充分認識貫徹實施《暫行辦法》的重要意義

黨中央、國務院十分重視社會保障體系建設。黨的十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，完善社會保險關系轉移接續(xù)政策?！吨腥A人民共和國社會保險法》規(guī)定，要做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與新型農村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接。

為此，人力資源社會保障部、財政部在深入調查研究，反復論證，廣泛聽取意見的基礎上，擬定了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，業(yè)經國務院同意印發(fā)，于2014年7月1日起實施?！稌盒修k法》的出臺實施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對人民群眾切身利益問題的高度重視，是一件利民生的好事、順民意的實事。

有利于健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系

2009年國務院辦公廳頒布的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法，解決了參保人員在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度內跨地區(qū)流動轉移接續(xù)的問題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度基本實現(xiàn)全覆蓋，越來越多的勞動者特

別是農民工在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題迫切需要解決。《暫行辦法》填補了制度間銜接政策的空白，解決了參保人員特別是農民工在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間的制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yǎng)老保險

覆蓋范圍具有積極的推動作用?！稌盒修k法》是貫徹落實十八大報告提出“適應流動性”的具體措施，是建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的重要內容，對全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進社會公平與和諧意義重大。

有利于推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結構是制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。黨的十八大和十八屆三中全會提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的任務。農業(yè)轉移人口是推進城鎮(zhèn)化的重要群體，隨著經濟社會的發(fā)展，會有越來越多的農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)。

《暫行辦法》規(guī)定，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度繳費滿15年，就可以將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。繳費不滿15年的，允許延長繳費至滿15年后再辦理制度銜接手續(xù)，享受相應的待遇。這樣處理，在政策導向上鼓勵參保人員特別是農民工長繳費多繳費，從而享受較高的待遇；在制度安排上體現(xiàn)了對農民工的生活保障，有利于促進人口和勞動力流動，有利于推動我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

有利于保障參保人員特別是農民工的養(yǎng)老保險權益

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，各類人員在城鄉(xiāng)間的流動規(guī)模將不斷擴大。當前，我國農民工已超過了2.6億人，他們在長達幾十年的勞動階段，可能會在同時段或不同時段參加兩種養(yǎng)老保險制度。解決好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題，就可以保障他們參保繳費權益完整性。

暫行辦法》規(guī)定，對于個人繳費形成的個人賬戶資金（包括政府補助個人部分），在進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接時個人賬戶儲存額全部轉移，并累計計算權益，確保參保者個人利益的完整。對于少數(shù)因各種原因終止城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費且不滿15年的，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限，從而保障了參保人員的養(yǎng)老保險權益。