清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資實施細(xì)則的通知
清府辦〔2017〕30號
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資實施細(xì)則》已經(jīng)七屆第2次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
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清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2017年5月11日
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創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資實施細(xì)則
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為進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域投融資機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見》（粵府〔2016〕12號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本實施細(xì)則。
一、總體要求
1.統(tǒng)一投資市場準(zhǔn)入。依法放開重點領(lǐng)域相關(guān)項目的建設(shè)和運營市場，社會資本投資的重點領(lǐng)域項目與國有投資項目享受同等政策待遇，為各類投資主體創(chuàng)造平等機(jī)會。
2.創(chuàng)新投資運營機(jī)制。探索通過政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種途徑，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式參與項目建設(shè)和運營，擴(kuò)大社會資本投資途徑。
3.優(yōu)化政府投資方向。強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)作用，創(chuàng)新政府投資支持方式，鼓勵社會資本廣泛參與重點領(lǐng)域建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資撬動作用。
4.拓展項目融資方式。創(chuàng)新金融信貸服務(wù)，支持各類專業(yè)投資基金的設(shè)立和發(fā)展，有效開展企業(yè)股權(quán)和債權(quán)融資，拓寬重點領(lǐng)域融資渠道。
5.完善價格形成機(jī)制。優(yōu)化重點領(lǐng)域價格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、社會可承受”的原則，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測，保障社會資本進(jìn)入后的合理收益。
二、進(jìn)一步吸引和鼓勵社會資本進(jìn)入重點領(lǐng)域
（一）鼓勵社會資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
6.用好省鐵路發(fā)展基金平臺，吸引社會資本積極參與韶柳鐵路建設(shè)。支持鐵路運輸企業(yè)以利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋?、依法取得政府供?yīng)土地或與其他市場主體合作的方式，對既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā)。按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對廣清城軌沿線交通站點周邊進(jìn)行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰，分級負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式，鼓勵市、縣兩級政府發(fā)行政府專項債券建設(shè)普通公路，完善收費公路政策，吸引社會資本投入。多渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金，推動普通公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域通過政府購買服務(wù)等方式引入社會資本。支持符合條件的通用航空企業(yè)參與轄區(qū)內(nèi)通用機(jī)場建設(shè)。鼓勵社會資本投資建設(shè)港口、內(nèi)河航運等設(shè)施。（責(zé)任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、公路局）
（二）鼓勵社會資本進(jìn)入能源設(shè)施領(lǐng)域。
7.支持社會資本投資建設(shè)風(fēng)電、水電、光電等清潔能源和天然氣分布式能源項目。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵社會資本投資英德天堂山、連山白水旦抽水蓄能電站等其他清潔能源項目。加快推進(jìn)配電網(wǎng)改造、智能電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋范圍。開放新能源和分布式能源并網(wǎng)、儲能裝置、電動汽車充換電設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)。支持社會資本參股或控股建設(shè)天然氣門站、LNG應(yīng)急儲備氣源站、CNG加氣站、高壓管網(wǎng)、中壓管網(wǎng)。落實國家將銷售電價由按行業(yè)、用途分類調(diào)整為按用電負(fù)荷特性為主分類的要求，加快形成結(jié)構(gòu)清晰、比價合理的銷售電價分類結(jié)構(gòu)體系。推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，擴(kuò)大用戶用電選擇權(quán)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局、國土資源局、清遠(yuǎn)供電局）
（三）鼓勵社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。
8.深化林業(yè)管理體制改革。以進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)“四權(quán)”為重點，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化森林資源配置，建立多元化林業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，最大限度地調(diào)動廣大林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。堅持“依法自愿有償”的原則，鼓勵林地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式向?qū)I(yè)大戶、家庭林場、合作林場、林農(nóng)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵荒山荒地造林和重點工程造林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。落實林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費減免政策，有效降低流轉(zhuǎn)成本。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、發(fā)展改革局、財政局、旅游局）
9.推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。采取獎勵補(bǔ)助等方式，大力培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項目。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，逐步建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機(jī)制，大力推廣林下種植、養(yǎng)殖等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，努力提高林地綜合利用率和經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展森林旅游業(yè)，推進(jìn)森林公園、濕地公園和各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)金融對林業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合林業(yè)發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，支持構(gòu)建新型銀政保貸款風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、財政局、旅游局、金融局，人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行）
