清人社〔2014〕156號  

關(guān)于印發(fā)《清遠市加快提升勞動者

技能水平的實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府：

　　為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于加快提升勞動者技能水平服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（粵府〔2013〕25號）文件精神，進一步加快提升勞動者技能水平，結(jié)合我市實際情況，制定《清遠市加快提升勞動者技能水平的實施方案》，經(jīng)市人民政府同意現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                       清遠市人力資源和社會保障局

                              2014年8月6日

清遠市加快提升勞動者技能水平的實施方案

為加快提升勞動者技能水平、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需求，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快提升勞動者技能水平服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（粵府〔2013〕25號）精神，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，企業(yè)所有技能崗位職工至少接受一次技能提升培訓(xùn)。到2017年，引進、培育一批技工院校、職業(yè)院校在清遠落戶辦學(xué)，新增院校在校生規(guī)模達10萬人；技工院校、中等職業(yè)學(xué)校在讀全日制學(xué)生均能享受減免費職業(yè)技術(shù)教育；全市技能勞動者中中級以上技能人才的比例達到70%，其中高級技能人才比例達到25%，轉(zhuǎn)移勞動力在二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)率達到85%以上；所有高技院校全面實行校企合作雙制辦學(xué)；建立2個技能大師工作站（所）；培育行業(yè)協(xié)會、學(xué)會建立15所職業(yè)技能鑒定站（所）；開發(fā)10個技能鑒定職業(yè)（工種）；創(chuàng)建6個省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)；培養(yǎng)高級技師200名，技師600名；組織城鄉(xiāng)勞動者參加免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬人。

二、組織措施

（一）推動技能提升培訓(xùn)覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者。制訂覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)實施細則，將城鄉(xiāng)勞動者納入技能培訓(xùn)財政補貼范圍，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，重點開展初級技能和技能再提升培訓(xùn)；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力，重點依托技工、職業(yè)院校加強職業(yè)教育培訓(xùn)；對企業(yè)在崗職工，鼓勵其參加院校、培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)組織的技能提升培訓(xùn)，重點加強中級（或相當(dāng)于中級）以上的技能培訓(xùn)；對高校、技工、職業(yè)院校畢業(yè)生，重點加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)其參加適應(yīng)企業(yè)崗位需求的中高級職業(yè)技能培訓(xùn)，并考取職業(yè)資格證書。把取得相應(yīng)職業(yè)資格證書作為核發(fā)特殊工種上崗證的依據(jù)，未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的不能核發(fā)相應(yīng)特殊工種上崗證，規(guī)范特殊工種上崗證的核發(fā)和復(fù)審工作，有關(guān)職能部門每年要對發(fā)證的特殊行業(yè)部門進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未取得相應(yīng)工種職業(yè)資格證書的人員發(fā)放上崗證的，予以糾正。

大力推進創(chuàng)業(yè)（SYB）培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，試點“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)孵化+小額貸款+產(chǎn)業(yè)對接”等創(chuàng)新培訓(xùn)模式。

（二） 提供適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級需要的各類技能培訓(xùn)。完善培訓(xùn)需求監(jiān)測系統(tǒng)，依托各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)人力資源和社會保障事務(wù)所，對進入園區(qū)100人以上的企業(yè)進行技能勞動者培訓(xùn)需求監(jiān)測，市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門要做好技能勞動者的統(tǒng)計、分析、預(yù)測和評估工作，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，充分發(fā)揮財政補貼等政策的導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)、院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)提供有針對性的技能培訓(xùn)項目，引導(dǎo)勞動者選擇符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的培訓(xùn)項目。通過建立健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、家庭和社會服務(wù)需求的技能勞動者，打造掌握關(guān)鍵核心技術(shù)技能、適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能人才隊伍，擴大先進制造業(yè)發(fā)展急需技能實用人才的規(guī)模，大力培養(yǎng)符合優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的技能人才。 　　

（三） 落實勞動者技能提升激勵機制。取得高級工、技師以上職業(yè)資格證書的高技能人才，在職稱評定、工資定級、招考錄用相關(guān)崗位等方面分別與大專、本科學(xué)歷人員同等對待。實施技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，在機關(guān)事業(yè)單位的聘員和職工中推動落實技師、高級技師分別享受與工程師、高級工程師同等工資福利待遇制度。引導(dǎo)企業(yè)建立職工技能等級與晉升、薪酬待遇、企業(yè)年金分配掛鉤的激勵制度。鼓勵企業(yè)引進和培育高技能人才，在市、縣（市、區(qū)）人民政府同意扶持的100家企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實施高技能人才補貼試點。即從2013年1月1日起經(jīng)上述企業(yè)培養(yǎng)、引進并已取得高級工及以上職業(yè)資格證書，且簽訂5年以上勞動合同并繳交社會保險滿1年的新增高技能人才，由企業(yè)參保地市、縣（市、區(qū)）財政給予一次性高技能人才補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)：高級技師每人3000元；技師每人1200元；高級工每人500元。所需資金在人才發(fā)展專項基金中列支。具體辦法由市人社和財政部門制定。

