關(guān)于《清遠(yuǎn)市第二期特殊教育提升計(jì)劃》的政策解讀

　　一、起草背景

　　發(fā)展特殊教育是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本理念、弘揚(yáng)人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。2014-2017年，我市認(rèn)真實(shí)施第一期特殊教育提升計(jì)劃，殘疾人教育普及水平明顯提高，清城區(qū)、清新區(qū)、英德市等30萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）均建立了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育階段綜合性特殊教育學(xué)校；財(cái)政保障能力持續(xù)增強(qiáng)，特殊教育學(xué)生按不低于普通學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)5倍且每年不低于6000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)；教師隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效;教育質(zhì)量逐步提升。但從總體上看，我市特殊教育體系還不夠完善，義務(wù)教育普及水平還需進(jìn)一步提高;非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展剛剛起步；特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件仍需改善;隨班就讀、送教上門(mén)支持保障體系還不夠健全有效；教師隊(duì)伍數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)水平有待提高；特殊教育跨部門(mén)協(xié)作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　2017年7月和2018年1月，國(guó)務(wù)院和省政府分別出臺(tái)了《教育部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）〉的通知》（教基〔2017〕6號(hào)）和《廣東省教育廳等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)廣東省第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）的通知》(粵教基〔2018〕3號(hào))，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育發(fā)展提出了具體要求。

　　二、起草過(guò)程

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的文件精神，以及《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）〉的通知》（清府〔2015〕126號(hào)）、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（清府辦〔2018〕24號(hào)）等文件，結(jié)合清遠(yuǎn)市實(shí)際情況，2018年6月，市教育局代擬了《清遠(yuǎn)市第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018-2020年）（征求意見(jiàn)稿）》，向8個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府以及市發(fā)改局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)等9個(gè)相關(guān)市直單位征求意見(jiàn)，并根據(jù)市法制局意見(jiàn)，于9月28日召開(kāi)了專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)，征求市直各部門(mén)、縣（市、區(qū)）教育局、特殊學(xué)校和殘疾兒童家長(zhǎng)等各方意見(jiàn)。截止12月15日，共回收復(fù)函及意見(jiàn)18份，其中13個(gè)單位無(wú)意見(jiàn)，4個(gè)單位和論證會(huì)代表共提出修改意見(jiàn)和建議6條，采納4條，其中連山縣人民政府提出“不要硬性規(guī)定每個(gè)縣（市）建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育階段綜合性特殊教育學(xué)?！钡囊庖?jiàn)，因《廣東省第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》中明確規(guī)定“每個(gè)縣（市）應(yīng)建有1所以上符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育階段綜合性特殊教育學(xué)?！?，所以未采納；英德市人民政府提出“將第10頁(yè)第二段第5行‘為送……，具體補(bǔ)助辦法由各縣（市、區(qū)）制定’修改為‘對(duì)送教上門(mén)教師、承擔(dān)‘醫(yī)教結(jié)合’實(shí)驗(yàn)相關(guān)工作人員提供必要的工作和交通補(bǔ)助，具體由各縣（市、區(qū)）根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策落實(shí)’”，因各縣（市、區(qū)）送教上門(mén)、承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)的對(duì)象為義務(wù)教育階段學(xué)生，按照義務(wù)教育以縣為主的管理體制，教師工資待遇具體標(biāo)準(zhǔn)均由縣（市、區(qū)）制定，所以未采納。根據(jù)有關(guān)單位和代表提出的建議和意見(jiàn)，市教育局對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改，形成了本《計(jì)劃》。

　　三、主要內(nèi)容

　　本《計(jì)劃》主要包括4個(gè)部分。

　　第一部分為重要意義，即我市實(shí)施特殊教育二期提升計(jì)劃的迫切性和重要性。

　　第二部分為總體要求，明確了我市推進(jìn)特殊教育二期提升計(jì)劃的基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

　　第三部分為主要措施。主要闡述推進(jìn)我市特殊教育發(fā)展的工作舉措，主要包括：

　　（一）提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。以縣（市、區(qū)）為單位，逐一核實(shí)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)，落實(shí)“一人一案”，做好教育安置；優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，安排適齡殘疾兒童、少年就近到普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教育；構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展機(jī)制，形成視障教育、聽(tīng)障教育以市為主，智障教育以縣（市、區(qū)）為主的布局；需要專(zhuān)人護(hù)理，不能到學(xué)校就讀的適齡殘疾兒童、少年，采取送教進(jìn)社區(qū)、進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)、進(jìn)家庭或者遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育。

　　（二）加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。加快構(gòu)建特殊系列教育。包括加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育；加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育；積極開(kāi)展殘疾人繼續(xù)教育和掃盲工作。

　?。ㄈ┙∪厥饨逃?jīng)費(fèi)投入機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政保障能力。包括繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育；切實(shí)保障特殊教育運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；加大殘疾學(xué)生資助力度；充分發(fā)揮特殊教育省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦特殊教育學(xué)校。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)特殊教育硬件建設(shè)。包括大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)；完善普通學(xué)校資源教室配置；推動(dòng)學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)；加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

　?。ㄎ澹┙∪厥饨逃龑?zhuān)業(yè)支撐體系。建立健全殘疾兒童入學(xué)評(píng)估機(jī)制；成立各級(jí)特殊教育資源中心；建立特殊教育教研隊(duì)伍。

　?。┘訌?qiáng)專(zhuān)業(yè)化特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)。完善教師管理制度；落實(shí)特殊教育教師待遇；加強(qiáng)特殊教育教師培訓(xùn)工作。

　?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)特殊教育課程教學(xué)改革。全力提升特殊教育質(zhì)量。包括推進(jìn)特殊教育課程教學(xué)改革；推進(jìn)差異教學(xué)和個(gè)別化教學(xué)，提高教育教學(xué)的針對(duì)性。

　　第四部分為組織實(shí)施。要求各地編制和實(shí)施本地區(qū)第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案；深化體制機(jī)制改革；營(yíng)造關(guān)心和支持特殊教育的氛圍；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，將提升計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的范圍。