清遠(yuǎn)市教育局2019年度規(guī)范性文件政策解讀

市委教育工委書記、市教育局黨組書記、局長 張玉蘭

　　2019年，清遠(yuǎn)市教育局共制定了4份規(guī)范性文件，分別是：《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法的通知》《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市第二期特殊教育提升計劃的通知》《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于向清遠(yuǎn)市工作年限1-9年的原民辦教師和原代課教師發(fā)放生活困難補(bǔ)助的工作方案》的通知》。現(xiàn)就規(guī)范性文件有關(guān)情況進(jìn)行如下解讀：

　　一、《清遠(yuǎn)市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》政策解讀

　?。ㄒ唬┏雠_背景　

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求的不斷增加，我市涌現(xiàn)出大批中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供餐飲、午休、接送、看管等服務(wù)，一定程度上滿足了居民托管的需求。但目前正在開展托管服務(wù)的相當(dāng)部分中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)沒有辦理注冊登記手續(xù)，屬無證照經(jīng)營。配套設(shè)施、場地、消防、食品安全等均不符合國家的有關(guān)規(guī)定，存在安全隱患。原《清遠(yuǎn)市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理試行辦法》（清府辦〔2014〕39號）（以下簡稱《試行辦法》）已于2017 年7月實(shí)施期滿，需出臺相應(yīng)的管理辦法，將該類托管機(jī)構(gòu)納入規(guī)范化、法制化的綜合監(jiān)管體系。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的管理，同時解決我市《試行辦法》試行3年多以來存在的問題，市教育局牽頭對《試行辦法》進(jìn)行了修訂，并廣泛征求縣（市、區(qū)）政府及市直有關(guān)部門、社會公眾、托管機(jī)構(gòu)開辦者代表等意見后，形成了《清遠(yuǎn)市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　（二）適用范圍　　

　　在我市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)適用本辦法。本辦法所指的中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)是指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民個人及其他社會力量，利用非國有資產(chǎn)在學(xué)校以外舉辦的，受中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托，在非教學(xué)時間，為中小學(xué)生提供午餐、午休、晚餐和看管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┲饕獌?nèi)容

　　1.建立托管機(jī)構(gòu)管理工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)職能部門責(zé)任。托管機(jī)構(gòu)實(shí)行“教育部門牽頭、屬地管理、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的管理體制。教育、市場監(jiān)督管理、民政、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、消防、住建、發(fā)改、稅務(wù)等部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行對中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理職責(zé)。

　　2.對托管機(jī)構(gòu)的開辦要求進(jìn)行了具體細(xì)化。本次修訂，對托管機(jī)構(gòu)的開辦要求作了修改補(bǔ)充，細(xì)化了選址、安防、消防、食品衛(wèi)生、傳染病防控等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或要求，使審批登記和日常監(jiān)管有了更明確的依據(jù)，更容易操作。特別是明確了中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)所在房屋建筑性質(zhì)應(yīng)為非住宅的民用建筑。在住宅性質(zhì)的建筑內(nèi)開辦的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)并符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，使相當(dāng)數(shù)量的托管機(jī)構(gòu)解決了“辦證難”的問題?！?/p>

　　3.修訂了托管機(jī)構(gòu)分類和審批登記程序。中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)分為營利性和非營利性。申辦營利性市場主體的，由市、縣兩級市場監(jiān)管部門依職權(quán)進(jìn)行登記管理；申辦非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由縣級民政部門依職權(quán)進(jìn)行登記管理。

　　4.明確了行業(yè)服務(wù)要求。對校外托管機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)、責(zé)任與義務(wù)、管理者與工作人員、安全事件處置等內(nèi)容提出了比較具體的要求，有利于提高托管機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　5.修訂了監(jiān)督管理的部分內(nèi)容。本次修訂，明確提出市場監(jiān)管部門、民政部門應(yīng)當(dāng)將已取得合法登記的中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)名單及其基本信息及時通報到教育部門，由教育部門向有關(guān)學(xué)校通報，有關(guān)學(xué)校應(yīng)將相關(guān)信息向家長及學(xué)生進(jìn)行公示。對無證照違規(guī)經(jīng)營的校外托管機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二、《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》政策解讀

