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清遠(yuǎn)市自然資源局

清遠(yuǎn)市工業(yè)用地管理暫行辦法

來源:市國(guó)土資源局訪問量:-發(fā)布時(shí)間:2012-04-23

清遠(yuǎn)市工業(yè)用地管理暫行辦法

全文下載:清府辦[2012]27.doc

第一章??總則

第一條??為規(guī)范我市工業(yè)用地出讓行為,加強(qiáng)工業(yè)用地管理,促進(jìn)節(jié)約集約用地,優(yōu)化土地資源配置和工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào))、《國(guó)土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》(國(guó)土資發(fā)200778號(hào))、《國(guó)土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕101號(hào))、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部第39號(hào)令)、《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕307號(hào))、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào))和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》(粵發(fā)〔2008〕4號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條???本市行政轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地管理,適用本辦法。

本辦法所稱工業(yè)用地是指工業(yè)生產(chǎn)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地(不包括采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地)。

第三條??工業(yè)用地安排原則上進(jìn)工業(yè)園區(qū)(含工業(yè)集中區(qū)),工業(yè)園區(qū)外不再安排工業(yè)用地,如確需安排,需經(jīng)工業(yè)用地出讓聯(lián)席會(huì)議集體研究確定。

第二章??工業(yè)用地控制指標(biāo)管理

第四條??發(fā)改、招商(或經(jīng)貿(mào))、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土等部門應(yīng)各負(fù)其職、通力合作,配合做好工業(yè)用地出讓前的有關(guān)工作。招商部門在項(xiàng)目招商時(shí)應(yīng)根據(jù)園區(qū)功能規(guī)劃、可供應(yīng)土地規(guī)模、環(huán)境容量等情況,有選擇地招商,并明確項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型;發(fā)改部門在核定工業(yè)企業(yè)投資規(guī)模時(shí),應(yīng)根據(jù)工業(yè)企業(yè)實(shí)際能力核定項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、建設(shè)周期等指標(biāo);規(guī)劃部門對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃時(shí),應(yīng)明確容積率、建筑系數(shù)、綠地率及行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等規(guī)劃條件;環(huán)保部門應(yīng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)指標(biāo)提出具體要求;國(guó)土部門在辦理工業(yè)用地出讓時(shí),應(yīng)將投資強(qiáng)度、環(huán)保指標(biāo)、容積率、建筑系數(shù)、綠地率及行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等指標(biāo)寫入《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》(下稱《出讓合同》),并在合同中約定開竣工時(shí)間、出讓價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。

工業(yè)企業(yè)憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《出讓合同》辦理工程報(bào)建手續(xù)。

第五條??工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率不得低于《投資強(qiáng)度控制指標(biāo)》(附件一)和《容積率控制指標(biāo)》(附件二)的規(guī)定;工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30%;工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地,因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排綠地的,綠地率不得超過20%。

第三章??工業(yè)用地出讓管理

第六條??工業(yè)用地必須實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓(法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或有新的規(guī)定的除外)。工業(yè)用地的出讓應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用、節(jié)約集約用地的原則。

工業(yè)用地出讓應(yīng)堅(jiān)持“凈地”出讓,并確保有道路通往出讓地塊。

工業(yè)用地出讓實(shí)行聯(lián)席會(huì)議審議或會(huì)簽制度。聯(lián)席會(huì)議成員(或會(huì)簽)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、招商(或經(jīng)貿(mào))、國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政等部門人員組成。

第七條??申請(qǐng)使用工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地,按下列程序辦理:

(一)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)管理部門提出用地預(yù)申請(qǐng);

(二)園區(qū)管理部門根據(jù)園區(qū)情況與工業(yè)企業(yè)簽訂《入園意向書》,《入園意向書》應(yīng)包括企業(yè)的投資金額、產(chǎn)業(yè)類型、用地所在區(qū)域、用地規(guī)模等內(nèi)容;

(三)工業(yè)園區(qū)管理部門協(xié)助做好申請(qǐng)用地的有關(guān)工作,并負(fù)責(zé)向有關(guān)部門提供有關(guān)材料:

