一、《預(yù)案》出臺背景

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出了一系列重要指示批示。習(xí)近平總書記提出要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建立人與自然和諧相處的關(guān)系；堅(jiān)持預(yù)防為主，努力把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失降至最低；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持國際合作，協(xié)力推動自然災(zāi)害防治。

機(jī)構(gòu)改革后，許多部門的名稱和職責(zé)發(fā)生了變化，成立了應(yīng)急管理部門，整體形成“大應(yīng)急”的災(zāi)害救援趨勢，對各部門間統(tǒng)籌協(xié)作，分工配合，提出了更高的要求。隨著信息化技術(shù)的升級運(yùn)用，原本的災(zāi)情信息報(bào)送、物資保障等工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能同現(xiàn)行流程和標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。因此，有必要將機(jī)構(gòu)改革成果納入新《預(yù)案》中，強(qiáng)化各地黨委、政府加強(qiáng)對自然災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急救援指揮體系，明確市減災(zāi)委成員單位救助職能，強(qiáng)化救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，強(qiáng)化災(zāi)害救助全過程各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中救助、災(zāi)后保障有序、協(xié)調(diào)、一致。

二、制定《預(yù)案》的必要性

2018年出臺實(shí)施的原《預(yù)案》距今近4年未修編，且2019年機(jī)構(gòu)改革后，許多部門的名稱和職責(zé)發(fā)生了變化，原《預(yù)案》在應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)等方面，已不能適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后的新情況和新時(shí)代應(yīng)急管理工作的需要和對應(yīng)急救援工作提出了新的要求。因此充分說明，修編《預(yù)案》是非常必要的。新《預(yù)案》進(jìn)一步明確了定位和主要任務(wù)及成員單位職責(zé)，完善了應(yīng)急響應(yīng)程序，加強(qiáng)了預(yù)案協(xié)同銜接。強(qiáng)化了災(zāi)情報(bào)送職能分工，提高災(zāi)害研判水平。

三、法律法規(guī)政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（二）《中華人民共和國防洪法》

（三）《中華人民共和國防震減災(zāi)法》

（四）《中華人民共和國氣象法》

（五）《中華人民共和國慈善法》

（六）《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》

（七）《自然災(zāi)害救助條例》

（八）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（九）《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

（十）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

（十一）《救災(zāi)捐贈管理辦法》

（十二）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》

（十三）《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》

（十四）《廣東省社會力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》

（十五）《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（十六）《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》

（十七）《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

（十八）《清遠(yuǎn)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

四、預(yù)案的制定程序說明

市應(yīng)急管理局委托第三方清遠(yuǎn)市水利水電勘測設(shè)計(jì)院有限公司完成對《預(yù)案》的修訂，形成征求意見稿。2021年3月8日、7月28日，市應(yīng)急管理局就《清遠(yuǎn)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》、《清遠(yuǎn)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（第二次征求意見稿）分別征求了有關(guān)部門（40個(gè)）的意見。2021年5月25日，組織召開了專家評審會議，專家組認(rèn)為《預(yù)案》編制依據(jù)較充分，指導(dǎo)思想明確，修編內(nèi)容符合省、市等相關(guān)文件的要求，組織體系合理，各單位職責(zé)明晰，應(yīng)急保障措施完善，具有可操作性。對其必要性、合法性、可行性均無異議，決定予以通過。

五、主要內(nèi)容

新《預(yù)案》正文共設(shè)置了：總則、組織體系、救助準(zhǔn)備、信息報(bào)告和發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、保障措施、監(jiān)督管理、附則共九部分。主要內(nèi)容如下：

第一部分總則，介紹了本預(yù)案的編制目的、指導(dǎo)思想、編制依據(jù)和使用范圍，明確以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的工作原則，為預(yù)案的實(shí)施打下了理論基礎(chǔ)。

第二部分組織體系，更新完善了市減災(zāi)委職能分工，32個(gè)成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，確保自然災(zāi)害救助工作順利完成；明確了市減災(zāi)辦的主要職責(zé)。

第三部分救助準(zhǔn)備，自然資源、水利、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等單位共同做好自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作，市應(yīng)急管理局根據(jù)預(yù)報(bào)信息，及時(shí)進(jìn)行評估，采取相應(yīng)的預(yù)警防范措施。

第四部分信息報(bào)告和發(fā)布，規(guī)定縣級以上應(yīng)急管理部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等規(guī)定，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)及部門間共享工作。

第五部分應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)自然災(zāi)害影響范圍、危害程度等，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級四個(gè)等級。規(guī)范、明確了各級響應(yīng)啟動條件、啟動程序和響應(yīng)措施及響應(yīng)終止程序。

第六部分災(zāi)后救助與恢復(fù)重建，明確過渡期生活救助、冬春救助、倒損房屋恢復(fù)重建各級各單位工作流程及各部門職責(zé)。

第七部分保障措施，完善了抗震救災(zāi)過程中隊(duì)伍、資金、物資、交通、設(shè)施、通信、社會動員等保障工作。

第八部分監(jiān)督管理，明確本預(yù)案應(yīng)急演練工作由市應(yīng)急管理組織，各地、各單位共同做好宣教培訓(xùn)，依法進(jìn)行獎懲。

第九部分附則，對本預(yù)案涉及的部分名詞術(shù)語進(jìn)行解釋說明。