各地級以上市人民政府,省有關單位:
《廣東省社區(qū)社會組織分類管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題,請徑向我廳反映。
廣東省民政廳
2022年5月26日
廣東省社區(qū)社會組織分類管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范社區(qū)社會組織管理,促進社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮社區(qū)社會組織服務社區(qū)群眾、培育社區(qū)文化、參與社區(qū)治理、促進社區(qū)和諧的重要作用,依據(jù)有關法律法規(guī)和政策,結合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱社區(qū)社會組織,是指由本社區(qū)為主的居民、法人和其他組織自愿發(fā)起,以社區(qū)為主要活動區(qū)域,以服務社區(qū)居民、滿足社區(qū)需求、推動社區(qū)發(fā)展為宗旨的非營利性社會組織。
下列情況不列入社區(qū)社會組織范圍:
(一)社區(qū)居(村)委會及其工作機構;
(二)不具備組織形式或以營利為目的組織;
(三)業(yè)主委員會。
第三條 社區(qū)社會組織在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的領導下,依照法律法規(guī)和章程開展活動,遵循自愿、公開、透明、誠信原則。
鼓勵社區(qū)黨員擔任社區(qū)社會組織負責人,把符合條件的社區(qū)社會組織工作人員培養(yǎng)發(fā)展為黨員。
第四條 各地級以上市、縣(市、區(qū))人民政府應高度重視社區(qū)社會組織在基層治理中的作用,大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。
第二章 登記和備案
第五條 社區(qū)社會組織可以按照社會團體或社會服務機構(民辦非企業(yè)單位)形式登記成立。達不到登記條件的社區(qū)社會組織,可以以社、站、隊、中心、組等作為組織形式按規(guī)定進行備案;街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)可以支持經(jīng)備案的社區(qū)社會組織依法參與政府購買服務,在辦公場所、活動經(jīng)費、人才培養(yǎng)等方面給予支持。
第六條 縣(市、區(qū))民政部門是轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織的登記管理機關,履行以下職責:
(一)負責符合登記條件的社區(qū)社會組織的成立、變更、注銷登記;
(二)對依法登記的社區(qū)社會組織的日?;顒舆M行監(jiān)督管理,對違法行為給予行政處罰;
(三)指導社區(qū)社會組織黨的建設工作;
(四)指導街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)對未達到登記條件的社區(qū)社會組織進行備案管理;
(五)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他職責。
第七條 街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)負責對轄區(qū)內(nèi)未達到登記條件的社區(qū)社會組織進行備案管理,履行以下職責:
(一)負責對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)備案的社區(qū)社會組織的日?;顒舆M行指導和監(jiān)督管理;
(二)負責對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)備案的社區(qū)社會組織開展黨的建設工作;
(三)負責指導居(村)民委員會對未達到備案條件的社區(qū)社會組織進行管理;
(四)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他職責。
第八條 城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織應當指導轄區(qū)內(nèi)未達到備案條件的社區(qū)社會組織開展黨的建設工作;居(村)民委員會應當指導轄區(qū)內(nèi)未達到備案條件的社區(qū)社會組織按照國家法律法規(guī)開展活動。
第九條 社區(qū)社會組織的成立、變更和注銷登記按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。登記為社會團體的社區(qū)社會組織的名稱由“行政區(qū)劃名稱+社區(qū)(村)名稱+業(yè)務領域+社會團體組織形式”組成;登記為社會服務機構(民辦非企業(yè)單位)的社區(qū)社會組織的名稱由“行政區(qū)劃名稱+社區(qū)(村)名稱+字號+業(yè)務領域+社會服務機構(民辦非企業(yè)單位)組織形式”組成。
第十條 社區(qū)社會組織具備下列條件的,可以到街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)進行備案:
(一)社會團體:由3個及以上自然人或2個及以上法人單位發(fā)起;社會服務機構(民辦非企業(yè)單位):由2個及以上自然人或1個及以上法人單位舉辦;
(二)有相應的組織機構和與業(yè)務活動相適應的工作人員,其中社會團體會員總數(shù)不少于10個,社會服務機構(民辦非企業(yè)單位)從業(yè)人員(含兼職人員)不少于2人;
(三)有規(guī)范的名稱;
(四)有相對固定的活動場所;
(五)有明確的宗旨和業(yè)務范圍;
(六)有規(guī)范的章程;
(七)有明確的負責人和固定的聯(lián)系方式。
第十一條 未達到登記條件的社區(qū)社會組織的備案管理工作規(guī)程,由省民政廳另行制定。
第十二條 居(村)民委員會對未達到備案條件的社區(qū)社會組織應建立工作臺賬,記錄社區(qū)社會組織的負責人、成員名冊、業(yè)務范圍、活動場所、重大活動等事項。
第三章 內(nèi)部治理
第十三條 社區(qū)社會組織應建立健全內(nèi)部治理結構,明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權限,實行民主決策、民主管理和自主運作。
第十四條 依法登記的社區(qū)社會組織,應當建立健全以章程為核心的法人治理結構,制定和完善各項內(nèi)部管理制度。
第十五條 實行備案管理的社區(qū)社會組織應當依據(jù)章程建立和完善負責人選舉制度、民主議事制度、民主監(jiān)督制度等,制定和修改章程、選舉和罷免負責人等重要事項應當按章程辦理。
第十六條 未達到備案條件的社區(qū)社會組織應當結合組織規(guī)模、業(yè)務范圍、成員構成和服務對象等實際情況,建立自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的運行機制。
第十七條 社區(qū)社會組織不設立分支機構、代表機構。
第四章 運行管理
第十八條 社區(qū)社會組織的財產(chǎn)來源應當合法,并用于章程規(guī)定的業(yè)務范圍。
社區(qū)社會組織的財產(chǎn)受法律保護,任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占。
