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清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

《清遠(yuǎn)市深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施方案》政策解讀

來(lái)源:本網(wǎng)訪問(wèn)量:-發(fā)布時(shí)間:2021-12-20

日前,市人民政府審查批準(zhǔn)了《清遠(yuǎn)市深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”),將于2022年1月1日開(kāi)始施行。為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),便于全社會(huì)更好地理解《實(shí)施方案》的相關(guān)內(nèi)容,認(rèn)真做好貫徹實(shí)施工作,現(xiàn)就《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景、編制依據(jù)和主要內(nèi)容和亮點(diǎn)解讀如下:

一、出臺(tái)背景

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)上世紀(jì)70年代建立環(huán)境保護(hù)制度之初已確立,其目的是預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)評(píng)制度實(shí)施多年以來(lái),在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要的源頭預(yù)防作用。

近年來(lái),我將環(huán)評(píng)作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度。一是簡(jiǎn)政放權(quán),優(yōu)化分級(jí)審批權(quán)限。我將大批工藝先進(jìn)、污染防治技術(shù)成熟、環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控的項(xiàng)目審批權(quán)限下放。二是落實(shí)登記表備案,大幅減少審批數(shù)量。三是實(shí)行并聯(lián)審批,提高審批效率。明確環(huán)評(píng)審批與立項(xiàng)、規(guī)劃選址、等實(shí)行并聯(lián)審批,通過(guò)修訂相關(guān)審批程序,進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理、審查、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)相關(guān)要求,將技術(shù)評(píng)估納入審批程序,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批全過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)管。

本次出臺(tái)《實(shí)施方案》是在以下幾方面的背景情況下開(kāi)展的:

一是貫徹國(guó)家、省有關(guān)深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署。黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革,十九大報(bào)告明確要求轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán);國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)電視電話會(huì)議,統(tǒng)籌部署深化改革工作。根據(jù)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等相關(guān)工作部署,對(duì)我市有關(guān)環(huán)評(píng)管理改革經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),提高審批和行政監(jiān)管效率提出更高的要求。

二是環(huán)評(píng)制度效能有待提高。規(guī)劃環(huán)評(píng)約束性不強(qiáng),規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)存在重復(fù)評(píng)價(jià)情況,納入審批的環(huán)評(píng)數(shù)量大、審批時(shí)間長(zhǎng)、重點(diǎn)不突出,企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不夠,違法責(zé)任追究機(jī)制不健全,通過(guò)環(huán)評(píng)從源頭預(yù)防不良生態(tài)環(huán)境影響、推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量的有效性仍不足。

二、編制依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

2.《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(國(guó)務(wù)院令第559號(hào));

3.《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第4號(hào));

4.廣東省《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

5.《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào));

6.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào));

7.《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2016〕14號(hào));

8.《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)統(tǒng)合〔2020〕13號(hào))

9.《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

10.《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào))

11.《生態(tài)環(huán)境部全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》(環(huán)綜合〔2019〕6號(hào));

12.《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕84號(hào));

13.《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》(粵環(huán)函〔2021〕64號(hào));

14.《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(粵環(huán)函〔2020〕44號(hào));

15.《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄(2020年版)》;

16.《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》(粵府〔2020〕71號(hào));

17.《廣東省全面推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)工作意見(jiàn)的通知》(粵經(jīng)信節(jié)能〔2016〕235號(hào))。

三、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

實(shí)施方案》共三部分,涉及具體改革任務(wù)八條。第一部分為總體要求,明確總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,按照放管服”“一次辦好”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求,強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理。第二部分提出8條深化改革措施,在強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)效、改革建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類的基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理,試行環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制、精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)編制內(nèi)容等改革措施,推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可制度融合,優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù),做好重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù),嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。第三部分提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化園區(qū)管理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)環(huán)評(píng)編制監(jiān)管、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等五條保障措施,保障環(huán)評(píng)改革工作有效推進(jìn)。

亮點(diǎn)一:優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制。明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍及開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)要求和審查主體,規(guī)范產(chǎn)業(yè)園環(huán)境管理。

亮點(diǎn)二:試行豁免一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)符合相關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目予以豁免環(huán)評(píng),減少審批數(shù)量

亮點(diǎn)三:試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批告知承諾制。對(duì)符合相關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施告知承諾制,減少審查數(shù)量,提高環(huán)評(píng)審批效率。

亮點(diǎn)四:簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制內(nèi)容。對(duì)符合相關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目,減少環(huán)評(píng)文件編制內(nèi)容要求,降低文件編制成本。

亮點(diǎn)五:環(huán)評(píng)與排污許可制度融合。加強(qiáng)固定污染源類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可證內(nèi)容銜接,逐步統(tǒng)一管理要求。

亮點(diǎn)六:規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。提高環(huán)評(píng)審批效率,大幅縮減審批時(shí)限,打造審批“高速公路”。

亮點(diǎn)七:做好重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)。注重打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境,全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障工作,把生態(tài)環(huán)境要素資源向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。

亮點(diǎn)八:嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。明確重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理要求。重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批要求。


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