一、文件出臺的背景、必要性
2012年開始，我市制定了《清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法（試行）》，并在全市工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施工人工資保證金制度，對勞動者工資權(quán)益保護(hù)起到了良好的兜底保障作用。2019年國務(wù)院頒布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，在條例中明確要求在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)民工工資保證金制度。隨后，人社部等部門出臺了《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，對工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)工資保證金制度提出了新的規(guī)范要求，同時(shí)要求各地結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法。故，根據(jù)上級要求和相關(guān)法規(guī)政策，制定了《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。
二、實(shí)施目標(biāo)與政策意義
《實(shí)施辦法》是對保證金的存儲、差異化管理、啟用、返還、監(jiān)管等進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，理順制度落實(shí)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，該辦法的施行可以從制度上讓工資保證金存儲工作開展更加清晰規(guī)范，確保工資保證金制度落實(shí)落地。出臺該《實(shí)施辦法》，是為了進(jìn)一步規(guī)范調(diào)整我市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理，落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的根本要求，維護(hù)農(nóng)民工工資合法權(quán)益，對保障勞動者合法權(quán)益起到良好的保障和促進(jìn)作用，是科學(xué)合理保障工資支付的一系列創(chuàng)新性舉措，意義重大。
三、主要內(nèi)容解讀
《實(shí)施辦法》共分七章三十八條。第一章明確了制定依據(jù)、相關(guān)定義、適用范圍、主管部門；第二章明確了保證金的存儲主體、存儲時(shí)間、金額計(jì)算、現(xiàn)金存儲方式、保證擔(dān)保方式、托管銀行及擔(dān)保人資格要求；第三章明確了保證金差異化存儲條件、動態(tài)管理；第四章明確了保證金使用條件、支付程序、補(bǔ)足要求；第五章明確了保證金返還的時(shí)間、辦理程序、特殊情況處理；第六章明確了保證金監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任、違法處置；第七章為附則。
主要內(nèi)容解讀如下：
（一）明確了工資保證金的管理事項(xiàng)。本《實(shí)施辦法》適用于房屋建筑、市政、交通運(yùn)輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目。全市工資保證金存儲的具體經(jīng)辦和直接管理由市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門牽頭會同工程建設(shè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本轄區(qū)工程落實(shí)工資保證金制度工作。
（二）明確了工資保證金的存儲事項(xiàng)。工資保證金按工程項(xiàng)目存儲，施工總承包單位在工程取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日內(nèi)），按施工合同總價(jià)的2%計(jì)算（總額原則上不超過500萬元）存儲工資保證金。工資保證金可以采用現(xiàn)金存儲，也可以采用保證擔(dān)保等額替代。選用現(xiàn)金存儲工資保證金的，應(yīng)當(dāng)在我市轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行開立托管賬戶存儲，賬戶命名為：“總包單位+清遠(yuǎn)市+工資保證金專用賬戶”。總包單位在我市有2個(gè)及以上工程的，工資保證金存儲在同一個(gè)銀行托管賬戶，同一個(gè)總包單位在我市轄區(qū)內(nèi)存儲總額原則上不超過500萬元，已達(dá)最高限額的，新承建的工程不再存儲工資保證金，納入總包單位工資保證金共同管理。工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的總包單位所有，賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。選用保證擔(dān)保方式存儲的，保證人應(yīng)向總包單位開具保證擔(dān)保辦理憑證，并向市人力資源社會保障局開具保證擔(dān)保保函，保函應(yīng)以市人力資源社會保障局為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函，有效期至少為1年并不得短于合同工期，保函有效期滿尚未完成工資支付的，保函自動延長至總包單位完成支付止，總包單位應(yīng)當(dāng)在保函自動延期之日起15日內(nèi)履行續(xù)保手續(xù)。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)具備一定條件才準(zhǔn)許開展工資保證金托管業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、工程擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)具備一定條件，才允許開展工資保證金擔(dān)保業(yè)務(wù)。
（三）明確了工資保證金差異化管理原則?？偘鼏挝辉谖沂休爡^(qū)內(nèi)承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，新增工程存儲比例降低50%；連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，新增工程可免于存儲工資保證金?？偘鼏挝辉诖鎯べY保證金前2年內(nèi)在我市承建的工程發(fā)生工資拖欠的，工資保證金存儲比例提高100%;因拖欠工資被納入失信懲戒對象名單的，存儲比例提高200%，且不受存儲上限限制。總包單位已獲工資保證金減半存儲或免繳工資保證金后資格后，經(jīng)認(rèn)定存在拖欠農(nóng)民工工資情形的，取消工資保證金減半存儲或免繳工資保證金資格，新承建的工程工資保證金按發(fā)生工資拖欠行為的規(guī)定執(zhí)行。
（四）明確了工資保證金使用的問題?？偘鼏挝凰邪こ贪l(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)責(zé)令限期清償或先行清償后，總包單位到期拒不履行的，保證人或托管銀行按要求劃撥款項(xiàng)，用于支付農(nóng)民工工資。特殊節(jié)點(diǎn)時(shí)間或者因拖欠工資引發(fā)群體性事件、極端事件的，保證人或托管銀行應(yīng)按要求48小時(shí)內(nèi)劃撥到位。工資保證金使用后，總包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個(gè)工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足。