第十九條 社區(qū)社會組織開展募捐活動應當符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。不具有公開募捐資格的社區(qū)社會組織,可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐活動。
社區(qū)社會組織可以在社區(qū)內(nèi)部開展群眾互助互濟活動。
第二十條 社區(qū)社會組織應當結合社區(qū)需求,合理設計服務項目,優(yōu)化實施流程,廣泛動員社區(qū)內(nèi)外資源和志愿者參與,因地制宜,打造特色社區(qū)服務品牌。
第二十一條 社區(qū)社會組織接受捐贈、資助,應當按照與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用,所接受的捐贈、資助應當及時向社會公示;確需變更用途的,應當征得捐贈人、資助人同意。
第二十二條 社區(qū)社會組織收取服務費用的項目和標準根據(jù)服務成本、市場需求等因素確定,向社會公示,并接受有關部門的監(jiān)督。
第二十三條 社區(qū)社會組織應當建立安全管理制度,開展服務活動應當確?;顒訄鏊?、相關設施設備等符合安全要求,預防和消除各類安全隱患。
第五章 促進措施
第二十四條 各級人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,制定促進社區(qū)社會組織發(fā)展的政策和措施。
各級人民政府及其有關部門應當在各自職責范圍內(nèi),為社區(qū)社會組織提供指導和幫助。
第二十五條 經(jīng)依法登記的社區(qū)社會組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。
第二十六條 采取政府購買服務等措施,支持符合條件的社區(qū)社會組織向社會提供服務,并依照國家有關規(guī)定向社會公開相關情況。
第二十七條 鼓勵社區(qū)社會組織開展社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)嬰幼兒照護、社區(qū)康復、就業(yè)援助、體育健身、社區(qū)文化、應急救援以及其他便民利民等服務,提供和開發(fā)就業(yè)崗位,促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。
政府有關職能部門根據(jù)部門職責可定期組織社區(qū)社會組織開展技能培訓,提高社區(qū)社會組織專業(yè)能力,為社區(qū)群眾提供高質(zhì)量的服務。
第二十八條 街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應當依托城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施,建立社區(qū)社會組織綜合服務平臺,在辦公場所、設施設備、組織運作、活動經(jīng)費、人才培養(yǎng)等方面對社區(qū)社會組織給予支持。
第二十九條 支持在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)層面發(fā)起設立社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務中心等樞紐型社會組織,發(fā)揮管理服務協(xié)調(diào)作用,規(guī)范社區(qū)社會組織行為,提供資源支持、承接項目、人員培訓等服務,為未達到登記條件的社區(qū)社會組織提供項目指導、財務代管等服務。
第三十條 鼓勵設立支持社區(qū)發(fā)展的基金會,整合社會多元資源,資助和扶持社區(qū)社會組織發(fā)展。
鼓勵依法登記的各級慈善會、基金會通過設立社區(qū)基金等方式,為其所在地的社區(qū)社會組織提供資金支持和財務管理等服務。
第三十一條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他組織為社區(qū)社會組織提供場地和其他便利條件。
鼓勵企業(yè)、基金會、公民個人和其他組織向社區(qū)社會組織提供捐贈和資助。
第三十二條 縣(市、區(qū))應當建立健全權責明確、發(fā)展有序、服務高效、監(jiān)管規(guī)范的社區(qū)社會組織服務管理體制。
街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)應當建立健全社區(qū)社會組織與社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機制,促進信息共享、資源互助、優(yōu)勢互補。
第三十三條 對在社區(qū)社會組織發(fā)展中作出突出貢獻的自然人、法人和其他組織,由縣(市、區(qū))人民政府或者有關部門予以通報表揚。
第六章 監(jiān)督管理
第三十四條 縣(市、區(qū))民政部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)及居(村)民委員會應當履行各自職責,對社區(qū)社會組織及其活動進行指導和監(jiān)督。
業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、政府職能部門依法對社區(qū)社會組織實施監(jiān)督管理。
第三十五條 依法登記的社區(qū)社會組織實行年度報告制度,年度報告內(nèi)容可以予以簡化。
實行備案管理的社區(qū)社會組織應當在每年12月份,將本年度工作總結和下一年度工作計劃報街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)。
第三十六條 縣(市、區(qū))民政部門應當將實行備案管理的社區(qū)社會組織納入社會組織信息管理系統(tǒng),及時、準確地向社會公開社區(qū)社會組織備案管理及其他依法應當公開的信息。
第三十七條 縣(市、區(qū))民政部門和街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應當依法建立社區(qū)社會組織及其負責人信用記錄制度。
第三十八條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)社區(qū)社會組織有違法行為的,可以向民政部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)或者其他有關部門投訴、舉報。民政部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)或者其他有關部門接到投訴、舉報后,應當依法及時調(diào)查處理。
鼓勵公眾、媒體對社區(qū)社會組織進行監(jiān)督,發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。
第三十九條 民政、財政、審計、發(fā)展改革、外事、公安、司法、市場監(jiān)督管理、知識產(chǎn)權、人力資源社會保障、文化旅游、應急管理、體育等政府職能部門和街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守,造成不良影響的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十條 本辦法所稱的社區(qū)社會組織,不包括基金會。
第四十一條 本辦法由廣東省政府社會組織管理工作主管部門負責解釋。
第四十二條 本辦法自2022年6月26日起施行,有效期3年。