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清遠(yuǎn)市自然資源局

《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》解讀

來源:國土資源部網(wǎng)站訪問量:-發(fā)布時間:2016-03-09
《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》解讀
發(fā)布時間:2015-09-21 ??? 來源:國土資源部網(wǎng)站 ???

??? 日前,國土資源部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)。這一文件的出臺,是國土資源部門認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的主動作為;是落實黨中央、國務(wù)院促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新要求的具體體現(xiàn);是認(rèn)真履行國土資源職責(zé)新定位,以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大舉施。文件的實施,將對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生產(chǎn)生積極的推動作用。

  一、出臺背景

  (一)落實新要求。2014年中央經(jīng)濟工作會議指出,認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯;要努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調(diào),要主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持不懈依靠改革推動科學(xué)發(fā)展,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端,“把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。2013年以來,黨中央、國務(wù)院先后下發(fā)文件,對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、《中國制造2025》、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)做出了系統(tǒng)部署,這些都對土地資源利用和管理工作提出了新要求,需要全面統(tǒng)籌落實。

  (二)適應(yīng)新需求。新產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)眾多,新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例,根據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2012)》(試行),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)7個重點產(chǎn)業(yè)對應(yīng)著國民經(jīng)濟行業(yè)359個類別、3100項產(chǎn)品與服務(wù)。調(diào)研顯示,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在用地上主要有五個特點:一是用地布局以園區(qū)集中模式為主,且普遍呈現(xiàn)出產(chǎn)學(xué)研密切合作、高度融合的特點;二是研發(fā)、制造、服務(wù)活動融合度高,多種用地類型混合,功能密不可分;三是以研發(fā)、高技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的高端技術(shù)型人才,對工作環(huán)境要求的多元化、個性化特征明顯;四是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中的中小微企業(yè)多,一般需要經(jīng)歷“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”的過程,用地期限存在不確定性;五是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中的企業(yè)和項目,在不同發(fā)展時期,用地規(guī)模大小不一,階段性特征明顯。基于以上特征,為支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展,需在堅持依法行政和建設(shè)法治國土要求下,進(jìn)一步改革創(chuàng)新,完善土地政策,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。

  (三)履行新定位。2014年,國土資源部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,確立了“盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的職責(zé)新定位,要求努力把握新常態(tài)給國土資源管理工作帶來的機遇和挑戰(zhàn),觀念上要主動適應(yīng),認(rèn)識上要盡快到位,方法上要抓緊改進(jìn),工作上要更加得力,走出一條新常態(tài)下國土資源事業(yè)改革發(fā)展新路,圍繞經(jīng)濟發(fā)展保持中高速增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向中高端水平目標(biāo),以更加有力的措施服務(wù)宏觀調(diào)控、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。因此,研究制定促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地支持政策,成為國土資源部認(rèn)真落實中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求、主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地新需求、全面履行職責(zé)新定位的一項重要具體措施。

  二、加大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持力度

  (一)積極保障新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是競爭高地,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的關(guān)鍵。確保新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地,以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整是國土資源管理職責(zé)所在。因此,文件重點提出三項用地保障措施。一是明確保障范圍。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施,對不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),文件提出,不僅要重點保障當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地,對于今后國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),各地也可結(jié)合地方實際,納入重點保障范圍。二是優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。以“先存量、后增量”的原則,優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū),可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。三是明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型。對于典型類型的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目,文件明確了其落實用地的土地用途。對于土地用途不明確的,文件設(shè)計了工作程序,可由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同國土資源等相關(guān)部門論證明確新業(yè)態(tài)項目土地用途,在現(xiàn)有國家城市用地分類的基礎(chǔ)上以制定地方標(biāo)準(zhǔn)的形式予以明確,并向社會公開后實施。

  (二)多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。為適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多、起步階段競爭力弱、用地期限不確定及在不同發(fā)展時期用地規(guī)模差別大等特征,文件在土地供應(yīng)方式方面提出了差別化支持措施。一是鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地,租賃方式有利于減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價款的資金壓力,先租后讓、租讓結(jié)合方式有利于較好適應(yīng)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段、有一定競爭實力但市場前景尚不明朗的新產(chǎn)業(yè)企業(yè)的用地特點,也有利于土地的節(jié)約集約利用。實行先租后讓、租讓結(jié)合的項目,需以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地的,可在租賃供應(yīng)時實施招標(biāo)拍賣掛牌程序,租賃期滿符合條件擬轉(zhuǎn)為出讓土地的,根據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》,可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。二是在堅持發(fā)揮土地資源市場化配置決定性作用的同時,進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的政策引導(dǎo)作用,允許在不排除多個市場主體競爭的前提下,將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件,同時加強對相應(yīng)前置條件落實的監(jiān)管。

