2023年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定踐行習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，法治政府建設(shè)邁出新步伐、實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。
一、2023年工作措施及成效
（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。強(qiáng)化黨組對(duì)學(xué)法工作的引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人社系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和習(xí)近平法治思想。一是領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)學(xué)。充分發(fā)揮局黨組把方向的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全常態(tài)化以上率下學(xué)習(xí)機(jī)制。制定印發(fā)《2023年中共清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神納入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，開(kāi)展集中學(xué)習(xí)研討，分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)圍繞“如何抓好2023年依法行政工作”交流心得，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職的意識(shí)和運(yùn)用法治思維推進(jìn)工作的能力。二是黨員干部集中學(xué)。充分發(fā)揮黨組管大局的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面履行對(duì)法治人社建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，利用局黨組、局務(wù)會(huì)學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日等形式，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨的二十大報(bào)告關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署等，各黨支部累計(jì)學(xué)習(xí)16次。三是線上線下靈活學(xué)。充分發(fā)揮黨組保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，將主動(dòng)學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)知識(shí)、新法規(guī)政策并能學(xué)以致用納入局2023年公務(wù)員平時(shí)考核方案，充分發(fā)揮平時(shí)考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用,強(qiáng)化黨員干部學(xué)法用法的積極性。組織開(kāi)展2期法治培訓(xùn)班，進(jìn)一步強(qiáng)化局領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工依法行政觀念，提高依法行政的意識(shí)和能力。組織2023年度根治拖欠農(nóng)民工工資工作暨勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員年度注冊(cè)線上培訓(xùn)班，提升專項(xiàng)業(yè)務(wù)法治工作水平。
（二）堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，夯實(shí)法治工作基礎(chǔ)。局主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)決扛起推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職報(bào)告，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要講話精神，貫徹落實(shí)到法治人社建設(shè)全過(guò)程、各方面，以法治思維和法治方式謀劃人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是統(tǒng)籌部署推進(jìn)法治建設(shè)。先后在全市人社工作會(huì)議、年中務(wù)虛會(huì)、局黨組會(huì)議上，部署推進(jìn)法治人社建設(shè)工作，堅(jiān)持將法治理念和業(yè)務(wù)工作深度融合，全面落實(shí)普法責(zé)任制，強(qiáng)化人社系統(tǒng)法治宣傳教育，牢固樹立程序意識(shí)，細(xì)化工作流程，提升依法行政水平。二是專題研究法治建設(shè)落實(shí)措施。通過(guò)局黨組會(huì)，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)省市法治部署和全省人力資源和社會(huì)保障法治工作視頻會(huì)精神，研究我局貫徹落實(shí)意見(jiàn)。聽(tīng)取我局2022年度績(jī)效考核反饋問(wèn)題匯報(bào)，研究依法行政考評(píng)等有關(guān)問(wèn)題整改措施，有針對(duì)性進(jìn)行整改，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，持續(xù)提升工作質(zhì)效。堅(jiān)持集中研究“根治欠薪”、“社會(huì)保障”等人社領(lǐng)域法治問(wèn)題，全力運(yùn)用法治方式突出解決群眾在勞資、社保方面的合理訴求。三是重點(diǎn)督辦法治建設(shè)重要任務(wù)。充分發(fā)揮局貫徹落實(shí)市委“十大行動(dòng)方案”及有關(guān)重點(diǎn)工作督查組作用，制定2023年督查工作清單和督查計(jì)劃，將市委“十大行動(dòng)方案”任務(wù)、市政府十件民生實(shí)事、市政府重點(diǎn)工作督查、市“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”2023年重點(diǎn)任務(wù)等納入督查，推進(jìn)為民工作落實(shí)落細(xì)。