（四） 充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。實施“技能更新行動”，保證企業(yè)職工每年享有80小時以上的職業(yè)技能培訓(xùn)時間，企業(yè)員工持資格證上崗率達60%以上。鼓勵大型企業(yè)及其他有條件的企業(yè)依托本單位資源為職工開展技能培訓(xùn)。對不具備條件開展自主培訓(xùn)的企業(yè)，應(yīng)委托院校、有關(guān)組織、機構(gòu)或企業(yè)為職工提供培訓(xùn)。規(guī)模以上企業(yè)要大力培養(yǎng)首席技師和培訓(xùn)師，并且要與技工院校簽訂校企合作協(xié)議，開展雙元制、學(xué)徒制培訓(xùn)。推動企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等社會培訓(xùn)資源合作，引進知名品牌的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，構(gòu)建緊密聯(lián)系的職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟。制訂技能勞動者培養(yǎng)計劃，協(xié)助承擔(dān)技能培訓(xùn)組織工作。完善職業(yè)技能培訓(xùn)考評機制，將企業(yè)勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)情況納入勞動監(jiān)察范圍。 

（五）加快提升技工院校、職業(yè)院校職業(yè)技能培訓(xùn)能力。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需求，優(yōu)化全市技工院校和職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)，依托廣東省職業(yè)技術(shù)教育示范基地(清遠)引進一批辦學(xué)實力強的職業(yè)（技工）院校。各地要積極利用民間資本興辦技工學(xué)校。建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，保持并發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢專業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)，結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟布局，重點建設(shè)面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新專業(yè)和一批特色品牌專業(yè)。每個國家級重點技工院校、職業(yè)院校要建設(shè)3-5個省級示范專業(yè)。加強技工院校、職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)，提升教職工待遇水平，鼓勵技工院校、職業(yè)院校聘請不低于專職教師人數(shù)10%的企業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才、省級以上技能競賽優(yōu)勝者擔(dān)任兼職教師，采取到校進行實訓(xùn)指導(dǎo)和在崗實習(xí)指導(dǎo)的方式提高學(xué)生技能。市財政每年要安排資金用于開展技能大賽或技能選拔賽，發(fā)掘技能型人才。引導(dǎo)技工院校、職業(yè)院校由注重學(xué)制教育向?qū)W制教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變，2017年底前實現(xiàn)技工院校、職業(yè)院校全日制職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模與技能培訓(xùn)規(guī)模大致相當(dāng)。大力推進校企雙制辦學(xué)，重點扶持招生即招工的全日制雙制班和招工即招生的在職雙制班，面向初高中畢業(yè)生開展中高級（等）技工、職業(yè)教育，面向企業(yè)在崗職工開展彈性學(xué)制職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。推進校園對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，鼓勵清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠市技師學(xué)院、清遠市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、廣東省南華技工學(xué)校（英德）、連州技工學(xué)校等技工院校、職業(yè)學(xué)校與云龍工業(yè)園區(qū)、佛山清遠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、英德華僑工業(yè)園區(qū)、連州民族工業(yè)園共建實訓(xùn)基地,實現(xiàn)“工學(xué)結(jié)合，無縫對接”。

（六） 創(chuàng)新職業(yè)開發(fā)和技能評價體系。加快構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多元評價、規(guī)范通用”的職業(yè)技能鑒定體系。各職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)機構(gòu)職能要向統(tǒng)一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范考務(wù)管理、提供職業(yè)能力開發(fā)評價公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，技能鑒定具體事務(wù)逐步向社會轉(zhuǎn)移，鼓勵行業(yè)和社會組織建立技能鑒定專業(yè)機構(gòu)，支持有條件的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）設(shè)立職業(yè)技能鑒定站（所）。人力資源和社會保障部門統(tǒng)籌指導(dǎo)行業(yè)建立技能委員會，承接人力資源開發(fā)評價公共事務(wù)，政府以購買公共服務(wù)的方式給予扶持。建立企業(yè)技能人才評價體系與政府技能等級評價制度對接機制，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求的技能評價工作體系。鼓勵行業(yè)、企業(yè)按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際組織開展技能人才評價，對經(jīng)鑒定符合條件的職工，頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)承擔(dān)職業(yè)（工種）標(biāo)準(zhǔn)和題庫開發(fā)，每成功開發(fā)一個職業(yè)技能鑒定職業(yè)（工種）的在省級就業(yè)專項資金中安排資金給予適當(dāng)補貼。掌握高超技能、業(yè)績突出的企業(yè)生產(chǎn)一線職工，經(jīng)企業(yè)推薦，鑒定專家評審，可破格或越級參加技師、高級技師考評。建立“技能儲蓄”制度，利用人力資源職業(yè)開發(fā)評價公共服務(wù)信息平臺，對職工在不同時期、不同企業(yè)、不同培訓(xùn)階段取得的技能鑒定成績予以記存，累計達到職業(yè)資格要求的，發(fā)放相應(yīng)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能評價證書。充實我市考評員隊伍，擴大職業(yè)技能鑒定覆蓋面，確保我市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)順利完成，每年舉辦培訓(xùn)規(guī)模在100人以上的職業(yè)技能鑒定考評員培訓(xùn)班，市財政每年在就業(yè)專項補助資金中安排培訓(xùn)經(jīng)費。