1、根據(jù)《入園意向書》確定的投資金額、行業(yè)類型,確定可供地面積、擬供地位置,并出具書面意見。

2、協(xié)助測(cè)繪部門進(jìn)行擬出讓地塊的勘測(cè)定界工作。

3、協(xié)助發(fā)改部門審核企業(yè)投資總規(guī)模,出具審核意見。

4、協(xié)助規(guī)劃部門確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件。

5、協(xié)助環(huán)保部門提出環(huán)保要求。

6、協(xié)助國(guó)土部門對(duì)擬用地地塊的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地審批情況和權(quán)屬情況進(jìn)行審核;

(四)市、縣國(guó)土資源行政主管部門按規(guī)定實(shí)施工業(yè)用地出讓。

申請(qǐng)使用工業(yè)園區(qū)范圍外的工業(yè)用地,可參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第八條??工業(yè)用地出讓按下列程序進(jìn)行:

(一)工業(yè)園區(qū)管理部門(或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))按規(guī)定確定地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu),評(píng)估宗地地價(jià)。

(二)工業(yè)園區(qū)管理部門(或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))初步編制工業(yè)用地出讓方案;

(三)工業(yè)用地出讓方案送市、縣國(guó)土資源行政主管部門初審;

(四)市、縣國(guó)土資源行政主管部門召集召開工業(yè)用地出讓聯(lián)席會(huì)議(或會(huì)簽);

(五)工業(yè)用地出讓方案報(bào)市、縣人民政府審批;

(六)市、縣國(guó)土資源行政主管部門編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件,發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌公告;

(七)實(shí)施招標(biāo)、拍賣或者掛牌;

(八)確定競(jìng)得人,簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》;

(九)發(fā)布出讓結(jié)果公示;

(十)繳交地價(jià)款、契稅;

(十一)按有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。

第九條??用地出讓方案應(yīng)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。出讓方案包括下列內(nèi)容:

 (一)出讓地塊的位置、用途和使用年限;

?。ǘ┏鲎尩貕K的供應(yīng)時(shí)間和供應(yīng)方式;

?。ㄈ┏鲎尩貕K的使用條件(包括環(huán)保要求、規(guī)劃條件、開工和竣工期限、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)類型等要求);

 (四)出讓底價(jià)。出讓底價(jià)包含征地拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)支出、政府純收益、應(yīng)繳稅費(fèi)等費(fèi)用。出讓底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

?。ㄎ澹└?jìng)買資格要求;

?。┢渌麘?yīng)當(dāng)在方案中予以明確的內(nèi)容。

 第十條??工業(yè)用地出讓聯(lián)席會(huì)議(或會(huì)簽)主要審議土地出讓方案確定的工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型是否符合土地功能分區(qū)、是否符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向;項(xiàng)目投資強(qiáng)度是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,用地規(guī)模是否符合節(jié)約集約的要求;項(xiàng)目建設(shè)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;項(xiàng)目是否符合環(huán)保要求;項(xiàng)目出讓底價(jià)、增價(jià)幅度、競(jìng)買保證金、履約保證金等是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第十一條??出讓人應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日,在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告,公布出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

第十二條??出讓人依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定程序和步驟,實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓。

第十三條??中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時(shí)間,與出讓人簽訂《出讓合同》。受讓人依照《出讓合同》的約定,繳交土地出讓價(jià)款。

第十四條??工業(yè)用地出讓價(jià)款。工業(yè)用地出讓底價(jià)和成交價(jià)格的確定均必須符合國(guó)家工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)屬于廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約或?qū)儆谵r(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)用地,其出讓底價(jià)可按有關(guān)規(guī)定,按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

第十五條??招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi),出讓人應(yīng)將招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓結(jié)果在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)以及土地有形市場(chǎng)或其他指定場(chǎng)所、媒介公布。公布出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級(jí)別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價(jià)格和成交時(shí)間等內(nèi)容。

第四章??工業(yè)用地供后管理

  第十六條??園區(qū)管理部門(或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))要協(xié)助國(guó)土資源行政主管部門做好工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管工作。

 第十七條??工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地違反《出讓合同》約定的,由園區(qū)管理部門提出初步處理意見,征得同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門同意后,經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行處理。