10.推動環(huán)境污染治理市場化。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場。在水泥、陶瓷、再生資源等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等重點區(qū)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過開展委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司治污減排服務(wù)，提高污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。建立重點行業(yè)第三方環(huán)境治理服務(wù)企業(yè)推薦制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會環(huán)境監(jiān)測力量的培育和引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買服務(wù)試點。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進(jìn)入污染治理市場活力進(jìn)一步激發(fā)。[責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局，水務(wù)局，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府]
11.積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。針對主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮，以及污水中的5項重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、砷）污染物，按照調(diào)整后的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)依法全面足額征收排污費。按照《廣東省發(fā)展改革委?廣東省財政廳?廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)實行差別收費政策的通知》(粵發(fā)改價格〔2015〕492號)要求，加強(qiáng)超限值污染物的監(jiān)測和動態(tài)甄別，全面落實差別排污收費政策，建立約束激勵機(jī)制。加強(qiáng)主要污染物總量監(jiān)管，實行企業(yè)污染排放總量控制，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加強(qiáng)與廣州碳交易所協(xié)作，探索森林、清潔能源碳匯交易，鼓勵企業(yè)開展自愿減排交易，支持社會資本參與碳配額交易，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、林業(yè)局）
（四）鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和水利領(lǐng)域。
12.培育農(nóng)業(yè)多元化投資主體。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資農(nóng)田平整改良、灌排設(shè)施、機(jī)耕道路等農(nóng)田基本設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鼓勵有條件的地方通過互換并地等方式加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的農(nóng)田。支持示范家庭農(nóng)場加強(qiáng)自身能力建設(shè)，修建田間機(jī)耕路等設(shè)施，置辦儲藏、烘干等設(shè)備，開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)等。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)型家庭農(nóng)場，推廣新品種、新農(nóng)機(jī)、新農(nóng)藝，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)鏈。允許財政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、水務(wù)局）
13.促進(jìn)水利投資和建設(shè)主體多元化。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運營一律向社會資本開放。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)和運營農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，由縣級政府或其授權(quán)的水行政主管部門界定并頒發(fā)權(quán)證，工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。鼓勵以購買社會服務(wù)的形式由專業(yè)隊伍對農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理、維護(hù)。盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，選擇一批工程通過股權(quán)出讓、委托運營、整合改制等方式吸引社會資本參與，籌得的資金用于新工程建設(shè)。[責(zé)任單位：市水務(wù)局、發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
14.保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會資本投資建設(shè)或運營管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享受同等待遇，依法獲取供水水費等經(jīng)營收益。社會資本投資建設(shè)或運營管理的重大水利工程，被征收、征用或占用的，要按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。依法取得水權(quán)的單位或個人通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。對公益性較強(qiáng)、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項目，可通過與經(jīng)營性較強(qiáng)項目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實施等方式，吸引社會資本參與。允許財政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、市委農(nóng)辦）
15.推進(jìn)水權(quán)制度改革。開展水權(quán)確權(quán)登記試點，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵開展地區(qū)間、用戶間的水權(quán)交易，允許各縣（市、區(qū)）通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水、供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。在保證灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
（五）鼓勵社會資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
16.改革市政基礎(chǔ)設(shè)施運營模式。分類推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，促進(jìn)有條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變；尚不具備改制條件的，將日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)等業(yè)務(wù)剝離出來組建企業(yè)，并按照市場化方式運作。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)?；?jīng)營，降低建設(shè)和運營成本，提高投資效益。探索縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按照行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。[責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市編辦、各縣（市、區(qū)）人民政府]
17.引導(dǎo)社會資本積極參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃?xì)?、地下綜合管廊、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。對于經(jīng)營收費能夠覆蓋投資成本的項目，可通過授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—經(jīng)營—移交（BOT）等方式推進(jìn)。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本的項目，可通過授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—經(jīng)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等方式推進(jìn)。對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)的項目，可通過購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運營（BOO）、委托運營等方式推進(jìn)。對于已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、發(fā)展改革局、財政局）
