一、《實施意見》的制訂背景
為深入貫徹落實節(jié)約集約用地制度,有效盤活低效工業(yè)用地,促進產業(yè)轉型升級,提高土地節(jié)約集約利用效益,為我市清理盤活低效工業(yè)用地提供政策依據,我局制訂了《關于促進低效工業(yè)用地盤活利用的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。
二、《實施意見》的制訂依據
主要依據或參考以下政策文件制訂:
1、自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(部令第61號);
2、《國土資源部關于印發(fā)關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見(試行)的通知》(國土資發(fā)〔2016〕147號);
3、《國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號);
4、《清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市關于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設和使用標準廠房的指導意見(修訂版)的通知》(清府函〔2020〕95號);
5、中山、新會等其他地方政策。
三、《實施意見》的制訂過程
(一)根據市政府有關指示精神,為盤活低效工業(yè)用地,推進供給側結構性改革,促進我市工業(yè)節(jié)約集約和工業(yè)轉型升級,提高土地資源使用效率和效益,進一步優(yōu)化土地資源配置,根據自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(部令第61號)、《國土資源部關于印發(fā)<關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見(試行)>的通知》(國土資發(fā)〔2016〕147號)、《國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號)、《清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市關于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設和使用標準廠房的指導意見(修訂版)的通知》(清府函〔2020〕95號)、中山、新會等其他地方政策的相關文件,結合我市實際情況,制定了本《實施意見》,為我市清理盤活低效工業(yè)用地提供政策依據。
該《實施意見》已征求相關部門意見,通過網站征求了公眾意見,局領導主持召開研討會,征求市自然資源局政策法規(guī)科意見,并提請市司法局進行了合法性審核,且根據合法性審核反饋的意見進行了修改完善;同時,由于該《實施意見》屬于重大行政決策,也提交了局班子會議研究討論。
綜上所述,該《實施意見》符合規(guī)范性文件的制定程序,符合上級的有關政策文件的規(guī)定。
四、《實施意見》的主要內容
《實施意見》總共八條:第一條總體要求,主要講實施意見的指導思想和基本原則;第二條適用范圍,主要講低效工業(yè)用地的定義和本市范圍內的工業(yè)用地、倉儲用地適用情形;第三條低效工業(yè)項目用地認定標準,主要講工業(yè)項目的用地認定為低效用地的情形;第四條盤活利用途徑及政策措施,主要講認定為低效工業(yè)項目用地的處置方式,包括原土地使用權人自行改造、企業(yè)單位收購整合利用、重組共建、政府主導置換、收購盤活利用等;第五條實施程序,主要講盤活低效工業(yè)用地的實施程序,主要包括核查認定、制訂方案、實施盤活等;第六條職責分工,主要講職責部門的職責分工,主要包括低效工業(yè)用地盤活利用工作領導小組工作職責、各職能部門的職責和分工;第七條保障措施,主要包括制度保障、加強宣傳引導、推進信息公開、強化跟蹤監(jiān)督;第八條附則,主要講附則的一些規(guī)定。
五、主要政策亮點
本《實施意見》主要政策亮點有:一是明確低效工業(yè)用地的定義和本市范圍內的工業(yè)用地、倉儲用地適用情形;二是明確了工業(yè)項目的用地認定為低效用地的情形;三是制定多途徑盤活利用低效工業(yè)用地的措施;四是制定盤活利用低效工業(yè)用地的實施程序;五是明確職責分工和相應保障措施。
(一)明確低效工業(yè)用地的定義和本市范圍內的工業(yè)用地、倉儲用地適用情形。
本實施意見所稱低效工業(yè)用地,是指國有建設用地使用權人未按土地投資協議、招商引資協議及土地出讓合同等約定使用土地,其投資強度、容積率、建筑系數(建筑密度)和土地產出率、稅收等指標未達到約定要求,仍有調整利用空間的建設用地。
本市范圍內的工業(yè)用地、倉儲用地,且已開發(fā)建設但土地利用率低下,尚未達到閑置土地認定標準的低效用地盤活利用,適用于本實施意見。主要體現在本《實施意見》第二條。
(二)明確了工業(yè)項目的用地認定為低效用地的情形。 通過投資強度、建筑系數、動工開發(fā)建設土地面積、成片空閑面積、平均稅收等標準,對低效工業(yè)項目用地認定進行了界定。主要體現在本《實施意見》第三條。
(三)制定多途徑盤活利用低效工業(yè)用地的措施。
根據相關政策規(guī)定,針對低效工業(yè)項目的用地制定了多渠道盤活利用措施,包括轉型升級、鼓勵土地整合開發(fā)建設、支持優(yōu)化建筑功能、享受“三舊”改造優(yōu)惠政策、收購整合利用、重組共建、土地置換、協議收回等處置方式,進一步促進低效工業(yè)項目用地盤活利用。主要體現在本《實施意見》第四條。
(四)制定盤活利用低效工業(yè)用地的實施程序。
對低效工業(yè)用地的盤活利用擬定實施程序,明確實施程序步驟,使文件更具操作性、指導性。主要體現在本《實施意見》第五條。
(五)明確職責分工和相應保障措施。
按照屬地管理原則,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)成立低效工業(yè)用地盤活利用工作領導小組,明確各部門的職責和分工,主要體現在本《實施本意見》第六條?!秾嵤┮庖姟返谄邨l明確了制度保障、加強宣傳引導、推進信息公開、強化跟蹤監(jiān)督的保障措施。
六、咨詢方式
對本《實施意見》有疑問的市民,可向清遠市自然資源局聯系。聯系地址:清遠市清城區(qū)人民二路行政服務中心九樓會議室二;聯系電話:0763-3382118;郵箱:qysjxz@163.com。