??第十八條??工業(yè)企業(yè)未按《出讓合同》約定條件進(jìn)行建設(shè)的,按下列處理:

?。ㄒ唬┏^《出讓合同》約定動(dòng)工日期滿一年未動(dòng)工建設(shè)的工業(yè)用地,市、縣人民政府可根據(jù)需要調(diào)整使用,扣除定金后退還原土地使用者已繳交的地價(jià)款;

 (二)未達(dá)到約定的容積率、建筑系數(shù)的,按《出讓合同》約定進(jìn)行處理;

?。ㄈ?duì)企業(yè)用地范圍內(nèi)可單獨(dú)利用的土地,可按原取得土地成本給予補(bǔ)償后,由政府收回調(diào)整使用。

 第十九條??工業(yè)企業(yè)因自身原因終止項(xiàng)目建設(shè)的,可向國(guó)土資源行政主管部門提出退還土地的申請(qǐng)。在《出讓合同》約定的開工建設(shè)日期屆滿一年前不少于60日提出申請(qǐng)的,國(guó)土資源行政主管部門商財(cái)政部門在扣除定金后退還企業(yè)已支付的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款;超過一年但未滿兩年,并在屆滿兩年前不少于60日提出申請(qǐng)的,國(guó)土資源行政主管部門商財(cái)政部門在扣除定金,并按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)后,將剩余的已付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款退還企業(yè)。

 第二十條??市、縣國(guó)土資源行政主管部門可以根據(jù)城市規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)用地實(shí)際需要,報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后對(duì)工業(yè)用地采取土地置換、土地使用權(quán)調(diào)整、改變土地用途等措施,提高土地利用率,盤活存量土地。

 第二十一條??對(duì)未達(dá)到合同約定開發(fā)條件的工業(yè)用地,市、縣人民政府動(dòng)員用地單位以交回政府、接受政府調(diào)整、政府收購(gòu)、企業(yè)自行流轉(zhuǎn)等方式加以盤活。

 第二十二條??鼓勵(lì)提高工業(yè)用地利用效率。對(duì)原依法取得的工業(yè)用地,提高建筑系數(shù)、增加建筑面積和容積率的,在不改變土地用途的前提下,經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn),到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)行備案,變更原《出讓合同》的相應(yīng)內(nèi)容,不再補(bǔ)繳地價(jià)款。

 對(duì)新增工業(yè)用地,允許土地使用者在經(jīng)公開招標(biāo)、拍賣或掛牌取得建設(shè)用地使用權(quán)后,根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì),向城市規(guī)劃主管部門提出提高建筑系數(shù)、增加建筑面積和容積率的申請(qǐng)。城市規(guī)劃主管部門在規(guī)劃允許的情況下,應(yīng)予批準(zhǔn)。提高建筑系數(shù)、增加建筑面積和容積率的,可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)后變更的規(guī)劃條件辦理土地登記,不再補(bǔ)繳地價(jià)款。

第二十三條??建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

(一)驗(yàn)收內(nèi)容。重點(diǎn)對(duì)投資建設(shè)要求、條件和土地出讓合同約定的控制指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收。具體驗(yàn)收產(chǎn)業(yè)類別、投資(投資總額、單位面積投資強(qiáng)度)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土地用途、出讓金支付、容積率、綠地率、建筑密度、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例、開工和竣工時(shí)間等約定條件和要求的執(zhí)行落實(shí)情況。

(二)驗(yàn)收分工。住建、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等部門根據(jù)各自職能組織驗(yàn)收。

第五章??法律責(zé)任

  第二十四條??應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓用地的,擅自違法低價(jià)出讓工業(yè)用地或違規(guī)審批不符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》用地的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 第二十五條??中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的,其中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無效;造成損失的,由中標(biāo)人、競(jìng)得人依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

?。ㄒ唬┨峁┨摷傥募[瞞事實(shí)的;

?。ǘ┎扇⌒匈V、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的;