（五）明確了工資保證金返還事項(xiàng)。工程竣（交）工驗(yàn)收后，農(nóng)民工工資已支付完畢的，總包單位可以書面申請，經(jīng)項(xiàng)目所在地人力資源社會保障部門初審，并在施工現(xiàn)場及政府門戶網(wǎng)站公示30日，確認(rèn)無拖欠農(nóng)民工工資情況后，準(zhǔn)予核銷或返還?？偘鼏挝滑F(xiàn)金存儲達(dá)到最高限額后納入共同管理的工程項(xiàng)目竣（交）工的，退出程序按照工資保證金返還程序辦理。一個(gè)工資保證金專戶存儲多個(gè)工程工資保證金的，僅返還總包單位相應(yīng)超額存儲的工資保證金。審核過程中發(fā)現(xiàn)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資糾紛問題的，暫不予核銷或返還，待工資糾紛問題處理完畢后核銷或返還。施工過程中變更總包單位的，新簽訂工程施工合同的總包單位須按照本辦法存儲工資保證金后，原總包單位可按本辦法辦理工資保證金返還。長期未動工、停工、爛尾時(shí)間超過3年以上，且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題的工程，總包單位可以申請工資保證金返還，項(xiàng)目重新復(fù)工的，總包單位需重新存儲。
（六）明確了工資保證金的監(jiān)管。工資保證金實(shí)行?？顚Ｓ?，除用于清償拖欠的農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途，不得因支付為本工程提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對工資保證金賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，保障資金安全。未經(jīng)市人力資源社會保障局同意，任何單位或個(gè)人不得提取、挪用工資保證金本金或核銷托管專戶。對總包單位未存儲、補(bǔ)足工資保證金（或提供、更新保函）的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任，并計(jì)入其信用記錄，依法實(shí)施信用懲戒?？偘鼏挝缓戏?quán)益受損害的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。對行政部門及其工作人員擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
四、修訂的要點(diǎn)
根據(jù)人社部等部門出臺的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》對工資保證金制度提出的新的規(guī)范要求，結(jié)合本地實(shí)際，對我市2012年制定的《清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法（試行）》進(jìn)行重新修訂，制定了我市新的工資保證金實(shí)施辦法。
新舊政策的差異主要有：一是存儲經(jīng)辦部門不同。存儲工作由市、縣兩級經(jīng)辦改為統(tǒng)一由市人力資源社會保障局經(jīng)辦。二是存儲金額計(jì)算不同。存儲金額由施工合同總造價(jià)的5%改為2%，選用現(xiàn)金存儲的，同一總包單位多個(gè)項(xiàng)目存儲總額原則上不超過500萬元。三是存儲差異化管理不同。新增工程存儲比例降低50%的時(shí)間條件，由連續(xù)3年改為2年；新增工程可免于存儲保證金的時(shí)間條件，由連續(xù)5年改為3年，取消了完成施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)要求。新辦法增加了2年內(nèi)在我市發(fā)生工資拖欠的，存儲比例提高100%，因拖欠工資被納入失信懲戒對象名單的，存儲比例提高200%且不受存儲上限限制。四是存儲時(shí)間不同。由辦理施工許可證前，改為自工程取得施工許可證或簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日內(nèi)。五是保證金存儲方式多樣化，可以用銀行保函、保證保險(xiǎn)或擔(dān)保保函替代。六是增加了企業(yè)可自由提取保證金收益。另外，在保證金使用程序、返還程序、專用賬戶命名等也進(jìn)行了合理調(diào)整。
五、其他應(yīng)說明的情況
（一）文件中的關(guān)鍵詞：一是本辦法所指施工總承包單位是指從建設(shè)單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。二是本辦法所指工程建設(shè)，是指房屋建筑、市政、交通運(yùn)輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程。
（二）保證金存儲相關(guān)說明：一是全市工資保證金存儲受理單位為清遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局綜合執(zhí)法監(jiān)督科，地址：清城區(qū)新城五號區(qū)33棟104室，聯(lián)系電話：0763-3370110。二是辦理資料：工資保證金保證擔(dān)保協(xié)議書/銀行托管協(xié)議書；清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息采集表；清遠(yuǎn)市建設(shè)工程領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶管理協(xié)議原件；施工單位委托授權(quán)書、被授權(quán)人身份證復(fù)印件；施工單位的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人代表身份證復(fù)印件；工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)備案表；市政工程中標(biāo)書復(fù)印件、施工許可證復(fù)印件（任意提供一項(xiàng)）；工程建設(shè)項(xiàng)目施工合同原件與復(fù)印件（原件核對后退回）。三是辦理程序：總承包單位在取得施工許可證或簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日內(nèi)，到清遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局綜合執(zhí)法監(jiān)督科申請存儲工資保證金。工程竣（交）工驗(yàn)收后且農(nóng)民工工資已支付完畢的，總包單位書面申請，經(jīng)項(xiàng)目所在地人力資源社會保障部門初審，并公示30日，確認(rèn)無拖欠農(nóng)民工工資情況后，報(bào)市人力資源社會保障局審核，準(zhǔn)予核銷或返還。四是本辦法施行前已按我市原有工資保證金政策存儲的工資保證金或保函繼續(xù)有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本辦法施行后新開工工程和尚未存儲工資保證金的在建工程項(xiàng)目工資保證金按照本辦法及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
六、解讀工作的組織實(shí)施
本《實(shí)施辦法》由清遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、國家金融監(jiān)督管理總局清遠(yuǎn)監(jiān)管分局負(fù)責(zé)解釋。
