科技部 國資委印發(fā)《關于進一步推進中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》的通知

國科發(fā)資〔2018〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、國資委，新疆生產(chǎn)建設兵團科技局、國資委，各中央企業(yè)：

為深入貫徹黨的十九大精神，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，落實中央企業(yè)科技創(chuàng)新推進會議要求，加快推動中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技部會同國資委制定了《關于進一步推進中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

請各地方科技廳（委、局）、國資委參照執(zhí)行本意見，加強研究，相互配合，共同施策，積極推進地方國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

科技部  國資委

2018年4月19日

（此件主動公開）

關于進一步推進中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見

黨的十八大以來，黨中央、國務院把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列重大決策部署。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，是踐行創(chuàng)新發(fā)展新理念、實施國家重大科技創(chuàng)新部署的骨干力量和國家隊。推動中央企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新發(fā)展道路，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求的必然要求。

為深入學習貫徹黨的十九大精神，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，落實中央企業(yè)科技創(chuàng)新推進會議要求，加快推動中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院科技創(chuàng)新重大決策部署要求，發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐推動作用，通過政策引導、機制創(chuàng)新、研發(fā)投入、項目實施、平臺建設、人才培育、科技金融、國際合作等加強中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮中央企業(yè)在國家安全、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的基礎性、引導性和骨干性作用，培育具有全球競爭力的世界一流創(chuàng)新型中央企業(yè)，為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供堅強支撐。

（二）基本原則。

堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新雙輪驅動。加強科技發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新政策引領，支持創(chuàng)新要素向中央企業(yè)集聚，不斷增強科技創(chuàng)新能力。通過體制機制創(chuàng)新，突破瓶頸障礙，提高資源配置效率，激發(fā)創(chuàng)新要素活力。

堅持政府引導和市場配置資源相結合。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，運用市場的手段，充分調動中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內生動力，更好發(fā)揮政府引導作用，創(chuàng)新國家重大科技任務組織方式，建立健全有利于中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科研管理服務機制。

堅持聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略布局創(chuàng)新資源。著眼國家戰(zhàn)略需求和部署，強化中央企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，在國家重大科技項目實施、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設方面統(tǒng)籌考慮，整體布局，協(xié)同推進，促進科技重點領域取得重大突破和中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力全面提升。

堅持基礎研究、應用研究和技術創(chuàng)新融通發(fā)展。把握科技發(fā)展趨勢，完善創(chuàng)新生態(tài)，把原始創(chuàng)新擺在更加突出位置，引導中央企業(yè)圍繞基礎研究、應用研究和技術創(chuàng)新全鏈條部署，增加成果供給，促進成果轉化，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

（三）主要目標。

建立特色鮮明、要素集聚、活力迸發(fā)的中央企業(yè)創(chuàng)新體系；突破一批核心關鍵技術，在若干重點產(chǎn)業(yè)領域形成一批具有國際影響力和競爭力的創(chuàng)新型中央企業(yè)；取得一批對國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用的創(chuàng)新成果，推動高質量發(fā)展，為我國建成創(chuàng)新型國家和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供強有力的支撐。

二、重點任務

（四）鼓勵和支持中央企業(yè)參與國家重大科技項目。

共同指導和推動中央企業(yè)在國家科技計劃組織實施中發(fā)揮更大作用，制定出臺相關政策措施，鼓勵中央企業(yè)承擔和參與國家重大科技項目。在集中度較高、中央企業(yè)具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域，將中央企業(yè)的重大創(chuàng)新需求納入相關科技計劃項目指南，支持中央企業(yè)牽頭承擔國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃重點專項和“科技創(chuàng)新2030-重大項目”，結合項目特點，可按照“一企一策”原則制定管理、投入和知識產(chǎn)權分享機制，優(yōu)化管理流程，提高實施效率，一體化推進基礎研究、共性技術研發(fā)、應用示范和成果轉化。

（五）鼓勵中央企業(yè)增加研發(fā)投入。

深化科技體制改革和國企改革，健全中央企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，將技術進步要求高的中央企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例納入經(jīng)營業(yè)績考核。引導和鼓勵中央企業(yè)加大對基礎研究和應用基礎研究的投入。加強對中央企業(yè)高新技術企業(yè)認定工作的指導，協(xié)調相關部門完善研發(fā)費用加計扣除等創(chuàng)新激勵政策，促進相關政策落實落地。推動中央企業(yè)加快實施《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》（財資〔2016〕4號），進一步發(fā)揮好股權和分紅激勵政策的帶動作用。

（六）支持中央企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。

激發(fā)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內在動力，充分發(fā)揮在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用。支持中央企業(yè)參與編制國家科技創(chuàng)新規(guī)劃和相關技術領域發(fā)展專項實施方案，在科技專家數(shù)據(jù)庫中增加中央企業(yè)技術專家數(shù)量和比重，更多吸收來自中央企業(yè)的專家參與國家科技計劃項目評審和驗收。在中央企業(yè)推廣應用創(chuàng)新方法，提高研發(fā)和生產(chǎn)效能。推進《促進科技成果轉化法》在中央企業(yè)落地，采取多種方式推動建立中央企業(yè)技術交易平臺，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、應用、管理和保護能力。