　　一、出臺背景

　　學(xué)校放學(xué)早，家長還沒下班，長久以來，“孩子放學(xué)去哪兒”的難題困擾著眾多家長，還因此滋生出大量校外托管機(jī)構(gòu)，不合格的校外托管機(jī)構(gòu)存在著大量的安全隱患，給學(xué)生的身心健康帶來威脅，儼然已從家庭私事，演變成涉及千千萬萬家庭的社會公共問題。2017年教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳[2017]2號），明確要求各地要做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作，要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》中提到要“建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長需求，探索實(shí)行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)?！?/p>

　　目前各地中小學(xué)生課后服務(wù)的問題越來越突出，成為了廣大家長和輿論界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我省廣州、深圳、佛山等市均陸續(xù)開展課后服務(wù)的試點(diǎn)工作，取得了一定的成效。2018年3月，省教育廳印發(fā)了《廣東省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基﹝2018﹞9號），明確了我省開展校內(nèi)課后服務(wù)工作的總體要求、基本原則、具體安排、管理機(jī)制和保障機(jī)制等，對各地開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出了具體指導(dǎo)意見。為貫徹落實(shí)好國家和省的工作部署，我們啟動了《實(shí)施意見》的起草工作。

　　二、主要內(nèi)容 

　　《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》在省的指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，對各地開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出三方面的實(shí)施意見。

　　一是明確了校內(nèi)課后服務(wù)的工作定位。開展中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)是一項(xiàng)便民服務(wù)措施，是重要民生工程。校內(nèi)課后服務(wù)工作堅持家長自愿、公益普惠的基本原則，不得以營利為目的。

　　二是明確校內(nèi)課后服務(wù)的時間、對象、服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)的時間包括早上、中午及下午，下午服務(wù)時間延伸至當(dāng)?shù)匾话愎毴藛T下班時間之后的半個小時；服務(wù)對象為本校學(xué)生，優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和中低年級學(xué)生等亟需服務(wù)群體；服務(wù)的內(nèi)容包括早午餐服務(wù)、在校午休服務(wù)、課后托管服務(wù)等。

　　課后托管服務(wù)的活動內(nèi)容主要有安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動，觀看適宜青少年的影片等課外活動。

　　具體的服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、提供服務(wù)所采取的模式由各縣（市、區(qū)）教育行政部門和學(xué)校在結(jié)合實(shí)際并充分征求學(xué)生家長意見的基礎(chǔ)上科學(xué)確定，不強(qiáng)制要求，但務(wù)求既滿足學(xué)生、家長需求，又切實(shí)可行。

　　三是要求各地建立健全校內(nèi)課后服務(wù)的保障機(jī)制。明確了縣級人民政府的主導(dǎo)、指導(dǎo)作用，明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)。按照義務(wù)教育“以縣（市、區(qū)）為主”的管理體制，各縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮對中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的指導(dǎo)作用。教育行政部門要擔(dān)負(fù)起中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的統(tǒng)籌管理職責(zé)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、綜治、公安、人社、工商、衛(wèi)生、消防、食藥監(jiān)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對中小學(xué)課后服務(wù)工作的管理和指導(dǎo)，督促各學(xué)校做好相關(guān)工作。財政部門要按照本級政府的統(tǒng)一部署落實(shí)好相關(guān)財政政策，積極籌措并落實(shí)財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。物價部門要加強(qiáng)對第三方社會機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)管。其他各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)，切實(shí)履行各自在校內(nèi)課后服務(wù)的中所承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任。民政、文化、團(tuán)委等協(xié)調(diào)相關(guān)資源，為校內(nèi)課后服務(wù)提供支持。明確校內(nèi)課后服務(wù)由家長申請、班級審核、學(xué)校具體實(shí)施的工作制度。

　　完善成本分擔(dān)機(jī)制。早午餐伙食費(fèi)原則上由家長承擔(dān)，實(shí)收實(shí)支，定期公示收支情況；著重提出農(nóng)村學(xué)校提供早、午餐服務(wù)的，由地方財政參考農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)改善計劃等做法給予一定的伙食補(bǔ)助。午休和課后托管服務(wù)可以由服務(wù)的第三方社會機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家長委員會共同根據(jù)服務(wù)內(nèi)容等核算成本，收取相關(guān)費(fèi)用。鼓勵各級財政落實(shí)經(jīng)費(fèi)，對學(xué)?；蜷_展校內(nèi)課后服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助，切實(shí)減輕學(xué)校和家長壓力。鼓勵社會捐資支持校內(nèi)課后服務(wù)工作。鼓勵和支持中小學(xué)教職工在按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)后，參與校內(nèi)課后服務(wù)工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報酬。

