戶籍制度改革是事關(guān)百姓民生的大事，在具體操作過程中需要將改革風(fēng)險降低到最低，多造福祉少留遺憾，這就需要不斷細化完善配套政策，不斷解決改革中出現(xiàn)的新問題。為客觀評價《清遠市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》實施后的實際效果，找出改革落實中存在的突出問題并提出針對性的對策建議，清遠市公安局戶政科組成評估組于2020年12月4日-10日對實施三年的全市戶籍制度改革落實情況進行評估。
一、我市戶籍制度改革評估基本情況說明
（一）改革的目標(biāo)和評估任務(wù)
本次評估依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《廣東省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）的精神，對照《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（清府辦〔2018〕15號）的具體要求，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年縮小2個百分點以上，以清遠市公安機關(guān)落實戶籍制度改革基礎(chǔ)性工作為主要評估對象，對全市戶籍制度改革保障措施、配套制度構(gòu)建、工作體制機制創(chuàng)新、基本公共服務(wù)覆蓋以及人民群眾對改革的獲得感和認同感等項目進行重點評估，了解戶籍制度改革落實成效，同時發(fā)現(xiàn)問題尋找對策，讓改革成果真正惠及百姓。
（二）成立評估小組
清遠市公安局戶政科成立評估小組，戶政科科長鐘海明為組長，副科長朱杏新為副組長，戶政科民警龔曉東、周斌、陳蕾以及清遠市公安局法律顧問、名典律師事務(wù)所林輝律師為成員。
（三）評估形式
評估小組以實地走訪調(diào)查、召開座談會議等形式進行評估。
（四）評估結(jié)果
通過訪談實際情況，對改革落實情況逐項評估，各部門各單位能認真貫徹落實中央改革精神，聚焦重點問題，群眾的受益面不斷擴大，戶籍制度改革已初見成效，逐年縮小與預(yù)期目標(biāo)的距離。
二、我市戶籍制度改革具體評估情況
（一）保障性評估
《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞工作目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加速破除我市城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地社保等配套政策，逐步剝離戶籍上附著的各種利益，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和常住居民福利保障全覆蓋。
（二）制度銜接性評估
《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》出臺后，清遠市公安局相繼出臺了《關(guān)于認真貫徹落實清遠市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（清公通字〔2018〕136號），該通知補充政策和細化工作要求共八項，為改革順利推出提供了一定支撐。
（三）執(zhí)行性評估
1.放寬戶籍遷移條件。以具有合法穩(wěn)定、合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件，戶籍準(zhǔn)入門檻大幅減低，全面放寬放開重點群體落戶限制、進一步調(diào)整農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)居民之間戶口遷移政策、進一步放寬集體戶口設(shè)置條件。
2.實行居住證制度。在堅決落實國務(wù)院《居住證暫行條例》和《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》的基礎(chǔ)上，進一步完善居住證登記和居住證辦理制度，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開通更多的受理發(fā)證渠道，為非戶籍人口提供更加方便快捷的服務(wù)。
3.人口信息管理。進一步完善人口信息采集、維護工作機制，健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查。
4.部門溝通協(xié)調(diào)。公安機關(guān)對各部門來函來人要求協(xié)調(diào)配合的相關(guān)工作基本能給予回復(fù)和落實，協(xié)調(diào)與溝通情況較為良好。
5.政務(wù)環(huán)境。多數(shù)派出所布局合理，交通較方便，戶籍辦公場所標(biāo)識清楚，服務(wù)指南較清晰易懂。但實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有少量戶籍辦理點設(shè)施設(shè)備陳舊、工作環(huán)境差等問題。
（四）工作路徑評估
能因地制宜，循序漸進，積極穩(wěn)妥，遵循“國家法律法規(guī)--制度地方規(guī)章制度--加強貫徹落實--強化執(zhí)行監(jiān)督”的思路。
（五）效果性評估
2013年至2020年我市人口逐年增長，城鎮(zhèn)化率逐步提高。
（六）滿意度評估
1.服務(wù)態(tài)度。通過評估小組到現(xiàn)場明察暗訪，工作人員著裝得體、儀容整潔、服務(wù)禮貌耐心、辦事符合規(guī)范要求，戶籍辦理服務(wù)咨詢熱線暢通，但也存在個別民警對群眾咨詢未能及時回答、態(tài)度不友好的情況，總體評價為良好。
2.服務(wù)質(zhì)量。通過現(xiàn)場調(diào)查及數(shù)據(jù)抽取檢查，在辦理身份證或居住證業(yè)務(wù)過程中相關(guān)工作人員做到一次性告知，服務(wù)指南清晰簡明、辦結(jié)率高。
3.服務(wù)效率。現(xiàn)場走訪調(diào)查，群眾對服務(wù)效率總體滿意率較高，但也有部分群眾認為戶籍辦理環(huán)節(jié)較多，業(yè)務(wù)受理慢。
三、戶籍制度改革落實存在的問題
目前我市的城鎮(zhèn)化率逐年提高，但離省、市的目標(biāo)要還有一定差距，農(nóng)村居民入城積極性不高，主要體現(xiàn)在政府配套措施還沒完全跟上，農(nóng)民的權(quán)益更多靠的是戶籍保障而非權(quán)證保障：
（一）城鄉(xiāng)利益階段性“倒掛”，附著在農(nóng)村戶籍上的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體土地收益權(quán)等隨著經(jīng)濟的發(fā)展帶來的較大的客觀收益，使農(nóng)村戶籍價值凸顯。
（二）就我市而言，市政服務(wù)、就業(yè)機會和薪酬收入等優(yōu)勢不突出，吸引力不強，農(nóng)民更多地還是選擇到一些經(jīng)濟更發(fā)達城市務(wù)工、生活。
（三）對生活保障問題存有擔(dān)憂。如進城后住房如何解決、一旦失業(yè)生活如何保障，入城后的生活成本較農(nóng)村要高出許多等問題都是影響農(nóng)民選擇將戶口遷入城鎮(zhèn)的現(xiàn)實因素。雖然我市對農(nóng)村人口入戶城鎮(zhèn)的門檻一再降低，仍難以吸引農(nóng)村人口就近就地到城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加不明顯。尤其是老年人更加不愿意遷移戶口到城鎮(zhèn)。
四、進一步推進我市戶籍制度改革落到實處的對策建議
（一）持續(xù)推進戶籍制度改革，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，全面提升市民化質(zhì)量，確保完成全國1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)。準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)人口流動新形勢新特點，進一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，探索建立城鄉(xiāng)有序流動的戶籍遷移政策。
（二）全面落實居住證制度，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機制，突出?；?、保重點推進基本公共服務(wù)均等化。
（三）完善戶籍制度改革配套政策，切實維護進城農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加穩(wěn)定的預(yù)期，讓他們安心進城落戶。努力實現(xiàn)人口居住在哪里，戶口登記就在哪里。
（四）深化便利化改革，全力推進人口管理職能化建設(shè)，全面實施戶籍管理領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，部署開展戶籍管理領(lǐng)域告知承諾制試點工作，實現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)辦理審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便利化，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。
（五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強督導(dǎo)檢查，確保把黨中央、國務(wù)院決策部署落到實處。
清遠市公安局
2020年12月13日
