土地利用年度計劃管理辦法 | |
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???????????????????????????????? 中華人民共和國國土資源部令 第37號 《土地利用年度計劃管理辦法》,已經(jīng)2006年11月20日國土資源部第5次部務(wù)會議審議通過?,F(xiàn)將修訂后的《土地利用年度計劃管理辦法》公布,自公布之日起施行。
部長孫文盛2006年12月19日 第一條 為加強土地管理和調(diào)控,嚴(yán)格實施土地用途管制,切實保護(hù)耕地,合理控制建設(shè)用地總量,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》,制定本辦法。 第二條 土地利用年度計劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核,適用本辦法。 本辦法所稱土地利用年度計劃,是指國家對計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。 前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量,包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。 第三條 土地利用年度計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則: ?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,合理控制建設(shè)用地總量,切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田; ?。ǘ┻\用土地政策參與宏觀調(diào)控,以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求,促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,提高土地節(jié)約集約利用水平; ?。ㄈ┙ㄔO(shè)占用耕地與補充耕地相平衡; (四)優(yōu)先保證國家重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地; (五)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤; (六)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用。 第四條 土地利用年度計劃指標(biāo)包括: ?。ㄒ唬┬略鼋ㄔO(shè)用地計劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)。 ?。ǘ┩恋亻_發(fā)整理計劃指標(biāo)。包括土地開發(fā)補充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補充耕地指標(biāo)。 ?。ㄈ└乇S辛坑媱澲笜?biāo)。前款第(一)項規(guī)定的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨立選址的重點建設(shè)項目用地指標(biāo)。 各地可以根據(jù)實際需要,在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。 第五條 土地利用年度計劃中,新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實際情況等因素確定。 土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、實現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)等情況確定。 耕地保有量計劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。 第六條 需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)和備案的重點建設(shè)項目擬在計劃年度內(nèi)使用土地,涉及新增建設(shè)用地的,由行業(yè)主管部門于上一年九月二十五日前,按項目向國土資源部提出計劃建議,同時抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門以及發(fā)展和改革部門。 第七條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門,按照國家的統(tǒng)一部署,提出本地的土地利用年度計劃建議,經(jīng)同級人民政府審查后,報上一級人民政府國土資源管理部門。 省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計劃建議,應(yīng)當(dāng)于每年十月三十一日前報國土資源部,同時抄送國家發(fā)展和改革委員會。計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的土地利用年度計劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計劃建議中單列。 第八條 國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會,依照本辦法的有關(guān)規(guī)定,在省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上,提出全國土地利用年度計劃總量控制指標(biāo)建議。 第九條 國土資源部根據(jù)全國土地利用年度計劃總量控制指標(biāo)建議和省、自治區(qū)、直轄市提出的計劃指標(biāo)建議,編制全國土地利用年度計劃草案,納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案,上報國務(wù)院。經(jīng)國務(wù)院審定后,下達(dá)各地參照執(zhí)行。待全國人民代表大會審議通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案后,正式執(zhí)行。 第十條 全國土地利用年度計劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。 新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)只下達(dá)城鎮(zhèn)村(包括獨立工礦區(qū))和由省及省以下審批、核準(zhǔn)和備案的獨立選址建設(shè)項目用地。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)和備案的獨立選址重點建設(shè)項目,新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)不下達(dá)地方,在建設(shè)項目用地審批時直接核銷。 第十一條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達(dá)的土地利用年度計劃指標(biāo)分解,經(jīng)同級人民政府同意后下達(dá)。省級人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的土地利用年度計劃報國土資源部備案。 省級人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)計劃指標(biāo)時,對國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市,應(yīng)將中心城市的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)單獨列出。 省級人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計劃指標(biāo)時,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),合理安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地,實現(xiàn)建設(shè)用地的總量控制。 第十二條 新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行指令性管理,不得突破。 新增建設(shè)用地計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨立選址的重點項目建設(shè)用地指標(biāo)不得混用。沒有新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的,或者沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,按非法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。 土地開發(fā)整理補充耕地應(yīng)當(dāng)不低于土地開發(fā)整理計劃確定的指標(biāo)。 第十三條 土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行。 因特殊情況需增加全國土地利用年度計劃中新增建設(shè)用地計劃的,按規(guī)定程序報國務(wù)院審定。 第十四條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用計劃管理信息系統(tǒng),實行土地利用年度計劃臺賬管理,在建設(shè)用地審批的規(guī)劃審查過程中確認(rèn)并根據(jù)批準(zhǔn)情況及時核銷計劃,對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計,并按月上報,作為計劃執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督的依據(jù)。 第十五條 省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強對土地利用年度計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查,于每年九月份對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查,并形成報告報國土資源部。 第十六條 上級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源管理部門土地利用年度計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評估和考核。 年度評估和考核,以土地利用變更調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。 土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。 第十七條 土地利用年度計劃執(zhí)行情況年度評估和考核結(jié)果,作為下一年度計劃編制和管理的依據(jù)。對實際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計劃指標(biāo)的,扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。 第十八條 省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團節(jié)余的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),經(jīng)國土資源部審核同意后,允許在規(guī)劃期內(nèi)按要求結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。 第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行 |