　　強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制的建立。第一要落實(shí)家長責(zé)任，明確家長是開展校內(nèi)課后服務(wù)工作的重要責(zé)任方和重要參與方，實(shí)施校內(nèi)課后服務(wù)工作全過程要有家長或家長委員會的參與和監(jiān)督。第二是要加強(qiáng)安全保障，要對進(jìn)入學(xué)校的第三方社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，要完善安全管理制度、加強(qiáng)安全教育、消除安全隱患。第三是要加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，對違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)補(bǔ)課等行為予以嚴(yán)肅查處。校內(nèi)課后服務(wù)列入教育督導(dǎo)范圍。

　　   三、《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市第二期特殊教育提升計劃的通知

　　》政策解讀

　　（一）起草背景

　　發(fā)展特殊教育是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅持以人為本理念、弘揚(yáng)人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。2014-2017年，我市認(rèn)真實(shí)施第一期特殊教育提升計劃，殘疾人教育普及水平明顯提高，清城區(qū)、清新區(qū)、英德市等30萬人口以上的縣（市、區(qū)）均建立了符合國家標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育階段綜合性特殊教育學(xué)校；財政保障能力持續(xù)增強(qiáng)，特殊教育學(xué)生按不低于普通學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)5倍且每年不低于6000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)；教師隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效;教育質(zhì)量逐步提升。但從總體上看，我市特殊教育體系還不夠完善，義務(wù)教育普及水平還需進(jìn)一步提高;非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展剛剛起步；特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件仍需改善;隨班就讀、送教上門支持保障體系還不夠健全有效；教師隊(duì)伍數(shù)量不足、專業(yè)水平有待提高；特殊教育跨部門協(xié)作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　2017年7月和2018年1月，國務(wù)院和省政府分別出臺了《教育部等七部門關(guān)于印發(fā)〈第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）〉的通知》（教基〔2017〕6號）和《廣東省教育廳等七部門關(guān)于印發(fā)廣東省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）的通知》(粵教基〔2018〕3號)，對進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育發(fā)展提出了具體要求。

　　二、主要內(nèi)容

　　《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市第二期特殊教育提升計劃的通知》主要包括4個部分。第一部分為重要意義，即我市實(shí)施特殊教育二期提升計劃的迫切性和重要性。

　　第二部分為總體要求，明確了我市推進(jìn)特殊教育二期提升計劃的基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

　　第三部分為主要措施。主要闡述推進(jìn)我市特殊教育發(fā)展的工作舉措，主要包括：

　　1.提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。以縣（市、區(qū)）為單位，逐一核實(shí)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)，落實(shí)“一人一案”，做好教育安置；優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，安排適齡殘疾兒童、少年就近到普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教育；構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校錯位發(fā)展機(jī)制，形成視障教育、聽障教育以市為主，智障教育以縣（市、區(qū)）為主的布局；需要專人護(hù)理，不能到學(xué)校就讀的適齡殘疾兒童、少年，采取送教進(jìn)社區(qū)、進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)、進(jìn)家庭或者遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育。

　　2.加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。加快構(gòu)建特殊系列教育。包括加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育；加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育；積極開展殘疾人繼續(xù)教育和掃盲工作。

　　3.健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)財政保障能力。包括繼續(xù)推動實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育；切實(shí)保障特殊教育運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；加大殘疾學(xué)生資助力度；充分發(fā)揮特殊教育省級專項(xiàng)資金的使用效益；鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦特殊教育學(xué)校。

　　4.加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)特殊教育硬件建設(shè)。包括大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)；完善普通學(xué)校資源教室配置；推動學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)；加強(qiáng)各級各類學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　5.健全特殊教育專業(yè)支撐體系。建立健全殘疾兒童入學(xué)評估機(jī)制；成立各級特殊教育資源中心；建立特殊教育教研隊(duì)伍。