（七） 優(yōu)化職業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺。進一步優(yōu)化職業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，及時更新人力資源信息庫信息；及時、準(zhǔn)確、完整錄入全省統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)信息；開發(fā)全市統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實名制管理系統(tǒng)。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)、企業(yè)技能勞動者需求信息庫，定期發(fā)布區(qū)域產(chǎn)業(yè)信息和技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄，積極組織園區(qū)和企業(yè)舉辦技能勞動者招聘會，吸引各類人才就業(yè)；建立健全覆蓋市、縣（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加快建設(shè)以社會保障卡為核心，集網(wǎng)站、3G自助終端等多種現(xiàn)代化信息技術(shù)手段于一體的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，重點加強建設(shè)村居和產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作平臺。

（八） 開辟技能人才入戶、就醫(yī)，子女就讀綠色通道。對于符合積分制入戶政策且具有初級以上職業(yè)資格證書的人員,可按照高技能人才入戶城鎮(zhèn)的辦法，開通“綠色通道”，優(yōu)先辦理審批入戶，提高工作效能，在就業(yè)地城鎮(zhèn)申請入戶,使技能人才更好地享受各項公共服務(wù)。對于引進的具有特殊專長、可以推動重大技術(shù)改造和帶來較高經(jīng)濟效益的高級技能人才，其配偶可隨調(diào)，父母、子女可隨遷。其隨遷子女按就近從優(yōu)原則，由市教育部門統(tǒng)籌安排就讀，享受本行政區(qū)域?qū)W生就讀的同等待遇。

（九） 建立高技能人才服務(wù)平臺。加快高技能人才培養(yǎng)進程,積極發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才和能工巧匠在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交流、技能攻關(guān)等方面的帶動和輻射作用。依托企業(yè)、行業(yè)研發(fā)中心、技工院校、職業(yè)院校建立“技能大師工作站（所）”，將技術(shù)技能攻關(guān)創(chuàng)新和高技能人才培養(yǎng)基本功能有效融合，為高端技能人才充分發(fā)揮作用提供有效的服務(wù)平臺。對認定技能大師工作站（所）的，由市財政在就業(yè)專項補助資金中安排適當(dāng)補貼。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識加快提升勞動者技能水平的重要意義，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，把提升勞動者技能水平作為促進產(chǎn)業(yè)升級和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作，統(tǒng)一部署，扎實推進。

（二）加大資金投入。市縣財政要逐步加大對勞動者技能提升培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)、技工（職業(yè)）教育和品牌專業(yè)建設(shè)、校企合作、職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟、職業(yè)技能競賽、職業(yè)開發(fā)評價、品牌培訓(xùn)項目、技能勞動者創(chuàng)業(yè)以及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，逐步建立技能人才資金補貼和獎勵機制。同時，實施城市教育費附加優(yōu)先用于中等職業(yè)教育和技工教育政策，城市教育費附加用于技工教育的比例不低于30%。

（三）企業(yè)要加大對技能培訓(xùn)的投入。按照財政部等部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見〉的通知》（財建〔2006〕317號）要求，企業(yè)按上年度職工工資總額的1.5%－2.5%足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費，制訂年度職工教育培訓(xùn)經(jīng)費使用計劃，重點用于企業(yè)生產(chǎn)崗位所需的技能培訓(xùn)、企業(yè)職工一專多能培訓(xùn)、執(zhí)行國家就業(yè)準(zhǔn)入制度的持證上崗培訓(xùn)、技能人才管理工作崗位培訓(xùn)等。對未按要求提取和使用職工教育經(jīng)費，或自身沒有能力開展職工培訓(xùn)以及未開展技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，市、縣（市、區(qū)）各級人力資源保障部門要依法對其職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由企業(yè)按上年度職工工資總額的2.5%上繳當(dāng)?shù)刎斦?，作為本地區(qū)提升勞動者技能培訓(xùn)的專項資金，由人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)。各級人力資源保障部門要對不按規(guī)定實施職工職業(yè)教育和培訓(xùn)的企業(yè)開展執(zhí)法檢查，確保培訓(xùn)工作落實到位。

（四）加強輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造的良好氛圍。進一步加大技能培訓(xùn)政策的宣傳力度，深入高新企業(yè)、勞動密集型企業(yè)開展政策宣講和解釋，運用媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道擴大政策覆蓋面。大力開展企業(yè)家課堂交流等活動，引導(dǎo)企業(yè)家樹立技能為本的發(fā)展理念。加強輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣提升勞動者技能水平、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作中的新鮮經(jīng)驗，樹立高技能人才先進典型，在全社會形成尊重技能人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍。