠(yuǎn)市新立采礦權(quán)管理實施方案

                   

為規(guī)范我市市縣兩級新立采礦權(quán)管理,科學(xué)設(shè)置采礦權(quán),根據(jù)《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》(國土資規(guī)〔2017〕16號)、《關(guān)于印發(fā)廣東省探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法的通知》(粵國土資法規(guī)發(fā)〔2010〕58號)、《關(guān)于規(guī)范采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓年度計劃編制工作的通知》(粵國土資礦管發(fā)〔2011〕92號)、《廣東省自然資源廳關(guān)于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》(粵國土資規(guī)〔2020〕8號),以及《清遠(yuǎn)市自然資源局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見的通知》(清自然資規(guī)字〔2021〕4號)等文件要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。

 一、加強政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的調(diào)控

(一)改革出讓審批制度。根據(jù)《清遠(yuǎn)市自然資源局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見的通知》(清自然資規(guī)字〔2021〕4號),市、縣兩級按規(guī)定程序編制的新立采礦權(quán)年度出讓計劃,統(tǒng)一交由市政府設(shè)立的“清遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理委員會”(簡稱市礦委會)審議后報市政府審批。        (二)全面推行砂石土類礦產(chǎn)資源“凈采礦權(quán)”出讓。即砂石土類新立采礦權(quán)原則上由各縣(市、區(qū))人民政府組織完成礦區(qū)范圍的征(租)地、礦產(chǎn)資源儲量勘查核實、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制等前期事項,并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門,確保采礦權(quán)競得人順利進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。具體可由市縣兩級人民政府授權(quán)國資單位組織實施,所需前期經(jīng)費以“采礦權(quán)出讓資產(chǎn)包”的形式,由國資單位會同自然資源主管部門按規(guī)定程序,經(jīng)第三方資產(chǎn)評估機構(gòu)評估后列入采礦權(quán)出讓成本,在招拍掛出讓環(huán)節(jié)由采礦權(quán)競得人另行繳納。確實不能按“凈采礦權(quán)”要求出讓的,由各縣(市、區(qū))人民政府作出說明,并上報市政府批復(fù)同意。

(三)采礦權(quán)設(shè)置實行總量控制和動態(tài)監(jiān)管?!笆奈濉币?guī)劃期內(nèi),我市采礦權(quán)總數(shù)以270個為總量控制目標(biāo)。繼續(xù)執(zhí)行2014年以來省下達(dá)我市的120個采石場限制指標(biāo)。各地指標(biāo)的缺口需求,應(yīng)通過注銷到期采礦許可證或區(qū)域(用途)調(diào)整的方式解決,確保指標(biāo)使用占補平衡。

(四)大力推行“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式。支持鼓勵山體整體開發(fā)推平后整理為建設(shè)用地,把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、工程項目建設(shè)統(tǒng)一考慮、一體規(guī)劃。對實行礦地統(tǒng)籌模式開發(fā)利用的采礦權(quán),優(yōu)先納入出讓計劃。 

(五)推動礦業(yè)經(jīng)濟的規(guī)?;?、集約化和綠色發(fā)展。以縣(市、區(qū))域為基礎(chǔ),根據(jù)各地的資源稟賦設(shè)置礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)。未完成集中開采區(qū)規(guī)劃,并在集中開采區(qū)內(nèi)設(shè)置的采礦權(quán)項目,原則上不納入全市采礦權(quán)出讓計劃。

 二、嚴(yán)格新立采礦權(quán)設(shè)置條件

(一)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單,新立采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)與國家、省、市區(qū)域發(fā)展定位和要求相銜接:

1.符合省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃;

2.依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū);

3.符合生態(tài)環(huán)境、安全、林業(yè)、水利等方面的準(zhǔn)入條件;

4.滿足最低生產(chǎn)規(guī)模的設(shè)定。

(二)禁止開采區(qū)內(nèi)不得新立固體礦產(chǎn)采礦權(quán)。

禁止開采區(qū)包括:各級自然保護(hù)地(包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等),國有林場和生態(tài)公益林范圍,飲用水源保護(hù)區(qū),鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)一定距離(鐵路1000米、公路300米)和已確定線路的道路,主要河流兩側(cè)第一重山以內(nèi),水庫的一定范圍內(nèi),重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)、城市建設(shè)規(guī)劃區(qū),國家或省級確定的禁止開采礦種的礦產(chǎn)地等。

(三)相鄰露天礦山安全距離必須大于300米。

(四)新立采礦權(quán)在出讓公告及出讓合同中,應(yīng)根據(jù)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》,明確申請辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)的時限及要求,明確爭議解決方式及違約責(zé)任。原則上采礦權(quán)競得人必須在兩年期限內(nèi)辦理采礦許可證,逾期解除出讓合同,不退回已繳納的采礦權(quán)出讓收益;因重大政策調(diào)整或其他不可抗力不能履行合同的除外,但必須在到期前提出申請并獲得批準(zhǔn)。

(五)新立采礦權(quán)要對照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任,要求礦山企業(yè)必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。砂石土類礦山在確定開采范圍時,原則上應(yīng)整山出讓,并盡量避免凹陷式開采。

(六)新立采礦權(quán)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》“在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施”等相關(guān)規(guī)定,在確定礦區(qū)范圍、征求意見及編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案時,提前規(guī)劃布局開采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、辦公和生活區(qū)等,保障采礦所需的設(shè)施用地,并預(yù)留足夠的安全距離。

三、規(guī)范采礦權(quán)出讓計劃的編制和審批

(一)采礦權(quán)出讓計劃應(yīng)按下列程序進(jìn)行編制

 1.編制草案。各縣(市、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及市場供需情況,按照屬地管理的原則,組織編制“XX縣XX年度(第X批)采礦權(quán)出讓計劃草案”。

2.征求意見。采礦權(quán)出讓計劃草案應(yīng)征求同級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、水利、林業(yè)、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育等部門意見。被征求意見的部門應(yīng)根據(jù)自身權(quán)限,對涉及本部門職能的事項作出研判,明確出具“同意”或者“不同意”的意見。

3.形成建議。各縣(市、區(qū))采礦權(quán)出讓計劃草案按上述程序完成編制,并經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府同意后,形成“XX縣XX年度(第X批)采礦權(quán)出讓計劃建議”,由縣(市、區(qū))自然資源主管部門上報市自然資源局(市礦委辦)匯總。市自然資源局(市礦委辦)按照市、縣兩級權(quán)限和相關(guān)程序,形成“清遠(yuǎn)市XX年度(第X批)采礦權(quán)出讓計劃建議”。

(二)采礦權(quán)出讓年度計劃的審批

1.市、縣兩級采礦權(quán)出讓年度計劃建議經(jīng)市礦委會審議通過并報市政府批復(fù)同意后,正式成為“清遠(yuǎn)市XX年度(第X批)采礦權(quán)出讓計劃”,由所在地自然資源主管部門組織采礦權(quán)出讓前期工作。

2.采礦權(quán)出讓收益必須經(jīng)過廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市公開選擇評估機構(gòu)進(jìn)行評估,評估結(jié)果不能低于該產(chǎn)品(或同類產(chǎn)品)的市場基準(zhǔn)價。

3.新立采礦權(quán)要按照《指導(dǎo)意見》第十六條“新立固體類礦山在儲量核實、編制開發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評估時,應(yīng)將礦區(qū)內(nèi)可利用的有價資源全部納入”的要求,對主礦種以外的其他共伴生礦種進(jìn)行綜合利用、有償處置,確保國有資產(chǎn)不流失。

4.采礦權(quán)出讓起始價,應(yīng)當(dāng)綜合考慮礦產(chǎn)品的市場價格、礦山修復(fù)治理成本等因素,按照采礦權(quán)出讓收益評估價值、市場基準(zhǔn)價就高的形式擬定,并報市政府審批確定。

5.新立采礦權(quán)一律經(jīng)公共資源交易中心采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開實行競爭性出讓。

  四、其他要求

(一)采礦權(quán)出讓計劃建議由市自然資源局收集并交市礦委辦匯總后,報市礦委會審議。涉及省級以上自然資源主管部門審批的采礦權(quán)出讓計劃,原則上于每年的4月30日前上報,逾期列入下一年度出讓計劃。

(二)縣級自然資源主管部門在編制采礦權(quán)出讓計劃草案前,應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行實地踏勘,認(rèn)真核實礦區(qū)范圍和資源儲量,不得將資源儲量化整為零、分割出讓,或者大礦小開、一礦多開,防止浪費礦產(chǎn)資源或引發(fā)礦業(yè)權(quán)糾紛。

(三)編制采礦權(quán)出讓年度計劃草案,應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各地要合理確定年度采礦權(quán)投放數(shù)量,充分發(fā)揮采礦權(quán)出讓年度計劃的調(diào)控作用。

(四)采礦權(quán)出讓的前期工作經(jīng)費,包括礦產(chǎn)資源儲量核實、編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及采礦權(quán)出讓收益評估,按照《關(guān)于印發(fā)廣東省探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法的通知》(粵國土資法規(guī)發(fā)〔2010〕58號)第十七條規(guī)定執(zhí)行。

(五)市、縣兩級在編制采礦權(quán)出讓實施方案時,應(yīng)在出讓公告及出讓合同中,嚴(yán)格按照《廣東省自然資源廳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法》的要求,進(jìn)一步明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的計提、使用和監(jiān)管,并設(shè)定修復(fù)治理的完成時限及責(zé)任追究等相關(guān)條款。

(六)各縣(市、區(qū))人民政府、市縣兩級自然資源主管部門要在新立采礦權(quán)的各個環(huán)節(jié)強化契約意識,堵塞管理漏洞?,F(xiàn)有礦業(yè)權(quán)人存在違法違規(guī)行為的,依法追究違法違規(guī)責(zé)任;拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)義務(wù)的,依法追究違約責(zé)任;在公共資源交易領(lǐng)域被列入“信用中國”失信聯(lián)合懲戒對象的,依法限制參與礦業(yè)權(quán)出讓活動。

本方案自2021年12月4日起實施,有效期至2024年12月4日。

本方案由清遠(yuǎn)市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。


《清遠(yuǎn)市新立采礦權(quán)管理實施方案》政策解讀鏈接:http://how2compost.com/xxgk/zzjg/zfjg/qyszrzyj/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_1464433.html


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