（七）支持中央企業(yè)打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。

支持中央企業(yè)設立或聯(lián)合組建研究院所、實驗室、新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新聯(lián)盟等各類研發(fā)機構和組織，加強跨領域創(chuàng)新合作，打造產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新平臺。加強對在中央企業(yè)中建立國家各類創(chuàng)新基地和平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)布局，按照《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250號）精神，支持中央企業(yè)承建更多的技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等國家科技創(chuàng)新基地，對外開放和共享創(chuàng)新資源，加強行業(yè)共性技術問題的應用研究，發(fā)揮行業(yè)引領示范作用。鼓勵中央企業(yè)建設完善軍民兩用技術創(chuàng)新平臺。將中央企業(yè)符合條件的科研設施與儀器設備，納入國家科技資源共享服務平臺，進一步向各類創(chuàng)新主體開放共享。

（八）共同推動中央企業(yè)科技人才隊伍建設。

樹立人才是第一資源的理念，落實中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見，支持中央企業(yè)加大創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)、引進力度，共同支持在中央企業(yè)建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。結合創(chuàng)新人才推進計劃的實施，加大對中央企業(yè)中青年科技創(chuàng)新領軍人才、重點領域創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地等的支持力度，重視培育高水平戰(zhàn)略科學家和具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。在中央企業(yè)培育一批創(chuàng)新工程師、創(chuàng)新咨詢師和創(chuàng)新培訓師。

（九）共同指導和推動中央企業(yè)深入開展雙創(chuàng)工作。

支持中央企業(yè)圍繞主營業(yè)務和發(fā)展需要，推行眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式。建立一批特色鮮明、創(chuàng)客聚集、資源開放、機制靈活、成效顯著的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。支持中央企業(yè)面向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源，建設大中小企業(yè)融通發(fā)展的眾創(chuàng)平臺。共同支持辦好中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，加強與“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”的協(xié)調聯(lián)動和資源整合。發(fā)展完善科技金融，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融服務和融資支持。

（十）支持中央企業(yè)參與北京、上?？萍紕?chuàng)新中心建設。

引導中央企業(yè)整合創(chuàng)新資源，積極投入北京、上?？萍紕?chuàng)新中心建設。會同兩地政府，在資金投入、重大工程以及項目安排、平臺建設、人才引進等方面加強與中央企業(yè)合作。推動中央企業(yè)圍繞新一代信息技術、北斗導航、高端處理器芯片、大飛機、智能制造與機器人、深遠海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料、軌道交通、人工智能等產(chǎn)業(yè)領域，在兩地組織實施重點示范項目，加快中央企業(yè)科技成果在兩地轉化落地。

（十一）共同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金合作。

加強國家科技成果轉化引導基金與中央企業(yè)創(chuàng)新類投資基金的合作，圍繞國家科技創(chuàng)新部署和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人工智能、軍民融合、信息安全、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等國家重點支持和鼓勵發(fā)展的科技創(chuàng)新領域和方向，聯(lián)合地方政府、金融機構、社會資本，成立一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金，推動中央企業(yè)科技成果的轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化。

（十二）支持中央企業(yè)開展國際科技合作。

以“一帶一路”建設為重點，加強中央企業(yè)創(chuàng)新能力開放合作，支持中央企業(yè)參與實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，與“一帶一路”沿線國家企業(yè)、科研機構和大學開展高層次、多形式、寬領域的科技合作。支持中央企業(yè)主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、并購重組海外高技術企業(yè)或研發(fā)機構，建立海外研發(fā)中心或聯(lián)合實驗室，促進頂尖人才、先進技術及成果的引進和對外合作，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的“走出去”，提高全球創(chuàng)新資源配置能力。

三、保障措施

（十三）加強組織領導。

科技部和國資委建立推動中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的部際聯(lián)席會議機制，協(xié)調工作，部署任務。加強對雙方戰(zhàn)略合作的組織領導和工作推進，在頂層設計、改革措施和工作保障等方面實現(xiàn)部門聯(lián)動，加強對中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展各項工作的指導，分解重點任務，明確時間表和路線圖，推動各項任務落到實處。

（十四）開展監(jiān)測評價和宣傳推廣。

完善國家創(chuàng)新調查制度，部署和開展中央企業(yè)創(chuàng)新能力監(jiān)測及科技基礎條件資源調查，不斷優(yōu)化對中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的考核和評價機制。總結和宣傳中央企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中涌現(xiàn)的新典型、新做法、新機制和新模式，編寫中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展報告，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的案例和經(jīng)驗，利用多種形式宣傳中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出成果。