按照市文明委的工作部署，市應(yīng)急管理局草擬了《清遠(yuǎn)市關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》）。解讀如下。

一、《合作備忘錄》出臺(tái)的背景和意義

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2014〕8號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)），以及《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》（清府〔2017〕35號(hào)）、《清遠(yuǎn)市推進(jìn)誠信建設(shè)制度化工作方案》（清文明委〔2019〕19號(hào)）等文件，均明確鼓勵(lì)各行業(yè)領(lǐng)域部門通過聯(lián)合簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等多種方式，建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒長效機(jī)制，強(qiáng)化信用約束措施，扎實(shí)開展信用聯(lián)合懲戒工作。

當(dāng)前，我市安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)尚處在起步階段，聯(lián)合懲戒機(jī)制需要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用、部門的監(jiān)管作用、市場的決定作用、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用、服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用和新聞媒體的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成多方共治新格局。聯(lián)合懲戒要從市場、社會(huì)中來，反饋和應(yīng)用到市場、社會(huì)中去，需要逐步建立健全政府部門與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等組織的信用共享機(jī)制，因此，有必要建立健全《合作備忘錄》，借助市場手段、社會(huì)力量，進(jìn)一步明確聯(lián)合懲戒各項(xiàng)措施和各方職責(zé)，著力推進(jìn)我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化，共同促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢長期穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

通過出臺(tái)《合作備忘錄》，借助行政性、市場性、行業(yè)性和社會(huì)性約束和懲戒手段，將懲戒措施落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人，增加安全生產(chǎn)失信成本，確保“應(yīng)查必查”“懲戒到位”，逐步規(guī)范、培養(yǎng)和強(qiáng)化全社會(huì)的安全生產(chǎn)誠信意識(shí)，形成“人人講安全、處處要安全”的社會(huì)氛圍，讓守信者道路暢通，失信者寸步難行。

二、《合作備忘錄》制定依據(jù)

    1.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）

2.《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2014〕8號(hào)）

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）

4.《廣東省安全生產(chǎn)條例》

5.《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》（清府〔2017〕35號(hào)）

6.《關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市推進(jìn)誠信建設(shè)制度化工作方案>的通知》（清文明委〔2019〕19號(hào)）

三、《合作備忘錄》的制定過程和主要內(nèi)容

根據(jù)市精神文明建設(shè)委員會(huì)的工作部署，市應(yīng)急管理局依據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件的規(guī)定，經(jīng)查閱相關(guān)資料，總結(jié)安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參考其他地方出臺(tái)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，起草了《合作備忘錄》征求意見稿，并征求了14個(gè)市直有關(guān)部門、中央和省駐清有關(guān)單位意見，對反饋意見作適當(dāng)修改。

《合作備忘錄》共5大點(diǎn)。分別為聯(lián)合簽署部門、聯(lián)合懲戒的對象、聯(lián)合懲戒的措施、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式、聯(lián)合懲戒的動(dòng)態(tài)管理和其他事宜。明確了13個(gè)參與聯(lián)合懲戒的部門，24項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。

第一，明確了聯(lián)合出臺(tái)《清遠(yuǎn)市關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的部門。分別為清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局、清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局、清遠(yuǎn)市科技局、清遠(yuǎn)市財(cái)政局、清遠(yuǎn)市自然資源局、清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局、清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、清遠(yuǎn)市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局、清遠(yuǎn)市稅務(wù)局、清遠(yuǎn)海關(guān)、中國人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行、銀保監(jiān)會(huì)清遠(yuǎn)監(jiān)管分局。

第二，明確了聯(lián)合懲戒的對象為在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員等。

第三，明確了聯(lián)合懲戒的措施。失信聯(lián)合懲戒措施共有24項(xiàng)，由13個(gè)聯(lián)合簽署《合作備忘錄》的部門按各自行政管理職能分別采取懲戒措施，涉及日常監(jiān)管、重大項(xiàng)目申報(bào)、政府補(bǔ)貼、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、特許經(jīng)營、行政審批（審查）、企業(yè)信貸、債券發(fā)行、安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率、政府采購、土地使用、國資部門考核選任、評先評優(yōu)、進(jìn)出口、環(huán)評申報(bào)、納稅、行業(yè)管理、專項(xiàng)資金扶持、政策性資金支持等20個(gè)領(lǐng)域，在受理和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、企業(yè)經(jīng)營和進(jìn)出口貿(mào)易、企業(yè)自身發(fā)展等方面給予限制。

第四，明確了聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式。由清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局通過相關(guān)信用信息管理平臺(tái)向各相關(guān)單位提供在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員名單，并在市應(yīng)急管理局門戶網(wǎng)站、“信用清遠(yuǎn)”網(wǎng)站向社會(huì)公布，各部門按照《合作備忘錄》約定內(nèi)容，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員失信行為嚴(yán)重程度，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，并按要求反饋聯(lián)合懲戒實(shí)施情況信息。

第五，明確了聯(lián)合懲戒動(dòng)態(tài)管理相關(guān)要求。清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局對失信單位及其有關(guān)人員名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息，并及時(shí)推送給參與失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門，并明確聯(lián)合懲戒期限為兩年，對于從安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員名單中撤銷的，明確規(guī)定停止實(shí)施懲戒措施。

第六，對《合作備忘錄》的施行進(jìn)行了規(guī)定。明確各部門要積極落實(shí)《合作備忘錄》，制定相關(guān)細(xì)化措施，指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)部各層級單位依法依規(guī)實(shí)施具體、嚴(yán)格、有效的懲戒措施，增強(qiáng)《合作備忘錄》效力。

       清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局

                            2019年10月29日