18.積極開展縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革試點。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新城新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、特色商業(yè)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)等商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的市場化融合模式，配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口密集的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快改造并轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)行政區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局）
19.完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。建立完善城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、排水、生活垃圾和污水處理及再生利用等價格體系，科學(xué)確定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施正常運營的征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成機(jī)制，加強(qiáng)上下游價格調(diào)整聯(lián)動，價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進(jìn)行合理補(bǔ)償，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。制定有利于吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的價格支持政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、水務(wù)局）
（六）鼓勵社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。
20.促進(jìn)社會辦醫(yī)。鼓勵社會資本依法依規(guī)舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會資本通過合作合資、收購兼并、公辦民營等多種方式參與公立醫(yī)院改制重組，力爭到2017年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到總量的25%以上、服務(wù)量達(dá)到總量的15%以上。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職稱評定、繼續(xù)教育、全科醫(yī)生培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面享受與公立醫(yī)院同等待遇。將符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險定點范圍。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實行經(jīng)營者自主定價。[責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生局、發(fā)展改革局、財政局、地稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
21.支持社會辦學(xué)。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，支持各類投資主體以獨資、合資、合作等方式或以資本、技術(shù)、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育，穩(wěn)步擴(kuò)大非義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)民辦教育規(guī)模。探索建立營利性與非營利性民辦高校分類管理機(jī)制，試點在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)部分民辦高職院校自主確定年度招生計劃，促進(jìn)非營利性民辦高校健康發(fā)展。積極落實民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策，加快落實民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)。加大對民辦高校在土地、稅收、公共財政等方面扶持，政府可采取購買服務(wù)的方式，委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，對承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的按公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，對從事學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育等不要求取得回報的民辦學(xué)校，視情況獎補(bǔ)部分生均經(jīng)費。[責(zé)任單位：市教育局、發(fā)展改革局、財政局、地稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
22.推動社會養(yǎng)老。鼓勵社會資本加快進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；積極穩(wěn)妥地將面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或交給社會組織運營，有條件的地方探索推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建（辦）民營。將符合條件的國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過發(fā)行養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)專項債券等措施，支持建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)間照料中心。經(jīng)民政部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。[責(zé)任單位：市民政局、編辦、發(fā)展改革局、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
23.鼓勵社會資本加大文化投資力度。推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障等制度改革，加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，為社會資本拓寬文化領(lǐng)域投資和運營渠道創(chuàng)造更好條件。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營。落實好國家和省支持文化發(fā)展的政策措施，通過政府購買、消費補(bǔ)貼、稅費優(yōu)惠等途徑，鼓勵各類主體平等參與文化事業(yè)發(fā)展。[責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、編辦、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
24.鼓勵社會資本積極參與旅游建設(shè)。積極推進(jìn)旅游行政管理體制、工作目標(biāo)評價體系、旅游資源整合利用、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面改革，支持社會資本廣泛參與旅游目的地品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游企業(yè)品牌、旅游演藝品牌、旅游管理與服務(wù)品牌等建設(shè)。支持有條件的地區(qū)、景區(qū)探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革。[責(zé)任單位：市旅游局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