（三）堅(jiān)持完善依法決策機(jī)制，提升行政權(quán)力運(yùn)行法治化水平。一是抓好規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)與市司法部門溝通，明確規(guī)范性文件流程，強(qiáng)化干部職工對(duì)規(guī)范性文件印發(fā)的認(rèn)識(shí)，要求局各科室（單位）嚴(yán)格按流程制發(fā)規(guī)范性文件。2023年，按流程制發(fā)規(guī)范性文件1份，按規(guī)定完成合法性審核。二是把好決策程序監(jiān)督關(guān)。制定并向社會(huì)公開(kāi)2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，按規(guī)定進(jìn)行專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等。堅(jiān)持落實(shí)法律顧問(wèn)制度，《清遠(yuǎn)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理暫行規(guī)定（試行）》、人才公寓租賃協(xié)議、高技能實(shí)訓(xùn)中心電器設(shè)備變更協(xié)議等有關(guān)政策文件、協(xié)議等均由局法律顧問(wèn)審核并出具法律意見(jiàn)書。三是守好行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行保障線。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)局官網(wǎng)發(fā)布政務(wù)信息792篇，微信發(fā)布推送信息311篇，微博更新政務(wù)消息399條，100%按時(shí)辦理回復(fù)依申請(qǐng)公開(kāi)11條。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法事前公示、事中程序、事后公開(kāi)，公開(kāi)執(zhí)法人員名冊(cè)，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求。自覺(jué)接受監(jiān)督，主辦人大建議3件、政協(xié)提案19件，辦理結(jié)果滿意率100%。做好行政訴訟和行政復(fù)議答復(fù)工作，辦理行政訴訟14件、行政復(fù)議答復(fù)13宗，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。按規(guī)范程序規(guī)范使用各類專項(xiàng)資金。
（四）堅(jiān)持打好防治并舉組合拳，著力預(yù)防化解矛盾糾紛。一是制度建設(shè)有保障。建立完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)每日“零報(bào)告”制度。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，防范化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息排查，了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。建立健全農(nóng)民工工資支付工作機(jī)制。調(diào)整市縣根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)，推動(dòng)落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片包案機(jī)制。成立清遠(yuǎn)市根治拖欠農(nóng)民工工資工作督查組，開(kāi)展5次專項(xiàng)督查。制定源頭治理欠薪實(shí)施方案，建立常態(tài)化督查和定期通報(bào)機(jī)制，修訂落實(shí)市工資保證金制度。二是糾紛化解有方法。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，抓細(xì)抓實(shí)勞資糾紛案件處置。全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查企業(yè)991家，處置勞資糾紛667起，為6516名勞動(dòng)者追回工資待遇7598.8萬(wàn)元，按期結(jié)案率100%。處置國(guó)務(wù)院根治欠薪線索反映平臺(tái)線索共4787條，按期辦結(jié)率100%。打擊欠薪違法犯罪，移送涉欠薪犯罪案件13宗，認(rèn)定拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單企業(yè)16家，確保全市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《信訪工作條例》,強(qiáng)化信訪督查督辦機(jī)制,全市辦理信訪案件536宗，12345政府熱線按時(shí)回復(fù)率100%。妥善調(diào)處勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，仲裁結(jié)案率、調(diào)解成功率分別為97.96%、84.5%，我市英德市東華鎮(zhèn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)被人社部辦公廳、全國(guó)總工會(huì)辦公廳、全國(guó)工商聯(lián)辦公廳、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)辦公室通報(bào)表?yè)P(yáng)“2023年度工作突出基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織”；英德市英城街道勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)獲廣東省”金牌調(diào)解組織“稱號(hào)。三是和諧勞動(dòng)關(guān)系有品牌。有序推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建工作。組織開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員培訓(xùn)班，全市培訓(xùn)近700人。
（五）堅(jiān)持全面提升人社服務(wù)效能，助力優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。一是依法全面履行政府職能。梳理局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)202個(gè)，可網(wǎng)辦率達(dá)到100%；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類受理達(dá)98.9%。全面實(shí)行行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，4個(gè)行政許可事項(xiàng)承諾辦結(jié)總時(shí)限壓減率為98.892%。二是全心落實(shí)為民便民舉措。制定并印發(fā)局2023年“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)民生項(xiàng)目清單，抓好工作推進(jìn)和落實(shí)。持續(xù)開(kāi)展全市人社系統(tǒng)“局長(zhǎng)走流程”活動(dòng)，廣泛深入基層一線、企業(yè)群眾，走流程、察實(shí)情、找問(wèn)題、抓整改，切實(shí)解決基層盼、群眾急的問(wèn)題。新增電子社?？ê灠l(fā)約54.55萬(wàn)人，占累計(jì)簽發(fā)人數(shù)的29.64%。推進(jìn)清遠(yuǎn)市居民服務(wù)“一卡通”，聯(lián)合陽(yáng)江市開(kāi)展“清遠(yuǎn)-陽(yáng)江”社?？ā耙豢ㄍā甭糜螌賰?yōu)惠專題活動(dòng)，打造廣東省社會(huì)保障卡在文旅領(lǐng)域跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用的新典范。