中華人民共和國國土資源部令第22號

　　《國土資源聽證規(guī)定》，已經(jīng)2003年12月30日國土資源部第12次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年5月1日起施行。

　　第一章?總?則

　　第一條?為了規(guī)范國土資源管理活動，促進依法行政，提高國土資源管理的科學性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。?

　　第二條?縣級以上人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱主管部門）依職權(quán)或者依當事人的申請組織聽證的，適用本規(guī)定。?

　　第三條?聽證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實施需報政府批準的事項的主管部門組織。?

　　依照本規(guī)定具體辦理聽證事務的法制工作機構(gòu)為聽證機構(gòu)；但實施需報政府批準的事項可以由其經(jīng)辦機構(gòu)作為聽證機構(gòu)。?

　　本規(guī)定所稱需報政府批準的事項，是指依法由本級人民政府批準后生效但主要由主管部門具體負責實施的事項，包括擬定或者修改基準地價、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準、擬定擬征地項目的補償標準和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田方案等。?

　　第四條?主管部門組織聽證，應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。?

　　依職權(quán)組織的聽證，除涉及國家秘密外，以聽證會形式公開舉行，并接受社會監(jiān)督；依當事人的申請組織的聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。?

　　第五條?法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當聽證的事項，當事人放棄聽證權(quán)利或者因情況緊急須即時決定的，主管部門不組織聽證。?

　　第二章?聽證的一般規(guī)定

　　第六條?聽證參加人包括擬聽證事項經(jīng)辦機構(gòu)的指派人員、聽證會代表、當事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。?

　　第七條?聽證一般由一名聽證員組織；必要時，可以由三或五名聽證員組織。聽證員由主管部門指定。?

　　聽證設聽證主持人，在聽證員中產(chǎn)生；但須是聽證機構(gòu)或者經(jīng)辦機構(gòu)的有關(guān)負責人。?

　　記錄員由聽證主持人指定，具體承擔聽證準備和聽證記錄工作。?

　　擬聽證事項的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽證員和記錄員；但可以由經(jīng)辦機構(gòu)辦理聽證事務的除外。?

　　第八條?在聽證開始前，記錄員應當查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀律和聽證會場有關(guān)注意事項。?

　　第九條?聽證會按下列程序進行：?

　?。ㄒ唬┞犠C主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員，宣布聽證事項和事由，告知聽證參加人的權(quán)利和義務；?

　?。ǘM聽證事項的經(jīng)辦機構(gòu)提出理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見；?

　?。ㄈ┊斒氯诉M行質(zhì)證、申辯，提出維護其合法權(quán)益的事實、理由和依據(jù)（聽證會代表對擬聽證事項的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢）；?

　?。ㄋ模┳詈箨愂觯?

　?。ㄎ澹┞犠C主持人宣布聽證結(jié)束。?

　　第十條?記錄員應當將聽證的全部活動記入筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項，并由聽證員和記錄員簽名：?

　?。ㄒ唬┞犠C事項名稱；?

　?。ǘ┞犠C員和記錄員的姓名、職務；?

　　（三）聽證參加人的基本情況；?

　　（四）聽證的時間、地點；?

　?。ㄎ澹┞犠C公開情況；?

　?。M聽證事項的理由、依據(jù)和有關(guān)材料；?

　?。ㄆ撸┊斒氯嘶蛘呗犠C會代表的觀點、理由和依據(jù)；?

　　（八）延期、中止或者終止的說明；?

　?。ň牛┞犠C主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；?

　?。ㄊ┞犠C主持人認為的其他事項。?

　　聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認無誤或者補正后當場簽字或者蓋章；無正當理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。?

　　第十一條?公開舉行的聽證會，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。?

　　第三章?依職權(quán)聽證的范圍和程序

　　第十二條?有下列情形之一的，主管部門應當組織聽證：?

　　（一）擬定或者修改基準地價；?

　　（二）編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；?

　　（三）擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準。?

　　有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門根據(jù)需要組織聽證：?

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)章和規(guī)范性文件；?

　?。ǘ┲鞴懿块T規(guī)定的其他情形。?

　　第十三條?主管部門對本規(guī)定第十二條規(guī)定的事項舉行聽證的，應當在舉行聽證會３０日前，向社會公告聽證會的時間、地點、內(nèi)容和申請參加聽證會須知。?

　　第十四條?符合主管部門規(guī)定條件的公民、法人和其他組織，均可申請參加聽證會，也可推選代表參加聽證會。?

　　主管部門根據(jù)擬聽證事項與公民、法人和其他組織的申請情況，指定聽證會代表；指定的聽證會代表應當具有廣泛性、代表性。?

　　公民、法人和其他組織推選的代表，符合主管部門條件的，應當優(yōu)先被指定為聽證會代表。?

　　第十五條?聽證機構(gòu)應當在舉行聽證會的１０個工作日前將聽證會材料送達聽證會代表。?

　　第十六條?聽證會代表應當親自參加聽證，并有權(quán)對擬聽證事項的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢，查閱聽證紀要。?

　　聽證會代表應當忠于事實，實事求是地反映所代表的公民、法人和其他組織的意見，遵守聽證紀律，保守國家秘密。?

　　第十七條?聽證機構(gòu)應當在舉行聽證會后７個工作日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽證紀要：?

　?。ㄒ唬┞犠C會的基本情況；?

　?。ǘ┞犠C事項的說明；?

　　（三）聽證會代表的意見陳述；?

　?。ㄋ模┞犠C事項的意見分歧；?

　?。ㄎ澹β犠C會意見的處理建議。?

　　第十八條?主管部門應當參照聽證紀要依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件；在報批擬定或者修改的基準地價、編制或者修改的土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改的區(qū)域性征地補償標準時，應當附具聽證紀要。?

　　第四章?依申請聽證的范圍和程序

　　第十九條?有下列情形之一的，主管部門在報批之前，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利：?

　　（一）擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的；?

　　（二）擬定非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田方案的。?

　　有下列情形之一的，主管部門在作出決定之前，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利：?

　　（一）較大數(shù)額罰款、責令停止違法勘查或者違法開采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；?

　　（二）國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的；?

　?。ㄈ┓?、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。?

　　第二十條?當事人對本規(guī)定第十九條規(guī)定的事項要求聽證的，主管部門應當組織聽證。?

　　第二十一條?當事人應當在告知后５個工作日內(nèi)向聽證機構(gòu)提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證；但行政處罰聽證的時限為３個工作日。放棄聽證的，應當書面記載。?

　　第二十二條?當事人可以委托一至二名代理人參加聽證，收集、提供相關(guān)材料和證據(jù)，進行質(zhì)證和申辯。?

　　第二十三條?聽證的書面申請包括以下內(nèi)容：?

　?。ㄒ唬┊斒氯说男彰?、地址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人）；?

　?。ǘ┥暾埪犠C的具體事項；?

　?。ㄈ┥暾埪犠C的依據(jù)、理由。?

　　申請聽證的，應當同時提供相關(guān)材料。?

　　第二十四條?聽證機構(gòu)收到聽證的書面申請后，應當對申請材料進行審查；申請材料不齊備的，應當一次告知當事人補正。?

　　有下列情形之一的，不予受理：?

　?。ㄒ唬┨岢錾暾埖牟皇锹犠C事項的當事人或者其代理人的；?

　?。ǘ┰诟嬷蟪^５個工作日提出聽證的；?

　?。ㄈ┢渌环仙暾埪犠C條件的。?

　　不予受理的，主管部門應當書面告知當事人不予聽證。?

　　第二十五條?聽證機構(gòu)審核后，對符合聽證條件的，應當制作《聽證通知書》，并在聽證的７個工作日前通知當事人和擬聽證事項的經(jīng)辦機構(gòu)。?

　　《聽證通知書》應當載明下列事項：?

　?。ㄒ唬┞犠C的事由與依據(jù)；?

　　（二）聽證的時間、地點；?

　?。ㄈ┞犠C員和記錄員的姓名、職務；?

　　（四）當事人、擬聽證事項的經(jīng)辦機構(gòu)的權(quán)利和義務；?

　?。ㄎ澹┳⒁馐马?。?

　　第二十六條?當事人在接到《聽證通知書》后，應當準時到場；無正當理由不到場的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。放棄聽證的，記入聽證筆錄。?

　　第二十七條?擬聽證事項的經(jīng)辦機構(gòu)在接到《聽證通知書》后，應當指派人員參加聽證，不得放棄聽證。?

　　第二十八條?當事人認為聽證員、記錄員與擬聽證事項有利害關(guān)系可能影響公正的，有權(quán)申請回避，并說明理由。?

　　聽證主持人的回避由主管部門決定。聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。?

　　第二十九條?有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：?

　?。ㄒ唬┮虿豢煽沽Φ氖掠芍率孤犠C無法按期舉行的；?

　?。ǘ┊斒氯松暾堁悠冢姓斃碛傻?；?

　?。ㄈ┛梢匝悠诘钠渌樾?。?

　　延期聽證的，主管部門應當書面通知聽證參加人。?

　　第三十條?有下列情形之一的，中止聽證：?

　?。ㄒ唬┞犠C主持人認為聽證過程中提出新的事實、理由和依據(jù)或者提出的事實有待調(diào)查核實的；?

　?。ǘ┥暾埪犠C的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務承受人的；?

　?。ㄈ斨兄孤犠C的其他情形。?

　　中止聽證的，主管部門應當書面通知聽證參加人。?

　　第三十一條?延期、中止聽證的情形消失后，由主管部門決定恢復聽證，并書面通知聽證參加人。?

　　第三十二條?有下列情形之一的，終止聽證：?

　?。ㄒ唬┯袡?quán)申請聽證的公民死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄聽證權(quán)利的；?

　　（二）有權(quán)申請聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；?

　　（三）當事人在聽證過程中聲明退出的；?

　　（四）當事人在告知后明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的；?

　?。ㄎ澹┬枰K止聽證的其他情形。?

　　第三十三條?主管部門應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定，依法作出行政處罰決定；在報批擬定的擬征地項目的補償標準和安置方案、非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田方案時，應當附具聽證筆錄。?

　　第五章?法律責任

　　第三十四條?法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當聽證的事項，當事人要求聽證而未組織的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。?

　　第三十五條　主管部門的擬聽證事項經(jīng)辦機構(gòu)指派人員、聽證員、記錄員在聽證時玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。?

　　第六章?附?則

　　第三十六條?組織聽證不得向當事人收取或者變相收取任何費用。?

　　組織聽證所需經(jīng)費列入主管部門預算。聽證機構(gòu)組織聽證必需的場地、設備、工作條件，主管部門應當給予保障。?

　　第三十七條?主管部門辦理行政復議，受委托起草法律、法規(guī)或者政府規(guī)章草案時，組織聽證的具體程序參照本規(guī)定執(zhí)行。?

　　第三十八條?本規(guī)定自2004年5月1日起施行。?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國土資源部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年一月九日