25.提高體育設(shè)施建設(shè)運營市場化程度。鼓勵社會資本以獨資、控股、參股、特許經(jīng)營等方式參與體育場館建設(shè)運營，培育一批專業(yè)化體育場館運營管理主體和場館服務(wù)品牌。引導(dǎo)社會資本參與體育服務(wù)綜合體建設(shè)運營，提升體育培訓(xùn)、競賽表演、體育產(chǎn)品、體育衍生品的發(fā)展水平，推進(jìn)體育服務(wù)綜合體建設(shè)。鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多元化的活動場館和健身設(shè)施，政府以投資補(bǔ)助、購買服務(wù)等方式予以支持。[責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
（七）鼓勵社會資本進(jìn)入信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
26.鼓勵民營企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作。支持民間資本以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作，建設(shè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，并以基礎(chǔ)電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)，分享收益。鼓勵民營企業(yè)開展增值電信業(yè)務(wù)。鼓勵民間資本積極參與?“三網(wǎng)”融合工程、智慧城市、云計算中心、信息資源開發(fā)利用等重大信息化基礎(chǔ)工程建設(shè)。鼓勵民間資本投資公共信息服務(wù)平臺、共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范平臺、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，大力支持民間資本投資新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市通信建設(shè)管理辦公室、經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、各電信運營企業(yè)）
27.鼓勵民間資本參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)終端制造及運營服務(wù)平臺建設(shè)，基礎(chǔ)地理信息實行免費或低收費政策，促進(jìn)地理信息高效廣泛應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局）
三、創(chuàng)新重點領(lǐng)域投資模式
28.確立社會資本投資重點領(lǐng)域項目建設(shè)和運營的優(yōu)先地位。投資主管部門要會同市直有關(guān)行政主管部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滾動向社會公開推出相關(guān)領(lǐng)域項目建設(shè)計劃，并根據(jù)行業(yè)特點設(shè)定建設(shè)和運營的邊界條件、補(bǔ)償機(jī)制或采購標(biāo)準(zhǔn)，采用合營、私營等方式，優(yōu)先吸引社會資本投資，并享受與國有投資項目同等政策待遇。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財政局等相關(guān)行政主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府]
29.深入推廣政府和社會資本合作模式（以下簡稱PPP）。在政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，大力推進(jìn)政府和社會資本合作，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，提高供給效率。鼓勵通過政府和社會資本合作的方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金主要用于重點領(lǐng)域建設(shè)。政府要與投資者共同做好項目風(fēng)險控制工作，通過完善實施方案、規(guī)范訂立合同等措施，設(shè)立風(fēng)險準(zhǔn)備、制訂應(yīng)急預(yù)案、合理歸責(zé)分擔(dān)等措施，切實減少不可抗力等外部性風(fēng)險造成的損失。引入第三方評價，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果向社會公示，作為價費標(biāo)準(zhǔn)、財政補(bǔ)貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。明確PPP項目退出的方法和路徑，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行。項目合作結(jié)束后，政府組織好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。[責(zé)任單位：市財政局、發(fā)展改革局、國土資源局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、金融局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
30.擴(kuò)大政府購買服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大公共性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域政府購買服務(wù)，公開購買服務(wù)項目和內(nèi)容，以公開、公平競爭方式擇優(yōu)選擇公共服務(wù)供給方。培育公共服務(wù)多元化提供主體，加快推進(jìn)公用事業(yè)單位企業(yè)化改制，支持社會投資者組建新型公共服務(wù)提供主體，支持社會主體、企業(yè)主體、事業(yè)主體平等參與政府購買服務(wù)競爭。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)?；?jīng)營，降低建設(shè)和運營成本，提高投資效益。[責(zé)任單位：市財政局等相關(guān)行政主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府]
四、創(chuàng)新融資渠道和工具
31.探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。加大對重點領(lǐng)域的信貸傾斜，推進(jìn)信貸產(chǎn)品期限、還款方式、抵質(zhì)押方式創(chuàng)新，健全風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體承包土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，以及利用土地經(jīng)營收益和供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)新設(shè)小微支行和社區(qū)支行，探索運用大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)手段，優(yōu)化信用評級體系，降低資金成本。[責(zé)任單位：市金融局、財政局、發(fā)展改革局、工商局，人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府]
32.推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革。積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（“兩權(quán)”）抵（質(zhì)）押貸款試點工作，完善“兩權(quán)”交易、評估、處置機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)屬性能，創(chuàng)新抵押擔(dān)保模式，扎實推進(jìn)“兩權(quán)”抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融局、市委農(nóng)辦、財政局，人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行，英德市、連州市、陽山縣人民政府）
33.充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。積極發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)中長期融資的優(yōu)勢及引領(lǐng)導(dǎo)向作用，在國家批準(zhǔn)的范圍內(nèi)加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)對接，努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林、水利、鐵路、公路、水運、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程建設(shè)提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。[責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清遠(yuǎn)支行、市財政局、發(fā)展改革局、各縣（市、區(qū)）人民政府]