三是著力推進(jìn)人社政策宣傳覆蓋。探索創(chuàng)新工傷預(yù)防宣傳模式，實(shí)行工傷保險(xiǎn)政策“一周一講”制度，主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“面對(duì)面”工傷預(yù)防、工傷申報(bào)、勞動(dòng)能力鑒定、工傷康復(fù)等工傷保險(xiǎn)政策宣講，共走訪用人單位36家。在就業(yè)、社保等辦事大廳及各類招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，向辦事群眾、參加企業(yè)和勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生等發(fā)放政策資料、現(xiàn)場(chǎng)答疑，加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的普法宣傳教育，2023年共舉辦各類線上線下招聘會(huì)506場(chǎng)，對(duì)相關(guān)企業(yè)人員、群眾約9.6萬(wàn)人次進(jìn)行了普法宣傳教育。通過(guò)人社微信公眾號(hào)等渠道，及時(shí)發(fā)布和解讀人社政策，回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。
二、存在不足
顧2023年法治建設(shè)工作，雖取得了一定成績(jī)，但仍存在一些不足之處。一是政策覆蓋面有待拓寬。按照“八五”普法規(guī)劃要求，我局全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)人社領(lǐng)域政策法規(guī)普法宣傳，綜合運(yùn)用新媒體新技術(shù)，推進(jìn)法治文化建設(shè)，帶動(dòng)廣大群眾積極參與普法活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)法用法自覺(jué)性，但人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域法律法規(guī)政策多，涉及面廣，覆蓋的對(duì)象多樣，雖已通過(guò)多種方式宣傳就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等涉及群體切實(shí)利益的政策，仍存在部分企業(yè)和部分群眾對(duì)政策了解不深，影響享受政策利好。二是法治培訓(xùn)成效有待提高。從日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦來(lái)看，個(gè)別執(zhí)法人員依法行政意識(shí)還需進(jìn)一步提升，運(yùn)用法治思維分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、推進(jìn)工作的能力還有待增強(qiáng)，需加大對(duì)執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)，采取案例研討、專題法治培訓(xùn)班等方式推動(dòng)政策法規(guī)入心入腦，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍法規(guī)政策理解和運(yùn)用能力、調(diào)查取證分析和研判等能力，增強(qiáng)法治培訓(xùn)實(shí)效。三是部門協(xié)同存在制約因素。人社工作涉及多個(gè)部門和單位的協(xié)同推進(jìn)，如社會(huì)保障、勞動(dòng)保障監(jiān)察等需要加強(qiáng)跨部門的合作協(xié)調(diào)。在實(shí)際工作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)信息共享不及時(shí)等問(wèn)題，影響工作協(xié)同性和高效性，需健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)人社政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面建設(shè)數(shù)字法治人社。
三、下一步工作安排
（一）進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，不斷將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為民謀利的新舉措、新行動(dòng)。嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，持續(xù)將各項(xiàng)工作納入法治化軌道。
（二）精準(zhǔn)發(fā)力提升決策法治化水平。強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審核。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序制定重大行政決策。繼續(xù)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格履行生效判決書。
（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，提升監(jiān)管工作效能。根據(jù)省市部署，開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法案卷評(píng)查工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，健全法治人社建設(shè)科技保障體系。
（四）不遺余力預(yù)防化解糾紛。深入推進(jìn)欠薪源頭防范治理，發(fā)揮市根治欠薪督查組作用，對(duì)欠薪多發(fā)高發(fā)或發(fā)生討薪負(fù)面輿情的，對(duì)欠薪監(jiān)管、處置不到位的，落實(shí)通報(bào)督辦、約談問(wèn)責(zé)工作。用好用足行政、刑事、信用等懲戒手段，依法懲處欠薪責(zé)任企業(yè)。全力處置欠薪案件，綜合運(yùn)用治欠手段，及時(shí)動(dòng)用工資保證金、預(yù)售監(jiān)管資金等，確保工人工資支付。提高信訪問(wèn)題化解能力，認(rèn)真做好信訪工作。健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元化解機(jī)制，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能。
（五）用心拓展為民解惑法治效果。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，積極利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等資源，主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校開(kāi)展普法活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)人社領(lǐng)域政策宣傳解讀，幫助群眾更好地了解政策、享用政策，讓群眾看得懂、記得住、用得上，確保政策宣傳取得實(shí)效，為提升人社領(lǐng)域依法治理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局
2024年1月10日