  (三)差別化保障新業(yè)態(tài)用地。隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進(jìn)步,新業(yè)態(tài)的多樣化用地需求日益旺盛。對此,依據(jù)相關(guān)法律和國務(wù)院規(guī)定,文件提出了政策措施,引導(dǎo)光伏、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項目使用未利用土地;對新能源汽車充電設(shè)施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地,除支持采取配建方式落實用地外,文件還將依法設(shè)立地役權(quán)作為一種重要的用地方式予以推行。地役權(quán)作為《物權(quán)法》確立的用益物權(quán),充分體現(xiàn)了市場配置、節(jié)約集約原則,操作簡便易行,在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)文件中首次應(yīng)用,取得了較好效果,此次予以了進(jìn)一步推廣。

  (四)鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,現(xiàn)有企事業(yè)單位是重點;以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高節(jié)約集約用地水平,盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地是重點;從眾創(chuàng)空間建設(shè)實踐和國家政策要求看,主要利用現(xiàn)有房產(chǎn)、土地是重點。因此,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持制造業(yè)邁向中高端、發(fā)展生產(chǎn)性及科技服務(wù)業(yè)、鼓勵建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃、科研院所企業(yè)化改革等重大決策部署,依據(jù)國務(wù)院支持服務(wù)業(yè)、國有企業(yè)改革的相關(guān)用地政策,對盤活利用現(xiàn)有用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策進(jìn)行了細(xì)化和具體化。對傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、興辦創(chuàng)客空間、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的,給予其使用的現(xiàn)有土地用途和權(quán)利一定的轉(zhuǎn)換過渡期,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。對依托國家實驗室等現(xiàn)有科研設(shè)施構(gòu)建創(chuàng)新平臺的,因其屬于現(xiàn)有設(shè)施開放和高效使用,主體功能未發(fā)生變化,允許其繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類型不變??蒲性核髽I(yè)化改革,既屬于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,也屬于事業(yè)單位改制的重要內(nèi)容,因此允許其按國有企業(yè)改制政策進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。

  (五)引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。集聚既是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,也是節(jié)約集約用地的重要方式,黨中央、國務(wù)院有明確要求,地方有廣泛實踐。文件據(jù)此進(jìn)一步提出了政策措施,對開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點企業(yè),在科研項目等資金安排上予以支持,支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶集中布局新產(chǎn)業(yè);通過集中規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)和研發(fā)用房、給予租金補貼、鼓勵盤活存量房產(chǎn)等途徑,滿足中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所需求,保障中小企業(yè)發(fā)展空間;適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,借鑒國外經(jīng)驗,總結(jié)地方實踐,允許工業(yè)用地兼容一定比例的生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、科教用地兼容一定比例的科技和生活服務(wù)設(shè)施,發(fā)揮土地復(fù)合利用效益;根據(jù)新型城鎮(zhèn)化要求,推動單一生產(chǎn)功能開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走向產(chǎn)城融合,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造便利、良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

  三、完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管

  (一)建立部門聯(lián)動機制。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地政策的落實,部門聯(lián)動是關(guān)鍵。文件重點提出兩項措施,一是為確保新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展新供用地落實,進(jìn)一步細(xì)化了土地供應(yīng)計劃管理方式,明確由投資、產(chǎn)業(yè)部門提出新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出用地布局、建設(shè)時序意見,國土資源部門編制和落實土地供應(yīng)計劃;二是為提高過渡期政策的針對性和可操作性,準(zhǔn)確界定政策適用對象,由投資和產(chǎn)業(yè)部門提供證明,作為國土資源部門執(zhí)行政策的依據(jù)。

 ?。ǘ┙⒐餐O(jiān)管機制。為確保土地供應(yīng)后和過渡期政策實施后,用地單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行與土地利用相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,文件重點提出三項措施,一是土地供應(yīng)時提出產(chǎn)業(yè)類型等相關(guān)要求作為供應(yīng)條件的,土地成交后,提出要求的部門應(yīng)要求土地使用權(quán)取得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書,并對承諾書的履行進(jìn)行監(jiān)督;二是利用現(xiàn)有建設(shè)用地興辦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目的,由提出證明文件的政府部門對其經(jīng)營方向進(jìn)行監(jiān)管;三是明確監(jiān)管方式,通過建立定期核驗評估制度,切實履行政府部門的監(jiān)管職責(zé)。

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