(三)中標(biāo)、競(jìng)得后未按規(guī)定繳交地價(jià)款的。

第二十六條??對(duì)竣工驗(yàn)收確定為不合格的項(xiàng)目,由驗(yàn)收機(jī)構(gòu)出具限期整改意見,并按有關(guān)法律法規(guī)、出讓合同和協(xié)議約定條款追究違約責(zé)任,用地單位整改后可重新申請(qǐng)驗(yàn)收。其中,經(jīng)國(guó)土部門重新驗(yàn)收仍不合格的項(xiàng)目,不得辦理項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)讓、抵押登記手續(xù),項(xiàng)目用地單位不得申請(qǐng)新增土地。

第六章??附??則

  第二十七條??工業(yè)項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地的,參照本辦法執(zhí)行。

?第二十八條??各縣(市)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際,結(jié)合國(guó)家、省和市的有關(guān)規(guī)定,制定工業(yè)用地控制指標(biāo)。凡未制定控制指標(biāo)的,不得出讓工業(yè)用地。

第二十九條??本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法由清遠(yuǎn)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

 

附表:⒈投資強(qiáng)度控制指標(biāo)
⒉容積率控制指標(biāo)

表1??

投資強(qiáng)度控制指標(biāo)

單位:萬(wàn)元/公頃

第八等

第十等

第十一、十二等

清城區(qū)(含高新區(qū))

英德市、連州市、佛岡縣

清新縣、連山縣、連南縣、陽(yáng)山縣

13

1125

780

660

14

1125

780

660

15

1125

780

660

16

1125

780

660

17

1125

780

660

18

1125

780

660

19

1125

780

660

20

900

625

520

21

1055

725

605

22

1125

780

660

23

1505

1035

865

24

1125

780

660

25

1505

1035

865

26

1505

1035

865

27

2260

1555

1295

28

2260

1555

1295

29

1505

1035

865

30

1210

830

690

31

900

625

520

32

1815

1245

1035

33

1815

1245

1035

34

1505

1035

865

35

1815

1245

1035

36

1815

1245

1035

37

2260

1555

1295

39

1815

1245

1035

40

2575

1760

1470

41

1815

1245

1035

42

900

625

520

43

900

625

520

備注:此標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(國(guó)土資發(fā)[2008]24號(hào))和《關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)土地等別的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]308號(hào))確定的標(biāo)準(zhǔn)。

表2??

容積率控制指標(biāo)

行?業(yè)?分?類

容?積?率

代碼

名稱

13

農(nóng)副食品加工業(yè)

≥1.0

14

食品制造業(yè)

≥1.0

15

飲料制造業(yè)

≥1.0

16

煙草加工業(yè)

≥1.0

17

紡織業(yè)

≥0.8

18

紡織服裝鞋帽制造業(yè)

≥1.0

19

皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)

≥1.0

20

木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)

≥0.8

21

家具制造業(yè)

≥0.8

22

造紙及紙制品業(yè)

≥0.8

23

印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制

≥0.8

24

文教體育用品制造業(yè)

≥1.0

25

石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)

≥0.5

26

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)

≥0.6

27

醫(yī)藥制造業(yè)

≥0.7

28

化學(xué)纖維制造業(yè)

≥0.8

29

橡膠制品業(yè)

≥0.8

30

塑料制品業(yè)

≥1.0

31

非金屬礦物制品業(yè)

≥0.7

32

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)

≥0.6

33

有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)

≥0.6

34

金屬制品業(yè)

≥0.7

35

通用設(shè)備制造業(yè)

≥0.7

36

專用設(shè)備制造業(yè)

≥0.7

37

交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)

≥0.7

39

電氣機(jī)械及器材制造業(yè)

≥0.7

40

通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)

≥1.0

41

儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)

≥1.0

42

工藝品及其他制造業(yè)

≥1.0

43

廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)

≥0.7

備注:此標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào))確定的標(biāo)準(zhǔn)。

主題詞:經(jīng)濟(jì)管理??工業(yè)用地??暫行辦法??通知

抄??送:市委各部委辦,市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室,市紀(jì)委,清遠(yuǎn)軍分區(qū),市法院,市檢察院,各人民團(tuán)體,各新聞單位,中央、省駐清單位。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公秘書三科??????????2012年4月16日印發(fā)


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