　　6.加強(qiáng)專業(yè)化特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)。完善教師管理制度；落實(shí)特殊教育教師待遇；加強(qiáng)特殊教育教師培訓(xùn)工作。

　　7.大力推進(jìn)特殊教育課程教學(xué)改革。全力提升特殊教育質(zhì)量。包括推進(jìn)特殊教育課程教學(xué)改革；推進(jìn)差異教學(xué)和個別化教學(xué)，提高教育教學(xué)的針對性。

　　第四部分為組織實(shí)施。要求各地編制和實(shí)施本地區(qū)第二期特殊教育提升計劃實(shí)施方案；深化體制機(jī)制改革；營造關(guān)心和支持特殊教育的氛圍；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，將提升計劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入對縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)評價的范圍。

　　四、《關(guān)于向清遠(yuǎn)市工作年限1-9 年的原民辦教師和原代課教師發(fā)放生活困難補(bǔ)助的工作方案》政策解讀

　　原民辦教師和原代課教師(以下簡稱原民辦代課教師) 是特定歷史條件下形成的中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分, 在條件十分困難的情況下,忠誠于黨的教育事業(yè),兢兢業(yè)業(yè)服務(wù)人民教育,為我省基礎(chǔ)教育發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)粵教師〔2016〕11 號和粵教師〔2017〕6 號文件要求我省啟動了原民辦代課教師自查和審核工作，經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)收集、反復(fù)征求意見、實(shí)地調(diào)研、座談會等調(diào)查摸底，2018 年12 月 21 日，經(jīng)省政府同意，省教育廳、人社廳、財政廳以及衛(wèi)健廳等四部門聯(lián)合出臺了《廣東省教育廳 廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)<關(guān)于向原民辦教師和原代課教師發(fā)放生活困難補(bǔ)助的工作方案>的通知》（粵教師〔2018〕13 號），該《方案》已明確原民辦代課教師生活困難補(bǔ)助發(fā)放對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、計發(fā)時間等事項(xiàng)。根據(jù)粵教師〔2018〕13 號文件要求，并經(jīng)市政府同意，市教育局嚴(yán)格按照重大行政決策及規(guī)范性文件起草了的相關(guān)規(guī)定，編制《關(guān)于向清遠(yuǎn)市工作年限 1-9 年的原民辦教師和原代課教師發(fā)放生活困難補(bǔ)助的工作方案》。

　　對我市行政區(qū)域內(nèi)符合條件的男年滿 60 周歲、女年滿55 周歲且工作年限是 1－9 年的原民辦代課教師發(fā)放生活困難補(bǔ)助。《關(guān)于向清遠(yuǎn)市工作年限 1-9 年的原民辦教師和原代課教師發(fā)放生活困難補(bǔ)助的工作方案》所指的原民辦教師是現(xiàn) 為清遠(yuǎn)市戶籍，1993 年 3 月 27 日(含)以前曾在廣東省公辦中小學(xué)(含幼兒園、附屬學(xué)前班)教學(xué)崗位上連續(xù)任教滿 1 學(xué)年(或 2 個學(xué)期)以上，離開教學(xué)崗位后未被國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用為編制內(nèi)人員或國有企業(yè)錄用為正式工作人員的原民辦教師。原代課教師是現(xiàn)為清遠(yuǎn)市戶籍，1993 年 3 月27 日(不含)－2008 年 8 月 31 日期間與聘用學(xué)校、辦學(xué)單位簽訂“聘用代課教師合同書”，并經(jīng)縣級教育行政部門備案，在廣東省公辦中小學(xué)(含幼兒園、附屬學(xué)前班)教學(xué)崗位上連續(xù)任教滿 1 學(xué)年(或 2 個學(xué)期)以上，離開教學(xué)崗位后未被國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用為編制內(nèi)人員或國有企業(yè)錄用為正式工作人員的原代課教師。

　　下列人員不列入生活困難補(bǔ)助發(fā)放對象范圍：1.納入計劃內(nèi)離崗?fù)损B(yǎng)的原民辦教師；2.2017年12月31日前已去世的原民辦代課教師；3.有刑事犯罪記錄的人員以及任教期間因違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策被開除、辭退或解除聘用合同的人員。

　　2019年6月12日