一、我省出臺《通告》的必要性？

一是應(yīng)對無人駕駛航空器安全管理嚴峻形勢的迫切需要。近幾年，隨著無人駕駛航空器行業(yè)蓬勃發(fā)展，由此帶來的安全隱患日益凸顯。2017年以來，國內(nèi)等多個機場受無人機違法違規(guī)飛行干擾民航航班正常飛行，我省多個機場以及核電站等重點部位也多次受無人機“黑飛”干擾影響，嚴重威脅航空安全和公共安全，引發(fā)社會高度關(guān)注，造成惡劣影響。中央、國家空管委、公安部以及省委、省政府高度重視，逐步采取系列措施加強無人駕駛航空器管理。

二是改革創(chuàng)新無人駕駛航空器管理工作的迫切需要。目前，我國無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)標(biāo)準、質(zhì)量體系、實名銷售、空域使用等問題尚無明確規(guī)范，各地對其管理仍處于改革探索階段。省委、省政府要求我省順應(yīng)無人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售、使用大省的實際，按照實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建成創(chuàng)新型省份的要求，在無人駕駛航空器安全監(jiān)管上率先取得突破，尤其在地方立法和健全管理制度規(guī)范上爭取走在全國前列。

三是緩解無人駕駛航空器管理法律滯后的迫切需要。目前，無人駕駛航空器管理法律法規(guī)滯后、源頭管理缺失等問題十分突出。以往管理規(guī)定囿于現(xiàn)行體制、法律規(guī)范和部門權(quán)限，已難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)需要。特別是對違法違規(guī)飛行的無人駕駛航空器地面執(zhí)法問題，國家法律缺少相應(yīng)規(guī)定，執(zhí)法上存在空白等問題。根據(jù)國家空管委和省委、省政府的部署，我省通過發(fā)布《通告》、開展試點等方式，積極探索建立公安機關(guān)地面執(zhí)法機制。

四是確保重大活動安全的迫切需要。今年以來，我省及周邊的重大活動陸續(xù)安全圓滿舉辦，接著還將迎來多個國家重大活動及國際盛事等。因此，切實加強無人駕駛航空器安全管理，確保不發(fā)生涉無人駕駛航空器滋事破壞活動，確保全省社會面治安平穩(wěn)，具有十分重要的意義。

二、出臺《通告》的主要依據(jù)是什么？

《通告》在不突破現(xiàn)行管理體制和法律框架的前提下，主要依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，參照外省有關(guān)做法，按照我省規(guī)范性文件管理規(guī)范，由省公安廳草擬，經(jīng)省政府法制部門審查同意后頒布實施。

三、哪些區(qū)域是嚴禁無人駕駛航空器飛行的？應(yīng)如何準確理解掌握？

《通告》明確規(guī)定嚴禁在以下區(qū)域的上空飛行無人機等“低慢小”航空器：一是機場凈空保護區(qū)（暫以機場跑道中心線兩側(cè)各10千米、跑道兩端各20千米范圍）以及民航航路、航線，高速和普通鐵路、公路以及水上等交通工具運行沿線、區(qū)域；二是黨政機關(guān)、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲備、監(jiān)管場所等重點敏感單位、部位及其設(shè)施；三是大型活動場所、公民聚居區(qū)、車站、碼頭、港口、廣場、公園、景點、商圈、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域。

《通告》頒布后，群眾普遍容易理解、接受第一、二類禁飛區(qū)域，但對第三類禁飛區(qū)域理解不夠準確，甚至片面誤解為全省禁飛。對廣場、公園、景點等區(qū)域，《通告》僅禁止在人員密集、易致人群恐慌或傷害的情形下飛行，對位置偏遠、地勢空曠、人煙稀少的情形并未作出飛行限制，望廣大群眾予以準確理解把握。

四、無人駕駛航空器需要辦理適航證嗎？

目前，國家法律僅對有人駕駛的通用航空器規(guī)定了適航要求，對無人駕駛航空器適航管理尚無相關(guān)規(guī)定。國家相關(guān)部門正在研究無人駕駛航空器適航管理的相關(guān)規(guī)定。

五、無人駕駛航空器駕駛員需要辦理證照嗎？

2016年7月11日，中國民航局頒布實施了新修訂的《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》。該《規(guī)定》將民用無人機分為9類，并明確規(guī)定對以下三種情形，無人機系統(tǒng)駕駛員自行負責(zé)，無須證照管理：一是在室內(nèi)運行的無人機；二是Ⅰ類（空機重量和起飛全重小于等于1.5千克）、Ⅱ類無人機（空機重量大于1.5千克、小于等于4千克，或起飛全重大于1.5千克、小于等于7千克）；三是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機。其他類別的無人機駕駛員證照由行業(yè)協(xié)會和民航部門實施管理，并明確規(guī)定了具體要求。

六、使用無人駕駛航空器需要登記注冊嗎？

2017年5月16日，中國民航局頒布實施了《無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，規(guī)定自2017年6月1日起，我國境內(nèi)的最大起飛重量為250克以上（含）的民用無人機，均需登陸“中國民用航空局民用無人機實名登記信息系統(tǒng)”進行登記注冊，打印系統(tǒng)自動給出的包含登記號和二維碼在內(nèi)的登記標(biāo)志圖片，并在無人機的明顯、不易損壞位置粘貼。該《規(guī)定》明確違反上述規(guī)定的，視為違法違規(guī)行為。

七、飛行無人駕駛航空器應(yīng)如何申報飛行計劃？

目前，群眾普遍不清楚向哪個部門、如何申報無人駕駛航空器飛行計劃?！锻ǜ妗钒l(fā)布后，有的群眾甚至誤解為需要向公安部門申報飛行計劃。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在飛行無人駕駛航空器前，使用者應(yīng)當(dāng)向空管部門提出飛行計劃申請，經(jīng)批準后方可實施。

八、對未申報飛行計劃的無人駕駛航空器如何監(jiān)管？

國家和有關(guān)部門出臺新的規(guī)定辦法后，對應(yīng)當(dāng)申報飛行計劃而未申報的無人駕駛航空器飛行活動，將被認定為違法違規(guī)飛行活動。對此，公安將協(xié)助空軍、民航等多個部門，聯(lián)合采取措施進行監(jiān)管：一是監(jiān)管無人駕駛航空器飛行活動是否報備或報批，并加強空中監(jiān)測和查證處置；二是監(jiān)測無人駕駛航空器飛行活動；三是對機場凈空保護區(qū)、重點單位、重點部位等禁飛區(qū)域，限制無人駕駛航空器飛入；四是禁止無人駕駛航空器飛入臨時禁飛區(qū)域；五是在重大活動期間，以政府名義向社會發(fā)布通告，明確禁飛區(qū)域、時段和要求；六是根據(jù)群眾舉報，及時出警核查、處置無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動。

九、對違法違規(guī)無人駕駛航空器飛行活動如何處理？

違反《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》、《民用機場管理條例》等法律法規(guī)的，分別適用其罰則進行處罰。

對無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動，公安機關(guān)采取以下措施分別處理：一是造成重大事故或者嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，適用《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，分別以涉嫌以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害公共安全罪、重大飛行事故罪等立案查處。二是未構(gòu)成犯罪的，公安機關(guān)首先予以批評勸阻。對不聽勸阻，有違反治安管理行為的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定分別處理。

在無人駕駛航空器管理過程中，行為人阻礙人民警察等國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定，以阻礙執(zhí)行職務(wù)予以處罰；以暴力、威脅方法阻礙的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，以涉嫌妨害公務(wù)罪立案查處。