2018年12月，市安全監(jiān)管局會同市財政局聯合印發(fā)了《清遠市安全生產領域舉報獎勵實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。解讀如下。

一、《實施辦法》出臺的背景和重要意義

《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》，以及《廣東省委?廣東省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（粵發(fā)〔2017〕16號）、《中共清遠市委?清遠市人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（清發(fā)〔2018〕11號）等文件，均明確要求建立健全安全生產舉報獎勵制度，對舉報安全生產重大事故隱患或違法行為的有功人員給予獎勵。

當前，我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，生產安全和城市運行安全面臨著一些基礎性、結構性的矛盾，新情況、新問題不斷出現。特別是事故風險有從傳統的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等行業(yè)領域向非傳統領域蔓延的趨勢。與此同時，安全生產監(jiān)管領域還存在一些漏洞和盲區(qū)，隱患點多面廣、非法違法行為屢禁不止的現象與安全監(jiān)管力量薄弱的矛盾尤為突出。因此，有必要建立健全舉報獎勵制度，提高獎勵標準，以充分調動全社會的積極性，進一步強化安全生產領域的社會監(jiān)督，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產非法違法行為，有效防范和遏制事故發(fā)生。

通過實行舉報獎勵制度，對被舉報的重大事故隱患實施整改，對違法行為予以處罰，可以實現安全生產工作的“三個轉變”：在政府監(jiān)管層面實現事故發(fā)生后被動調查處理，向事故發(fā)生前主動受理舉報、核查發(fā)現問題、消除隱患轉變；在監(jiān)管方式上實現由一般性的“大水漫灌”式的部署檢查，向根據舉報、劍指問題、精準發(fā)力轉變；在監(jiān)管力量上實現由政府部門單打獨斗向發(fā)動群眾、社會共治轉變。

二、《實施辦法》的制訂過程和主要內容

根據市政府的工作部署，依據國家、省有關法律、法規(guī)、規(guī)章和文件的規(guī)定，市安全監(jiān)管局會同市財政局，經調研走訪，在總結安全生產舉報管理工作實踐經驗，同時參考其他地方有關安全生產舉報獎勵管理規(guī)定的基礎上，結合清遠實際，起草了《實施辦法》征求意見稿，并征求了43個市直有關部門和各縣（市、區(qū)）人民政府意見，對反饋意見作適當修改。

《實施辦法》共19條。闡述了制定本辦法的目的和依據、適用范圍、工作原則等。重大事故隱患和安全生產違法行為判定，對重大事故隱患、安全生產違法行為的判定做出規(guī)定。明確了舉報方式、舉報事項內容，對受理、核查、回復等環(huán)節(jié)作了規(guī)定。對核查屬實的舉報事項，明確了獎勵原則、標準和獎金發(fā)放程序，以及對舉報人的判定。明確舉報人及舉報處理人的義務和責任，對舉報人和舉報處理人的義務和責任分別作了規(guī)定。對查實問題處置、解釋權與實施期限等作出規(guī)定。

三、《實施辦法》的亮點

《實施辦法》主要特點如下：

一是將適用范圍定為：所有重大事故隱患和安全生產違法行為的舉報獎勵。

二是確定了舉報獎勵的工作原則為：“合法舉報、適當獎勵、屬地管理、分級負責”和“誰受理、誰獎勵”。

三是對重大事故隱患和安全生產違法行為判定作了相關規(guī)定。其中，安全生產違法行為主要包括8個方面的情形和行為。

四是對舉報方式和舉報事項內容作出明確規(guī)定。在保留以往的電話、電子郵件、信函、走訪等舉報方式外，突出運用信息化手段，引導、鼓勵全社會采取手機或電腦通過網絡進行舉報，極大方便群眾進行舉報。

五是明確獎勵標準。對核查屬實的，按舉報的重大事故隱患、違法行為（包括瞞報、謊報事故）的嚴重程度，細化獎勵標準，一次性最高獎勵額度可達30萬元。

清遠市安全生產監(jiān)督管理局

2018年12月30日