一、制定背景

　　我市地熱資源豐富，主要分布在佛岡、英德、清城、清新、陽山等地，是廣東地區(qū)最早的“中國溫泉之鄉(xiāng)”，2013年，被原國土資源部授予“中國溫泉之城”稱號。地熱、礦泉水礦產的開發(fā)利用，吸引了珠三角大量的游客，對推動我市旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，成為清遠旅游的亮麗名片。但是，因歷史上各地招商引資、政策變化以及管理等多種原因，我市地熱、礦泉水礦產資源在開發(fā)利用過程中積累了諸多問題，主要表現在無證開采的地熱溫泉酒店數量還比較多、持證礦山到期面臨是否可以延續(xù)、礦業(yè)權出讓收益追繳等等。隨著生態(tài)文明建設的深入推進，礦產資源開發(fā)利用與綠色發(fā)展相適應的要求越來越高，近年來，其他省及地市對地熱礦產資源管理出臺了一些政策措施，對規(guī)范地熱資源開發(fā)利用和保護起到了重要作用。為提高我市地熱、礦泉水資源開發(fā)利用管理水平,維護“中國溫泉之城”的聲譽，根據我市實際，依據《中華人民共和國礦產資源法》《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》等相關文件，我局制定了《清遠市自然資源局關于進一步加強地熱、礦泉水資源開發(fā)利用管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　二、工作要求和目標

　　為進一步加強清遠市地熱、礦泉水資源開發(fā)利用管理，有效保護和合理開發(fā)地熱、礦泉水資源，推進溫泉和礦泉水產業(yè)健康、持續(xù)、高質量發(fā)展，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合勘查、合理開發(fā)、節(jié)約利用、統(tǒng)一管理，推動礦業(yè)經濟規(guī)模化集約化和綠色發(fā)展，制定該《指導意見》。從加強地熱、礦泉水資源勘查項目管理、開采項目管理，嚴格勘查開采監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定，目的是統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）新立礦業(yè)權出讓計劃，調整礦山規(guī)模結構，優(yōu)化區(qū)域協調，規(guī)范全市新立采礦權按資源優(yōu)勢設置；加強礦業(yè)權出讓前期準備工作，提高服務效率；嚴格地熱、礦泉水開發(fā)準入規(guī)模。設置最低開采規(guī)模，鼓勵開大礦，杜絕“小散亂”的情況。明確責任分工，主要根據職責分工，明確自然資源主管部門及水利、市場監(jiān)管、文廣旅體、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、財政、衛(wèi)生健康等部門依各自職責，共同做好地熱、礦泉水統(tǒng)一保護和管理工作。

　　三、制定文件依據

　　主要依據或參考以下文件政策規(guī)定：

　　1.中華人民共和國礦產資源法

　　2.自然資源部關于印發(fā)礦業(yè)權出讓交易規(guī)則的通知（自然資規(guī)〔2023〕1號）

　　3.財政部 自然資源部 稅務總局關于印發(fā)《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》的通知（財綜〔2023〕10號）

　　4.自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知（自然資規(guī)〔2023〕4號）

　　5.自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見（自然資規(guī)〔2023〕6號）

　　6.廣東省人民政府關于調整一批省級行政職權事項的決定（粵府〔2023〕68號）

　　四、執(zhí)行范圍和有關期限

　　主要針對清遠市轄區(qū)內屬市（縣）級發(fā)證權限的地熱、礦泉水礦山，文件執(zhí)行有效期限暫定為3年。

　　五、主要內容及亮點

　　該《指導意見》共3個方面12條，從加強地熱及礦泉水資源勘查項目管理、開采項目管理、嚴格勘查開采監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定，具有較強的可操作性。《指導意見》政策亮點有：

　?。ㄒ唬╅_展地熱、礦泉水資源調查摸底，建立出讓項目庫。主要目的是發(fā)揮國資相關單位在技術、人員、資金方面的優(yōu)勢，利用已有歷史資料以及通過走訪了解，參與轄區(qū)地熱、礦泉水資源調查摸底，為自然資源部門建立項目庫、擬定出讓計劃提供數據支撐。

　?。ǘ┘訌娍辈轫椖砍鲎尮芾?，探索勘查項目出讓的新模式。主要根據《廣東省人民政府關于調整一批省級行政職權事項的決定》（粵府〔2023〕68號）的有關規(guī)定，對地熱、礦泉水探礦權及采礦權審批事項的權限做出明確。同時列了三種勘查項目出讓方式，其中第2點“中央或地方財政出資勘查項目”，根據改革相關文件，對財政出資項目的設置方式，主要目的是探索新出讓模式，壓縮辦理采礦權時間；第3點的設置，重點是為解決我市歷史遺留問題而設置，依法依規(guī)解決歷史遺留問題。

　?。ㄈ┮?guī)范礦區(qū)范圍劃定。明確地熱、礦泉水礦業(yè)權礦區(qū)范圍劃定的方式，盡量節(jié)約建設用地指標。

　　六、咨詢方式

　　對《指導意見》有疑問的市民，可向清遠市自然資源局聯系。聯系方式：清遠市人民二路交通大廈308室。聯系電話：0763-3366856，郵箱：qykg3366856@163.com。