34.支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。吸引社保資金、保險資金等投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。支持信托、證券等金融機(jī)構(gòu)選擇重大基礎(chǔ)設(shè)施貸款、節(jié)能減排貸款等符合條件的信貸資產(chǎn)開展信貸資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步盤活存量貸款，支持重點領(lǐng)域建設(shè)。支持市、各縣（市、區(qū)）符合條件的企業(yè)依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券、中長期票據(jù)，用于重點領(lǐng)域建設(shè)。支持符合條件的重點領(lǐng)域建設(shè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)生上市。[責(zé)任單位：市金融局、財政局、發(fā)展改革局、土地儲備局、德晟集團(tuán)公司、人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府]
五、創(chuàng)新政府資源配置方式
35.優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資重點加強(qiáng)公益性和基礎(chǔ)性重大項目建設(shè)。市和各縣（市、區(qū)）安排的政府資金，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同等對待各類投資主體；對鼓勵社會資本參與的重點領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實際情況，采取投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式給予支持，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。推進(jìn)政府投資向投融資轉(zhuǎn)變，以政府資金為引子、為母基金，加強(qiáng)與金融、債券、基金、保險等金融機(jī)構(gòu)的銜接溝通，加快構(gòu)建雙邊或多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種融資機(jī)制，撬動更多社會資本參與重大工程建設(shè)。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財政局、金融局，各縣（市、區(qū)）人民政府]
36.落實重點領(lǐng)域優(yōu)惠政策。一是按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》（國稅發(fā)〔2012〕53號）精神，切實落實社會資本發(fā)展公益性事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。二是推進(jìn)社會事業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格改革。民辦教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價格政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執(zhí)行。三是落實社會事業(yè)稅費優(yōu)惠政策。非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。除公辦公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的面向“三無老人”基本養(yǎng)老服務(wù)按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行經(jīng)營者自主定價。四是放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格。結(jié)合新一醫(yī)藥價格改革，全面放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格，由經(jīng)營者自主定價。五是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費由市場決定。民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營者自主確定，政府有關(guān)部門不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，政府有關(guān)部門可結(jié)合對非營利性機(jī)構(gòu)監(jiān)管的需要，對財務(wù)收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進(jìn)行必要監(jiān)督。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財政局、教育局、衛(wèi)生計生局、民政局、國稅局、地稅局）
六、保障措施
37.加強(qiáng)載體建設(shè)，爭取政策支持。各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)和市直相關(guān)行政部門要深入研究吃透上級政策文件精神，加強(qiáng)本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域的項目策劃、論證和儲備，建立并及時充實項目庫，篩選條件相對成熟、盈利模式清晰的示范項目，適時向社會公開推介招商，符合政策扶持要求的及時搞好申報。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財政局、各行業(yè)管理部門，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府]
38.開展試點示范，推動體制創(chuàng)新。擇優(yōu)確定一批存量資產(chǎn)，按照市場化配置資源的原則，通過招標(biāo)拍賣掛牌、產(chǎn)權(quán)交易等方式向社會資本讓渡。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、民辦教育、社會辦醫(yī)綜合改革民資準(zhǔn)入試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步向全市推廣。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、教育局、民政局、財政局、衛(wèi)生計生局，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府]
39.搭建信息平臺，改善投資服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，搭建社會資本參與項目信息發(fā)布平臺，實行項目信息動態(tài)管理和分類指導(dǎo)，做好最新政策規(guī)劃和項目相關(guān)信息定期發(fā)布工作，完善發(fā)布形式，擴(kuò)大發(fā)布范圍，充分引導(dǎo)社會資本公平競爭。要主動協(xié)調(diào)解決項目實施中的征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}，減少和規(guī)范涉企收費，確保項目順利實施。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府]?
40.強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善退出機(jī)制。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機(jī)制，明確社會資本退出路徑，確保項目順利實施和安全運營，維護(hù)社會資本合法權(quán)益。行業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則；監(jiān)督指導(dǎo)實施責(zé)任單位加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，加強(qiáng)全過程質(zhì)量控制。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財政局、各行業(yè)主管部門，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府]
41.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)度考核。按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的要求，市政府建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，并實行按季度調(diào)度通報制度，加強(qiáng)督查考核，對工作落實不到位的，加大問責(zé)力度，保障社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）人民政府、各責(zé)任部門要于每季度末月的25日前將責(zé)任分工落實推進(jìn)情況書面報市政府督查室、市發(fā)展改革局，由市政府督查室、市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)匯總報市政府審定后予以通報。（責(zé)任單位：市政府督查室、市發(fā)展改革局、市審計局、市監(jiān)察局）
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